電梯檢驗中易忽視問題的探討

【摘 要】 隨著高層建筑的不斷增加，電梯的使用數量飛速增長，使用頻率越來越高，出現的問題也很多，如電梯安全責任鏈條不夠清晰，檢驗中只注意技術要求，對法規規章規范相關要求、電梯的安全技術檔案及企業自檢記錄等管理方面要求重視不夠，而這些問題的存在給電梯安全帶來隱患，下面對此進行闡述。

【關鍵詞】 電梯 責任 使用者權 安全技術檔案 自檢 電梯維保

隨著城鎮化進程加快，城鎮建設步伐日新月異，城鎮高層建筑越來越多，電梯數量大幅增加。由于電梯數量的增長，與之相關的安全事故也在不斷發生，并隨著設備使用年限的增長而出現增長趨勢，電梯存在著很大的隱患。據統計，近年來我國發生多起群死群傷的電梯安全事故。2012年我國共發生電梯事故36起，死亡28人，受傷15人，此類事故還在不斷發生，每年所造成的損失上億元。《中華人民共和國特種設備安全法》（以下簡稱《特種設備法》）于今年1月1號開始實施，凸顯國家對特種設備安全的重視，人們在電梯日常管理中分清生產、使用、維保、檢驗等各方面職責，了解日常檢驗管理存在的問題，對于提高電梯檢驗管理，保證特種設備安全，減少特種設備事故具有重大意義。

1 相關方面的責任

《特種設備法》第十三條 特種設備生產、經營、使用單位及其主要負責人對其生產、經營、使用的特種設備安全負責。

《特種設備法》第二十二條 電梯制造單位對電梯安全性能負責。

《特種設備法》第三十六條 電梯、客運索道、大型游樂設施等為公眾提供服務的特種設備的運營使用單位，應當對特種設備的使用安全負責。

《電梯使用管理與維護保養規則》TSG T5001-2009第四條 使用單位應當加強對電梯的安全管理，嚴格執行特種設備安全技術規范的規定，對電梯的使用安全負責。

《特種設備法》第四十五條 電梯的維護保養單位應當對其維護保養的電梯的安全性能負責。

《電梯使用管理與維護保養規則》TSG T5001-2009第十四條 維保單位對其維保電梯的安全性能負責。

《特種設備法》第五十三條 特種設備檢驗、檢測機構及其檢驗、檢測人員應當客觀、公正、及時地出具檢驗、檢測報告，并對檢驗、檢測結果和鑒定結論負責。

《特種設備安全技術規范》TSG T7001-2009第三條 監督檢驗和定期檢驗是對電梯生產（含電梯的設計、制造、安裝、改造、維修、日常維護保養）和使用單位執行相關法規標準規定、落實安全責任，開展為保證和自主確認電梯安全的相關工作質量情況的查證性檢驗。電梯生產單位的自檢記錄或者報告中的結論，是對設備安全狀況的綜合判定；檢驗機構出具檢驗報告中的檢驗結論，是對電梯生產和使用單位落實相關責任、自主確定設備安全等工作質量的判定。

TSG T7001-2009規范將電梯檢驗項目分為A、B、C三個類別，A、B項目是關系到保障乘客安全直接相關的檢驗項目，檢驗機構必須對A、B項進行檢驗。C類項目以查證自檢記錄為主，對企業提供的自檢結果無質疑、資料完整有效的，檢驗機構可以直接確認合格。C類項目占的比例很大，例如有機房曳引電梯監督檢驗，C類檢驗項目占總項目的比例是63.89%，有機房曳引電梯定期檢驗，C類檢驗項目占總項目的比例是57.78%，約一半以上的檢驗項目為C類項目，檢驗機構都可以進行查證確認性檢驗。

規范中提到“安全檢驗標志”與《條例》提到的“安全檢驗合格”，在文字描述方式上略有區別，沒有再提及安全檢驗“合格”二字，這是規范第三條明確的工作定位所決定的。

由上述可知，電梯的制造單位對電梯安全性能負責，使用單位應當對電梯的使用安全負責，維護保養單位應當對其維護保養的電梯的安全性能負責，檢驗、檢測機構及其檢驗、檢測人員對檢驗、檢測結果和鑒定結論負責。監督檢驗和定期檢驗，對C類檢驗項目（占總檢驗項目一半以上）檢驗機構可以確認維保單位自檢內容，可以不需現場檢驗，對于A、B項目是關系到保障乘客安全直接相關的檢驗項目，檢驗機構必須進行檢驗，因此電梯檢驗是一種查證性檢驗，是指被檢測電梯符合檢驗規程的相應條款，對檢測結果和鑒定結論負責。

