區域整體推進素質教育的探索

“區域整體推進素質教育”，不僅是引領山東省威海市環翠區教育發展的總課題，而且作為國家基礎教育綜合改革試驗區的試驗項目，是舉全區之力開展探索和研究的。在廣泛研討和充分論證的基礎上，全區教育工作者在思想認識上明確了素質教育的方向，在發展道路上確定了“區域整體推進”的最佳策略和實施“課堂教學改革”的最佳途徑，避免了在推進素質教育過程中重新走入新的誤區，瞄準教育改革中的深層次矛盾和問題，力爭取得素質教育的實質性突破。

以體制創新為突破，創設氛圍

經過了十幾年素質教育的實踐歷程之后，觀念問題已經不是素質教育的主要問題，而體制才是制約素質教育的深層次矛盾和瓶頸問題。因此，建立一個融政策、制度與操作于一體的“區域整體推進素質教育”的運行系統和實施環境是當前的重要任務。

堅持黨政主導，營造實施素質教育的環境 環翠區始終堅持教育優先發展戰略，堅持素質教育的方向不動搖，確立了素質教育在教育現代化中的核心地位，并以體制改革創新為抓手，在組織、政策、投入上優先安排，逐步建立健全了素質教育政策保障機制。一是建立健全了教育投入經費保障機制，確保教育投入的“三個增長”；設立了教師培訓、教育科研專項經費，制定了一系列配套獎勵政策，為素質教育的實施提供了雄厚的物質條件。二是建立健全了素質教育督導評估機制。實施目標管理，區政府與各鎮政府簽訂目標責任書，將素質教育落實情況作為考核各部門、鄉鎮政府及黨政一把手的主要依據；構建了以素質教育為核心的學校教育教學質量標準體系，確保素質教育的全面開展和有效落實。

爭取社會支持，形成實施素質教育的合力 轉變家長觀念、爭取社會支持是實施素質教育的重要環節。一方面，要注重發揮輿論的導向作用，大力宣傳學校在素質教育實踐中取得的重要成果及對學生的健康發展起到的積極效應，在全區范圍內形成素質教育的正確輿論導向。另一方面，要構建開放的教育格局，通過舉辦家長學校，召開家長會、親子活動、課堂開放日、開放周，依托網絡開設的“家校直通車”及教師、學生和家長共同參與的“教育博客”等多種途徑，積極引導家長參與學校管理，使他們在參與中體驗感悟、提高認識、轉變觀念。

強化教育主體，激發實施素質教育的活力 創設一個管理高效、充滿生機與活力的教育內部管理體系，是素質教育發展的長效機制。其一，堅持依法治教，建立科學規范的教育教學秩序。全面開展“規范管理年”活動，建立了一整套系統的教育教學工作規章制度，使全區中小學的教育教學管理實現了民主化、法制化和科學化。其二，加強行風建設，創設穩定和諧的教育發展氛圍。不斷加強教育系統黨風廉政建設和行風建設，妥善處理師德、收費、招生、安全等各種教育熱點難點問題，加大治理整頓力度，制定一系列監督約束機制，樹立良好的行風形象。其三，深化體制改革，激發自身活力。啟動以“職務分級、工資活化”為核心內容的內部體制改革，按照“按需設編、公平競爭、擇優錄用、競爭上崗”的原則，教職工全員聘用、雙向選擇，中層干部及農村學校校長一律競爭上崗，建立健全能上能下、能進能出、優秀人才脫穎而出的用人機制。

以均衡發展為目標，夯實基礎

城鄉教育均衡發展，是“區域整體推進素質教育”實現教育公平的顯著特征和堅實基礎。堅持從外延拓展和內涵提高兩個層面上同步推進，制定教育均衡發展規劃及實施策略，推動了素質教育的有效落實。

合理調整學校布局，奠定教育均衡發展的基礎 在“科學規劃、分步實施、典型引路、整體推進”的原則指導下，環翠區結合本地教育實際，通過目標管理、落實責任、以獎代補等有效措施，加大了布局調整力度，農村學校數量由127所調整至19所，實現了一個鄉鎮一所初中和一所中心小學的調整目標。

加強規范化學校建設，提高教育均衡發展的質量 堅持規模與效益相統一的原則，堅持調整學校布局與建設高水平學校同步進行。按照省規要求，不斷加大學校標準化、規范化建設力度，目前，全區中小學全部建成市級規范化學校，省級規范化學校占學校總數的83%。

