我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中指導(dǎo)性技術(shù)文件現(xiàn)狀分析

【摘 要】 對(duì)我國(guó)現(xiàn)行有效的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件，分別從所屬領(lǐng)域、年代分布、采標(biāo)狀況與《管理規(guī)定》的符合性等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，得出現(xiàn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件的基本現(xiàn)狀，并提出建議。

【關(guān)鍵詞】 指導(dǎo)性技術(shù)文件 標(biāo)準(zhǔn) 管理規(guī)定

1 前言

為了使我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，有利于國(guó)際交流，規(guī)范國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件（以下簡(jiǎn)稱“指導(dǎo)性技術(shù)文件”）的管理工作，1998年12月24日，原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局簽發(fā)了《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件管理規(guī)定》（質(zhì)技監(jiān)局標(biāo)發(fā)〔1998〕181號(hào)），《管理規(guī)定》全文十三條，分別從制訂目的、條件、編號(hào)、編寫、印刷格式復(fù)審程序等方面對(duì)指導(dǎo)性技術(shù)文件加以規(guī)定。規(guī)定給出指導(dǎo)性技術(shù)文件的定義，即為仍處于技術(shù)發(fā)展過(guò)程中（如變化快的技術(shù)領(lǐng)域）的標(biāo)準(zhǔn)化工作提供指南或信息，供科研、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和管理等有關(guān)人員參考使用而制定的標(biāo)準(zhǔn)文件，指導(dǎo)性技術(shù)文件是除強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)之外的另一種類型標(biāo)準(zhǔn)。截止2012年底，全國(guó)共發(fā)布指導(dǎo)性技術(shù)文件313份，被新標(biāo)準(zhǔn)代替的有16份。這些指導(dǎo)性技術(shù)文件為其所屬領(lǐng)域新技術(shù)的發(fā)展提供了工作指南，發(fā)揮了歷史作用。筆者結(jié)合《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“管理規(guī)定”），針對(duì)目前現(xiàn)行有效的指導(dǎo)性技術(shù)文件的現(xiàn)狀進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析。

2 現(xiàn)狀

截止2012年底，現(xiàn)行有效的指導(dǎo)性技術(shù)文件共297份，情況如下：

2.1領(lǐng)域分布情況

領(lǐng)域分布情況見(jiàn)表1（見(jiàn)下頁(yè)）。

從表1可以看出，指導(dǎo)性技術(shù)文件主要分布在電子元器件與信息技術(shù)、電工、機(jī)械、綜合、儀器儀表、農(nóng)林以及能源、核技術(shù)等變化較快的技術(shù)領(lǐng)域。

2.2發(fā)布年代、標(biāo)齡情況

發(fā)布年代、標(biāo)齡情況見(jiàn)圖1。

圖1 現(xiàn)行有效指導(dǎo)性技術(shù)文件發(fā)布年代、標(biāo)齡情況

這些指導(dǎo)性技術(shù)文件的平均標(biāo)齡為5.18年，根據(jù)《管理規(guī)定》，指導(dǎo)性技術(shù)文件發(fā)布后三年內(nèi)必須復(fù)審，以決定是否繼續(xù)有效、轉(zhuǎn)化為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或撤銷，目前超過(guò)3年復(fù)審周期的數(shù)量為177份，占59.6%。

2.3各領(lǐng)域指導(dǎo)性技術(shù)文件的采標(biāo)情況

各領(lǐng)域指導(dǎo)性技術(shù)文件的采標(biāo)數(shù)量、比例見(jiàn)表2。

表2 各領(lǐng)域指導(dǎo)性技術(shù)文件的采標(biāo)情況表

297項(xiàng)指導(dǎo)性技術(shù)文件中，有185項(xiàng)采用了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，占62.3%，其中等同采用的有128項(xiàng)。