2 存在問題

目前，電梯安全監管中出現的安全責任鏈條不夠明晰，因為在電梯運營中，涉及到的所有權、使用權、物業管理權、技術管理權（維修、維保、檢驗權）和具體使用者，往往是多個主體，各主體似乎都具有相關責任，但又都認為自己可能不用承擔責任，甚至相互推卸責任。

國質檢特〔2010〕593號文件提出：電梯定期檢驗，暫按持證的電梯檢驗人員每年人均檢驗電梯500臺（兩名持證檢驗人員為一組，年平均檢驗1000臺）的定額。2011年中國電梯產銷量約45萬臺，相比2010年增長幅度約23%，電梯保有量達201.06萬臺。按人機比配備檢驗人員，現應有電梯檢驗人員4020人，每年新增檢驗人員900人。由于電梯增長迅速，人機比檢驗矛盾突出，電梯專業技術人才缺口也很大，都亟待解決。

在電梯故障中，設計制造引起的故障占20%，80%以上的事故原因都在于安裝維保環節，維保不到位，操作不規范。企業自檢水平參差不齊，特別是維保單位自檢沒有經過正式培訓考核，同時重視程度不夠，出具的自檢報告往往存在很多問題，而企業自檢又是對電梯的安全性能負責，所以這方面應嚴格把關和加大檢查力度，提高企業自檢能力，保證電梯的安全性能。

電梯在制造完成時以部件形式出廠，安裝完成之后才形成完整的產品，安裝實際上是電梯的總裝配工序，是制造的繼續。電梯的安裝環節對電梯質量和安全運行影響很大。安裝單位對電梯的質量安全影響起決定作用，必須作為安全監察重要環節。

國家質檢總局和廣東省人民政府正式批復同意《廣東省電梯安全監管改革方案》，《方案》明晰權責體系，明確電梯事故首負責任，電梯“使用權者”的第一責任，“誰管理、誰負責”，理順電梯所有權、使用權、物業管理權、技術管理權和具體使用者等多個主體的責任，建立和形成清晰的、可追溯的責任鏈條。

《方案》實施兩項改革，即實施電梯維保體制改革，構建以電梯制造企業為主體的維保制度，規范電梯維保市場，形成“優勝劣汰”的市場秩序。實施電梯檢驗體制改革，在法定檢驗中引入社會第三方檢驗機構，行政監管部門回歸監督檢驗職責。

3 日常檢驗中有關法規規章規范方面的要求

《貿易技術壁壘協定》（WTO/TBT協定）中譯本前言中指出，“我國的強制性國家標準就是WTO/TBT協定所指的技術法規，它在作用、性質、內涵和定義上與WTO/TBT協定中的技術法規是一致。”因此，我國的強制性標準具有技術法規和標準的雙重特性。

法律法規技術規范檢查主要內容：維保合同、管理人員的《特種設備作業人員證》、安全管理制度（包括相關人員的職責、安全操作規程、日常檢查制度、維保制度、定期報檢制度、電梯鑰匙使用管理制度、作業人員與相關運營服務人員的培訓考核制度、意外事件或者事故的應急救援預案與應急救援演習制度、安全技術檔案管理制度）、有效的《安全檢驗合格》標志、安全注意事項和警示標志（標明使用管理單位名稱、應急救援電話和維保單位名稱及其急修、投訴電話）、安全管理人員對維保記錄簽字確認、安全技術檔案、GB 7588-2003、GB 16899-2011等國家及行業強制標準的相關要求。

對合格判定的影響：TSG T7001-2009第十七條，在檢驗過程中，如果發現使用單位存在不符合電梯相關法規、規章、安全技術規范的問題，檢驗機構應當在現場檢驗結束時，向受檢單位或維護保養單位出具《特種設備檢驗意見通知書》，提出整改要求。

