養(yǎng)老機(jī)構(gòu)八成老無(wú)所“醫(yī)”

人老了，最大的需求是什么？是醫(yī)療。

“多年來(lái)，我國(guó)的養(yǎng)老模式一直比較封閉，絕大多數(shù)的養(yǎng)老院只是單一地為老年人提供基本生活需求，老人一旦患病，不得不經(jīng)常往返于醫(yī)院和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間。隨著老齡化社會(huì)的到來(lái)，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式將是未來(lái)養(yǎng)老的趨勢(shì)。目前，相關(guān)部門對(duì)此明確表示支持，但相關(guān)的細(xì)則尚未出臺(tái)。”中國(guó)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長(zhǎng)蔣洪衛(wèi)表示。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老無(wú)所“醫(yī)”

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合就是集醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)和基礎(chǔ)養(yǎng)老設(shè)施、生活照料程度、無(wú)障礙活動(dòng)范圍于一體的養(yǎng)老模式，它的優(yōu)勢(shì)在于突破了一般的醫(yī)療和養(yǎng)老分離的狀態(tài)，最大的特點(diǎn)是為老人老年期各種病癥進(jìn)行臨床診療，提供及時(shí)、便利、精準(zhǔn)的醫(yī)療服務(wù)，將生活照料、身體康復(fù)和臨終關(guān)懷相結(jié)合。

早在去年9月份，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》中就明確提出，積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，探索醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作新模式。為此，江蘇、新疆等地還紛紛出臺(tái)了相應(yīng)的實(shí)施意見，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式紛紛以醫(yī)院新增養(yǎng)老設(shè)施，養(yǎng)老院引進(jìn)門診或新建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老院等方式在各地運(yùn)作開來(lái)。但是實(shí)際執(zhí)行起來(lái)卻是步履維艱。

民政部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已達(dá)4萬(wàn)多家，但調(diào)查顯示，各級(jí)、各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，有醫(yī)療支持的不足20%，其中，大部分已設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)并未被納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍，這無(wú)疑加大了老人的養(yǎng)老成本。

“‘醫(yī)養(yǎng)結(jié)合’有助于解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)缺乏醫(yī)療支持的‘硬傷’。但是，我國(guó)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)互相獨(dú)立、自成系統(tǒng)，綜合能力強(qiáng)的大型醫(yī)院往往把主要精力放在盈利高的常規(guī)醫(yī)療上，不愿參與低盈利的養(yǎng)老領(lǐng)域?！?0月14日，清華養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)研究所一研究員表示，為此，有些老人不得不長(zhǎng)期占用醫(yī)院的床位。而“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”模式一旦成熟，有利于形成新的養(yǎng)老格局。

尚需政策扶持

目前，由于缺少資金、不能納入醫(yī)保定點(diǎn)、監(jiān)管主體“多龍治水”等問(wèn)題，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”面臨重重困難。

“目前的‘醫(yī)養(yǎng)結(jié)合’大都處于摸索階段，如何真正讓這跨界的兩者完美銜接，確實(shí)尚未有成功案例出現(xiàn)，關(guān)鍵就是如何找到盈利模式。”10月14日，江西華仁投資管理有限公司總經(jīng)理徐升亮強(qiáng)調(diào)，雖然養(yǎng)老屬于關(guān)愛型事業(yè)，但企業(yè)也需要持續(xù)發(fā)展，相應(yīng)的扶持尤其重要。

據(jù)了解，長(zhǎng)期以來(lái)，民政部門對(duì)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的界定屬于民辦非盈利機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“民非”），也就是即便是社會(huì)資本開辦的“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”也可以享受國(guó)家和政府的優(yōu)惠政策，但盈利部分不能分紅，只能用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)滾動(dòng)式發(fā)展，這樣一來(lái)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的融資渠道無(wú)疑受到了限制。

蔣洪衛(wèi)表示，我國(guó)95%的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都是在民政機(jī)構(gòu)注冊(cè)的民非企業(yè)，只有不到20家是在工商注冊(cè)明確表示以盈利為目的的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，但由于高昂的稅費(fèi)以及無(wú)法享受到政策補(bǔ)助，大部分此類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均處于半死不活的狀態(tài)。

長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)一直通過(guò)提供運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)等方式吸引社會(huì)力量參與養(yǎng)老，雖略見成效，但依然是隔靴搔癢，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)覺得扶持的力度不夠，入住老人同樣覺得得不到實(shí)惠。在日本，政府直接對(duì)老人的養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)進(jìn)行部分份額的負(fù)擔(dān)，而就我國(guó)現(xiàn)狀而言，將養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)納入社保似乎比任何一種形式的政府購(gòu)買服務(wù)更加立竿見影。比如，健康的老人一個(gè)報(bào)銷級(jí)別，患病老人針對(duì)疾病的等級(jí)不同來(lái)報(bào)銷不同比例的養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)，居家養(yǎng)老另設(shè)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，入住養(yǎng)老院的老年人則可根據(jù)此減免相應(yīng)的入住費(fèi)用。

“如果真的有這種政策就太好了，這也算是政府購(gòu)買服務(wù)的一種，民辦養(yǎng)老院不用政府的太多補(bǔ)貼便可以運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，很多問(wèn)題將迎刃而解?！毙焐帘硎尽?/p>

而據(jù)了解，很多政策難以落地跟相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)有關(guān)系。比如，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由民政部門管理，居家養(yǎng)老服務(wù)由老齡委主管，醫(yī)療事業(yè)由衛(wèi)生部門主管，分而治之的格局造成醫(yī)療和養(yǎng)老資源相互阻隔，難以做到互惠互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，同樣容易形成更多的扯皮和“三不管”地帶。

（摘自《華夏時(shí)報(bào)》）