遼寧發(fā)布貫徹落實(shí)《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》實(shí)施意見解讀

計(jì)量發(fā)展水平是國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志之一，是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的必要條件，是保證產(chǎn)品質(zhì)量、提高綜合實(shí)力的重要手段。

2013年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。這是建國(guó)以來首次用國(guó)務(wù)院文件發(fā)布的計(jì)量事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，是新時(shí)期黨中央、國(guó)務(wù)院做出的重大決策，也是進(jìn)一步加快國(guó)家計(jì)量事業(yè)發(fā)展、增強(qiáng)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略舉措。國(guó)務(wù)院要求各省要結(jié)合實(shí)際制定貫徹實(shí)施意見，并對(duì)貫徹規(guī)劃情況實(shí)施中期和總體進(jìn)行評(píng)估考核。要求各級(jí)政府增加對(duì)公益性計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的投入，加強(qiáng)對(duì)計(jì)量重大科研項(xiàng)目的支持，增加強(qiáng)制檢定所需計(jì)量檢定設(shè)備的投入，完善基層計(jì)量執(zhí)法手段，開展計(jì)量惠民活動(dòng)，把與人民生活、生命健康安全密切相關(guān)的計(jì)量器具的強(qiáng)制檢定所需費(fèi)用逐步納入財(cái)政預(yù)算。

為貫徹《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》，近日，遼寧省人民政府印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）〉的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱“《意見》”），已于今年7月10日正式印發(fā)實(shí)施。提出充分發(fā)揮東北國(guó)家計(jì)量測(cè)試中心的作用，全面提升老工業(yè)基地計(jì)量能力和水平，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期健康發(fā)展提供重要的技術(shù)手段和基礎(chǔ)保障的總體要求。

《遼寧省人民政府印發(fā)關(guān)于貫徹落實(shí)〈計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）〉實(shí)施意見的通知》文件解讀如下：

計(jì)量工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用

計(jì)量是實(shí)現(xiàn)單位統(tǒng)一，保證量值準(zhǔn)確可靠的活動(dòng)，是科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)交往中，超過80%的貿(mào)易必須經(jīng)過計(jì)量才能實(shí)現(xiàn)，工業(yè)化國(guó)家的測(cè)量活動(dòng)對(duì)其國(guó)民生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率達(dá)6%。

發(fā)達(dá)國(guó)家把計(jì)量檢測(cè)、原材料和工藝裝備列為現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的三大支柱。計(jì)量貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，高精準(zhǔn)的計(jì)量確保生產(chǎn)出高品質(zhì)的產(chǎn)品，是產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的基礎(chǔ)保障，計(jì)量為實(shí)現(xiàn)中國(guó)創(chuàng)造的目標(biāo)提供最先進(jìn)、最有力的計(jì)量技術(shù)支撐和保障。

伴隨著計(jì)量科技的發(fā)展進(jìn)步，我國(guó)計(jì)量服務(wù)與保障能力和參與國(guó)際事務(wù)能力也在不斷增強(qiáng)。計(jì)量精度的每一次提高，都給相關(guān)領(lǐng)域的測(cè)量、科學(xué)儀器的進(jìn)步以及技術(shù)創(chuàng)新以極大的推動(dòng)力量。沒有銫原子鐘一千五百萬(wàn)年不差一秒的精度，就沒有“嫦娥三號(hào)”在月球的順利著陸。

遼寧計(jì)量工作的現(xiàn)狀及差距

我省計(jì)量工作經(jīng)過多年的發(fā)展，建成了以東北國(guó)家計(jì)量測(cè)試中心為龍頭的省、市、縣不同層級(jí)的計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)，已建成1個(gè)國(guó)家計(jì)量器具質(zhì)檢中心、6個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，全省已建立計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)4800余項(xiàng)，其中社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)2200余項(xiàng)，大區(qū)級(jí)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和省級(jí)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)243項(xiàng)，基本滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活需要。

我省計(jì)量工作雖然已取得一定成就，但仍存在一些問題。如計(jì)量科研能力有待提高，量傳溯源項(xiàng)目存在空白，部分計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備老化，高層次技術(shù)人才匱乏，部分計(jì)量器具抽檢合格率不高，計(jì)量監(jiān)管能力有限等。

《意見》的發(fā)展目標(biāo)

到2020年，我省將完成20項(xiàng)以上省部級(jí)計(jì)量科研項(xiàng)目，自主研制的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)達(dá)到50種以上，建成14個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心、國(guó)家計(jì)量器具質(zhì)檢中心和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，我省計(jì)量科研能力將達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。新建60項(xiàng)大區(qū)級(jí)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，總數(shù)達(dá)到140余項(xiàng)，增長(zhǎng)80%；新增1000項(xiàng)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，總數(shù)達(dá)到3200余項(xiàng)，增加31%；80%的最高計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。完成50項(xiàng)國(guó)家計(jì)量技術(shù)規(guī)范及150項(xiàng)地方計(jì)量技術(shù)規(guī)范的制修訂工作。國(guó)家重點(diǎn)管理計(jì)量器具受檢率達(dá)到95%以上，定量包裝商品凈含量總體抽檢合格率達(dá)到90%以上，計(jì)量器具監(jiān)督抽查合格率達(dá)到90%以上，重點(diǎn)用能單位進(jìn)出用能計(jì)量器具配備率達(dá)到100%。全省范圍內(nèi)引導(dǎo)并培育3000家以上誠(chéng)信計(jì)量示范單位。計(jì)量工作為全省裝備制造、石油化工、生物醫(yī)藥、食品安全、節(jié)能減排、貿(mào)易結(jié)算、安全監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、新能源、新材料、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域提供先進(jìn)的計(jì)量檢測(cè)服務(wù)，最大限度地滿足我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