2.4與《管理規(guī)定》符合性對(duì)比情況

本文就現(xiàn)行指導(dǎo)性技術(shù)文件與《管理規(guī)定》中的四項(xiàng)要求的符合性進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，分別為：（1）在指導(dǎo)性技術(shù)文件的前言中，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明制定本指導(dǎo)性技術(shù)文件的理由。297項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中，說(shuō)明了制定理由的有170項(xiàng)，其中124項(xiàng)是在引言中說(shuō)明的，56項(xiàng)在前言中說(shuō)明，127項(xiàng)在標(biāo)準(zhǔn)中沒(méi)有提及制定理由；（2）前言中應(yīng)注明“本指導(dǎo)性技術(shù)文件僅供參考。有關(guān)對(duì)本指導(dǎo)性技術(shù)文件的建議和意見(jiàn)，向國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門反映。”

表1 現(xiàn)行有效指導(dǎo)性技術(shù)文件所屬領(lǐng)域分布情況表

297項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中，有68項(xiàng)符合規(guī)定，占總數(shù)的22.9%；（3）指導(dǎo)性技術(shù)文件取消實(shí)施日期。297項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中，在標(biāo)準(zhǔn)封面上沒(méi)有打印實(shí)施日期，符合規(guī)定的有55項(xiàng)，僅占總數(shù)的18.5%。另外在統(tǒng)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)中還有39項(xiàng)為2011年發(fā)布，但是標(biāo)準(zhǔn)的年代號(hào)卻錯(cuò)誤的標(biāo)注為2010年，這39項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)均為2011年1月份發(fā)布；（4）指導(dǎo)性技術(shù)文件轉(zhuǎn)化為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的前言中予以說(shuō)明。在16份已經(jīng)有新標(biāo)準(zhǔn)代替的指導(dǎo)性技術(shù)文件中，有9份被推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)代替，7份被新版本指導(dǎo)性技術(shù)文件代替。通過(guò)查閱這些推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，均符合這一規(guī)定。

3 建議

3.1嚴(yán)格執(zhí)行《管理規(guī)定》，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本的規(guī)范性審查

在對(duì)送審及報(bào)批的標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行審查時(shí)，除按《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》、GB/T 1.1-2009等進(jìn)行審查以外，還應(yīng)按照《管理規(guī)定》的要求，尤其是有別于一般國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行審查，如前言的寫法、對(duì)文件本身的提及方式等等，在發(fā)布后印刷階段應(yīng)注意在文件的封面上取消實(shí)施日期。

3.2加快對(duì)超過(guò)三年未復(fù)審的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)審

在我國(guó)超期未復(fù)審的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量不在少數(shù)，有些標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)齡甚至已經(jīng)超過(guò)30年，這種現(xiàn)象有其歷史和客觀原因，這里不做評(píng)價(jià)，但指導(dǎo)性技術(shù)文件作為一種新型的標(biāo)準(zhǔn)文件，其數(shù)量少，歷史不久遠(yuǎn)，都有對(duì)應(yīng)的專標(biāo)委或行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行歸口管理，對(duì)其進(jìn)行實(shí)施跟蹤、按規(guī)定期限復(fù)審應(yīng)該不是難事，因此應(yīng)加強(qiáng)這個(gè)方面的工作，在立項(xiàng)階段既做到嚴(yán)格把握和控制，同時(shí)又加強(qiáng)立項(xiàng)后以及發(fā)布后相關(guān)后續(xù)工作的督查。

3.3對(duì)《管理規(guī)定》的修訂盡快納入議事日程

規(guī)定中引用的一些標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)被代替，如GB/T 1.2《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第2部分：標(biāo)準(zhǔn)出版印刷的規(guī)定》在《管理規(guī)定》發(fā)布時(shí)是1996年版本，之后發(fā)布過(guò)2002版本，目前又被GB/T 1.1-2009代替。因此應(yīng)考慮結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況對(duì)《管理規(guī)定》進(jìn)行修訂。