加強教育信息化建設，搭建教育均衡發展的平臺 堅持“以信息化帶動現代化”的方針，在全區內實現了“校校通”、年級內實現了“班班通”以及建成全區遠程教學評估中心之后，形成了本地特色優質教育資源庫。目前，每所學校都擁有一間互動錄播教室，教師足不出戶就可及時開展教研訓活動。

加強學區、片區一體化建設，創新教育均衡發展的形式 城鄉學校聯合建立學區，制定學區教育發展規劃和共建措施，實行學區內教育教學一體化管理和“捆綁式評價”，充分發揮了城區學校優質教育資源的示范帶動作用，農村教師的整體素質和學校管理水平大幅度提升。初中和小學聯合建立片區，強化中小學教學研究，教學使學校特色得以傳承，使學生個性特長得以持續發展。

以學科教學為核心，抓住關鍵

確定“德育為首、五育并舉、學科滲透、課堂攻堅”的整體教學改革思路，充分發揮課堂教學主渠道作用，落實素質教育的培養目標。

強化德育首要地位，確定素質教育方向 建立一套完整的德育工作體系，形成“內容生活化、目標梯次化、渠道多元化”的環翠德育工作特色。一是內容生活化。確定“德育生活化、生活主題化、主題活動化”的德育工作模式，使學生在活動中接受教育，在行動中感悟人生。二是目標梯次化。根據年級特點，將德育工作進行系統設計，設置了序列化、層次化的德育培養目標，針對每個層面的目標、內容、過程、方法、途徑、管理和評價進行序列化研究，促進了德育與智育、體育、美育等之間的滲透與融合，促進了教育者與受教育者之間的溝通與發展。三是渠道多元化。積極探討家校合作與交流的渠道，充分發揮互聯網的平臺作用，設立了校長信箱、在線留言、家長沙龍等欄目，通過網絡與家長進行直接對話交流。此外，家長學校、開放課堂、親子活動等形式多樣的交流活動，促進了學校教育、家庭教育和社會教育的有機整合，德育工作水平整體提升。

實施學科素質教育，落實素質教育目標 以素質教育“三要義”為準則，以教學常規管理為保障，以全員參與開展的“同研一節課”系列活動為載體，重新建構了學科素質教育的目標體系、操作體系和評價體系，將素質教育的培養目標落實到了每一個教學環節中。第一，以新課改理念為指導，構建學科素質教育目標體系。在理順“教育目的——培養目標——課程目標——教學目標”之間關系的基礎上，將素質教育培養目標細化、分解為各學科具體的教學目標，通過教學目標、課程目標、培養目標的梯次完成來實現素質教育的培養目標，從而有效地解決素質教育培養目標懸空的問題。第二，以信息技術與學科教學整合為重點，構建學科素質教育操作體系。以信息技術與學科課程整合為突破口，把“改革課堂教學，優化教學過程，提高教學質量”作為學科素質教育操作體系的核心，進行重點攻關。第三，以促進學生發展為目標，構建學科素質教育評價體系。建立了內容全面、形式多樣、主體多元的學生評價機制，包括學科專業水平考試、學科能力及特長項目考查、學生綜合素質評定等內容。在實施過程中，實施分層評價，關注學生發展的全過程，促進學生在原有基礎上有所發展，在可能發展的范圍內充分發展。第四，改革課堂教學評價。出臺中小學教學質量監測實施意見，并修訂新的教學常規，強化學校自主規范科學管理，將“三要義”分解細化為子目標，納入各學科課堂教學評價中，從教學目標、教學方法、教學手段及教學效果等方面進行評價，使之既是指導規范課堂教學的指標，又是監控教學行為、評價教學質量的量標，促使素質教育培養目標落實到每一個課堂，落實到每一個教育環節，落實到每一個學生身上。