《意見》的主要組成部分

《意見》共分為五個(gè)部分：

第一部分：“總體要求和發(fā)展目標(biāo)”。明確到2020年，我省計(jì)量工作從計(jì)量應(yīng)用研究、計(jì)量服務(wù)水平、計(jì)量法制水平三方面的發(fā)展目標(biāo)和相關(guān)量化指標(biāo)。

第二部分：“加強(qiáng)計(jì)量應(yīng)用科學(xué)研究”。提出了加強(qiáng)計(jì)量檢測(cè)技術(shù)研究和建設(shè)高水平的國(guó)家計(jì)量檢測(cè)實(shí)驗(yàn)基地兩項(xiàng)任務(wù)。

第三部分：“加強(qiáng)計(jì)量服務(wù)與保障能力建設(shè)”。包括提升量傳溯源體系服務(wù)與保障能力、建立健全能源資源計(jì)量服務(wù)平臺(tái)、加強(qiáng)工業(yè)計(jì)量管理三項(xiàng)內(nèi)容。

第四部分：“加強(qiáng)計(jì)量監(jiān)管”。包括加快計(jì)量法規(guī)體系建設(shè)、加強(qiáng)計(jì)量監(jiān)督管理體系建設(shè)、推進(jìn)誠(chéng)信計(jì)量體系建設(shè)、強(qiáng)化民生計(jì)量監(jiān)管、加強(qiáng)能源資源計(jì)量監(jiān)管、加強(qiáng)安全計(jì)量監(jiān)管等六項(xiàng)內(nèi)容。

第五部分：“保障措施”。從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、注重政策支持、抓好人才隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)計(jì)量文化建設(shè)、強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估等五個(gè)方面提出了確保實(shí)施意見貫徹落實(shí)的保障措施。

保障《意見》落實(shí)到位的主要舉措

《意見》提出，必須采取切實(shí)可行的措施保障《規(guī)劃》的貫徹實(shí)施：一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要求各級(jí)政府高度重視計(jì)量工作，加強(qiáng)對(duì)計(jì)量工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。將計(jì)量工作納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，逐年分解主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，形成動(dòng)態(tài)實(shí)施機(jī)制。二要注重政策支持。要求發(fā)展改革、財(cái)政、科技、人社、物價(jià)等部門要制定相應(yīng)的投資、財(cái)政、科技、人才、價(jià)格等支持政策、措施。同等條件下，對(duì)計(jì)量科研項(xiàng)目?jī)?yōu)先支持，促進(jìn)計(jì)量科研成果加快轉(zhuǎn)化。增加強(qiáng)制檢定所需計(jì)量檢定設(shè)備投入。要求建立以政府財(cái)政支持為主渠道的計(jì)量經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，對(duì)定量包裝商品和計(jì)量器具的監(jiān)督抽查所需經(jīng)費(fèi)要納入財(cái)政預(yù)算。要支持開展計(jì)量惠民活動(dòng)，把與人民生活、生命健康安全密切相關(guān)的計(jì)量器具的強(qiáng)制檢定所需費(fèi)用逐步納入財(cái)政預(yù)算。各級(jí)政府要根據(jù)計(jì)量工作發(fā)展要求，不斷增加對(duì)計(jì)量工作所需經(jīng)費(fèi)的投入。三要抓好人才隊(duì)伍建設(shè)。加大計(jì)量技術(shù)人才和管理人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，將計(jì)量專業(yè)人才列入省人才引進(jìn)計(jì)劃。依托重大科研項(xiàng)目和平臺(tái)建設(shè)，培養(yǎng)一批計(jì)量技術(shù)領(lǐng)軍人才和全國(guó)計(jì)量領(lǐng)域知名專家學(xué)者。加強(qiáng)計(jì)量技術(shù)人員相關(guān)資格制度建設(shè)，完善計(jì)量行政管理人才培養(yǎng)機(jī)制，提升計(jì)量隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平和監(jiān)管能力。四要加強(qiáng)計(jì)量文化建設(shè)。大力宣傳計(jì)量法律法規(guī)和計(jì)量科學(xué)知識(shí)，認(rèn)真開展“5·20世界計(jì)量日”主題活動(dòng)、開放計(jì)量實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)建計(jì)量教育基地。挖掘東北老工業(yè)基地計(jì)量主題文化內(nèi)涵，總結(jié)計(jì)量在科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生安全等方面的重要作用，創(chuàng)新遼寧計(jì)量文化表現(xiàn)形式，倡導(dǎo)“天遼地寧、精準(zhǔn)公正”的遼寧計(jì)量精神。五要強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，定期進(jìn)行檢查考核，建立規(guī)劃實(shí)施報(bào)告制度，分析進(jìn)展情況，確保工作落實(shí)取得實(shí)效。確定2016年對(duì)貫徹落實(shí)《意見》的進(jìn)展情況實(shí)施評(píng)估，對(duì)評(píng)估后需調(diào)整的規(guī)劃內(nèi)容提出具體方案，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施；2020年對(duì)《意見》最終實(shí)施情況進(jìn)行總體評(píng)估，并向社會(huì)公布實(shí)施情況及成效。