第十八條檢驗工作（包括第十七條規定的對整改情況的確認）完成后，或者達到《通知書》提出時限而受檢單位未反饋整改報告等見證材料的，檢驗機構必須在10個工作日內出具檢驗報告。

第二十一條合格判斷要求中，最后都要求“并且經檢驗人員確認相關單位已經針對第十七條第（一）、（三）、（四）項所述問題進行了有效整改”。

從上述三條可以得出，如果達到《通知書》提出時限，企業未反饋整改報告或未進行有效整改，10個工作日內出具檢驗報告，檢驗結論就應判為不合格（需要與企業溝通，查明情況，如有特殊情況除外）。

4 安全技術檔案要求

TSG T5001-2009第十一條 安全技術檔案至少包括以下內容：

（1）《特種設備使用注冊登記表》；

（2）設備及其零部件、安全保護裝置的產品技術文件；

（3）安裝、改造、重大維修的有關資料、報告；

（4）日常檢查與使用狀況記錄、維保記錄、年度自行檢查記錄或者報告、應急救援演習記錄；

（5）安裝、改造、重大維修監督檢驗報告，定期檢驗報告；

（6）設備運行故障與事故記錄。

日常檢查與使用狀況記錄、維保記錄、年度自行檢查記錄或者報告、應急救援演習記錄，定期檢驗報告、設備運行故障記錄至少保存2年，其他資料應當長期保存。

TSG T7001-2009對安全技術檔案有明確要求，附件A中1.4使用資料：安全技術檔案至少應包括1.1制造資料；1.2安裝資料；1.3改造重大維修資料【1.2的（3）項和1.3的（4）項除外】；以及監督檢驗報告、定期檢驗報告、日常檢查與使用狀況記錄、日常維護保養記錄、年度自行檢查記錄或者報告、應急救援演習記錄、運行故障和事故記錄等，都應保存完好。

以上兩個規范對安全技術檔案要求側重點不同，但內容統一，檢查時應考慮全面。

5 年度自檢內容要求

TSG T7001-2009第八條 檢驗機構應當在施工單位自檢合格的基礎上實施監督檢驗，在維護保養單位自檢合格的基礎上實施定期檢驗。

檢規要求維保單位應進行自檢，自檢項目應包含檢規規定的相關內容。

TSG T5001-2009第十五條 維保單位應當履行下列職責：

每年度至少進行1次自行檢查，自行檢查在特種設備檢驗檢測機構進行定期檢驗之前進行，自行檢查項目根據使用狀況決定，但是不少于本規則年度維保和電梯定期檢驗規定的項目及其內容，并且向使用單位出具有自行檢查和審核人員的簽字，加蓋維保單位公章或者其它專用章的自行檢查記錄或者報告。

TSG T5001-2009第十七條 維保單位進行電梯維保，應當進行記錄。記錄至少包括以下內容：

（1）電梯的基本情況和技術參數，包括整機制造、安裝、改造、重大維修單位的名稱，電梯品種（型式），產品編號，設備代碼，電梯原型號或者改造后的型號，電梯基本技術參數；

（2）使用單位、使用地點、使用單位的編號；

（3）維保單位、維保日期、維保人員（簽字）；

（4）電梯維保的項目（內容），進行的維保工作，達到的要求，發生調整、更換易損件等工作時的詳細記載。

維保記錄應當經使用單位安全管理人員簽字確認。

TSG T5001-2009第十八條對維保記錄中的電梯基本技術參數做了具體要求。

TSG T5001-2009第十六條規定了電梯的維保分為半月、季度、半年、年度維保，其維保的基本項目（內容）和達到的要求分別見附件A至附件D。

年度自行檢查報告（記錄）應包含年度維保和定檢規則相關內容。就是說年度自檢報告（記錄）格式只符合檢規要求是不夠的，還應包含年度維保相關要求的項目。自檢報告（記錄）應有自行檢查和審核人員的簽字、加蓋維保單位公章或者其它專用章、經使用單位安全管理人員簽字確認。

參考文獻：

[1]《中華人民共和國特種設備安全法》

[2]TSG T5001-2009電梯使用管理與維護保養規則

[3]TSG T7001-2009電梯監督檢驗和定期檢驗規則-曳引與強制驅動電梯

[4]《廣東省電梯安全監管改革方案》