以隊伍建設為根本，提供保障

堅持名師強教戰略，把提高干部教師隊伍的整體素質作為實施素質教育的治本之策來抓。

大力推進教師繼續教育和培訓工程 制定了《環翠區中小學教師繼續教育發展規劃》《名師工程實施方案》等一系列配套措施，不斷加強教師的全員培訓力度。設立專項經費，健全組織機構，探索有效方法，逐步形成了以校本培訓為重點，“校本培訓、遠程培訓、集中培訓”相結合，“學習、教研、培訓一體化”的培訓模式和“名師帶動，整體優化”的培訓機制，促進教師自覺提升素質教育能力。培訓要突出重點，一方面要提高農村教師素質。以“學區建設”為平臺，以“學區學科中心教研組”為單位，組織開展形式多樣的教科研活動和師資培訓活動。組建名師團隊，深入開展學區師訓工作，鼓勵骨干教師跨學校兼課與講座。城鄉學校之間積極開展干部、教師對口交流活動，定期參觀、訪問、交流，達到了互相促進，共同發展的目的。充分發揮“網絡”在培訓中的平臺作用，積極開展“網上教研”“虛擬教研”活動，農村教師可以和教研員、城區教師之間進行即時交流、研討，汲取先進的教育理念和經驗，開闊了視野，提升了素質。另一方面，要培養特色教師群體。為突出信息技術和英語教學兩大主體特色，與時俱進開展信息技術和英語專業能力專項培訓，全區教師信息化應用水平不斷提升。目前，環翠區培養了一支“教壇新星——教學能手——學科帶頭人——教育拔尖人才”4個梯度的名師隊伍，帶出了一個教學有特色、發展有后勁的科研型、創新型教師群體，為“區域整體推進素質教育”提供了有力的人才支撐。

發揮教育科研的引領作用 以素質教育總課題為引領，以小專題研究為抓手，初中開展“自主學習”“生命化課堂”研究，小學開展“習慣養成”“全納教育”研究，創新開展“同研一節課”活動，探索構建“小學生良好習慣養成操作模式”“初中自主、高效、生命化課堂操作流程與實施要點”等教學模式，立足常態課廣泛開展小課題研究。部分學校、教師自主研究的課題以其特有的生命力和創造力，逐步發展成為區級、市級、省級甚至于國家級課題，具有極強的研究價值和推廣價值。

以特色建設為戰略，實現發展

環翠區注重“區域整體推進素質教育”，決不是“拉平”式發展，更不是千校一面，而是鼓勵學校自主創新，特色發展。因此，我們提出了“創建特色學校，打造優質教育品牌”的發展思路，將特色品牌戰略作為深入推進素質教育的重要舉措，以配套的措施積極引領、助推學校開展切合自身的素質教育思路、策略、內容和方法的研究與實踐，為素質教育的實施探索豐富的學校運行模式。

以督導評價改革為抓手，推動學校自主發展 改革學校評價制度，設立基礎性指標、發展性指標和特色指標，使學校真正成為自主、自覺推進素質教育的主體。堅持用發展的眼光看問題，不追求平庸的面面俱到，而是鼓勵優勢發展和特色創新。將定量和定性結合，突出質性評價；將過程性評價與定期評價結合起來，突出過程性評價；將自評與他評相結合，突出自我評價。同時，提倡多角度的學校評價，暢通評價渠道，成立家長委員會，開設局長信箱、行風熱線，發放調查問卷、網上調研等，盡可能廣泛地引導家長和社會參與學校評價，保證評價的客觀性。在結果運用上，激勵學校發展，對辦學行為規范、特色明顯的學校公開表彰、大力宣傳，把評價結果與評優選先、績效考核掛鉤，起到了激勵先進、鞭策落后的作用，形成了互相學習、公平競爭的良好局面。

以特色品牌戰略為重點，引領學校內涵發展 按照“優勢項目——學校特色——特色學校——品牌學校”的發展軌跡，全力提升學校的辦學層次和品位。經過幾年的創建過程，目前環翠區的許多學校個性特色已經形成，“人文教育”“英語文化”“習慣養成”“科技領航”“經典誦讀”“綠色課堂”“陽光校園”“生活化教育”等，從不同的角度出發，努力探索和破解學生全面發展及個性化成長中的難題，并提煉出了具有自身特色的教育理念、教育模式，成為落實素質教育較為成功的典型案例。

綜上所述，環翠區“區域整體推進素質教育”的過程中，創生了許多富有成效的經驗，然而在這個過程中，我們最大的收獲不是形成了哪些經驗，而是從認識層面到具體實踐都在扎扎實實地向前推進著、發展著，在不斷探索和實踐中，出現了可持續發展的良好態勢，逐漸達到了一種較為理想的發展狀態。

（作者系山東省威海市環翠區教育局局長）