黑白之間的困窘

坊間對于中國未能實現官員財產公開制度有種種傳說，一種說法就是，90%以上的官員不同意財產公開。顯然，官員財產公開制度遲遲不能落地，最大限度地惡化了官民關系，強化了有關民間“無官不貪”的推測。

其實，從本質上講，中國不能推行官員財產公開制度，首先的障礙不是技術，也不是官員的意愿，而是結構。中國的官員在體系內又被稱為干部，干部體制受著新舊兩種傳統的支配，就老傳統而言，官員是民之父母，官民之間，構成了一種變形的倫理關系。就新傳統而言，干部是民眾的領導人，民眾命運的支配者，也等于是父母，比父母還大。新舊傳統奇怪地扭結在一起，都體現在了現在的官員身上。雖然現在民眾已經在官員身上感受不到父母的感覺，但有事找政府的積習，依舊在某些民眾身上能找到。同時，官員也還在堂而皇之地為民眾的閱讀和欣賞操心，擔心他們遭受污染，明顯是在把民眾當自家的孩子來看。

在這樣一種結構中，要求官員財產公開，顯然是不合適的。反過來，在現代國家中，官員無非是政府的雇員，是納稅人通過政府雇的辦事人員。官員的性質，畢竟是花納稅人錢，為納稅人服務的雇員。由于這種雇員有支配公共權力的特性，有以權謀私的可能，所以，納稅人要求他們定期公開財產，無疑是天經地義的。現在中國民眾要求官員公開財產，其實是基于現代國家的規矩。但如果想要實現這個目標，我們在現實和心理上的官民結構，還需要進一步的調整。

如果說，明確的貪腐算是黑色收入，合法收入就是白色收入。而在黑白之間，還存在著相當遼闊的灰色地帶。總會有些收入不黑不白，介于違法和合法之間。坦率地說，雖然不能說現在中國幾千萬的官員個個都貪污，但他們中的大多數，都有這種灰色收入。清朝雍正年間，皇帝要整頓吏治，前提是從錢糧征收附加的耗羨中，提取大筆的養廉銀，作為補貼發給官員，然后才能進行。這個耗羨其實原本就是官員的灰色收入。在提取養廉銀之后，剩下的耗羨歸公，就等于把灰色收入中的一部分合法化，洗白了，剩下的歸公，不能再動，動就成了黑色收入。

帝制時代的做法不足道，但經驗也可以吸取一點。現在，官員的白色收入很低，不比社會一般水平高多少。但幾乎每個官員，都有大量的灰色收入。如果現在實行官員財產公開，目標限定在白色領域，顯然是無法落實的。因為那樣的話，我們的大多數官員會很窮。

當然，提高官員的白色收入，前提是官員的數量要大大減少，減少到財政能支撐的程度。實現這個前提之后，就必須增加官員的白色收入部分，擠掉灰色區域，達成非黑即白的境界。這樣，財產的公開才能實現便于監督的目的。否則，即使強行實現了財產公開，由于政權的政務操作，畢竟是由官員來完成的，這種公開制度，必定會弄得天下大亂。

對于官員不肯實行財產公開制度，簡單的道德譴責固然解氣，但無濟于事。重要的是轉變觀念，改變結構，解決技術障礙，給官員遵從這個制度的余地和可能性。如果這一切都做到了，在強大的輿論壓力下，官員們還不肯就范，幾乎是不可能的事了。