深圳灣筑起一道“海上長城”

每次聽到“大海”二字，最先想到的是湛藍的天空與同樣湛藍的大海，還有那逐浪的海濤聲，和沙灘腳印以及妖嬈的椰林樹影，于是一些浪漫的詩意畫面，總能浮現在眼前。最近我們踏上中國海監9017艦，與深圳市海監漁政處一線工作人員從蛇口漁人碼頭啟航，短短一個小時的海上巡航體驗，雖是風平浪靜，編輯小沈的胃卻依然是翻江倒海，對浪漫的大海除了崇敬，還多了一份敬畏。

繁瑣工作中求細致

中國海監漁政隊伍是我國海洋執法的主力軍，其中海監主要職能是依照有關法律和規定，對國家管轄的海域（包括海岸帶）實施巡航監視，查處侵犯海洋權益、違法使用海域、損害海洋環境與資源、破壞海上設施、擾亂海上秩序等違法違規行為，并根據委托或授權進行其他海上執法工作。漁政的工作是進行漁船管理、漁港監督、海事調查、漁業船員培訓、伏季休漁等，同時還兼漁業互助保險、海上打私、海上搶險救助等工作。

目前，中國部分省份海監、漁政合為一體，其中廣東走在了改革的前沿，深圳基層海監與漁政的整合避免了職能交叉、多頭管理現象，并且分散執法造成的推諉、重復現象明顯減少，同時，還節省了編制和資金，可謂一舉多得。

隨著全球氣候變化，臺風、風暴潮等災害頻發重發，漁業生產風險明顯加大，而深圳有257公里的海岸線，1145平方公里的海域，39個島嶼，8個漁港，2500多艘漁船，9000多名漁民和海員，海監漁政的壓力可想而知。深圳海監漁政處目前是一套人馬，兩套制服（中國海監、中國漁政），四塊牌子（深圳市海監漁政處、中國海監廣東省總隊深圳支隊、廣東省漁政總隊深圳支隊、廣東省漁業船舶檢驗局深圳分局）和八大職能（海洋監察、漁政管理、漁港監督、漁船檢驗、海上打私、海上搜救、民船動員、漁業互保），加之深圳海域靠近香港，工作上與香港密不可分，這就更加突出了海事管理的重要性。

有責任重大的安全生產、有面對各種危險的執法工作、有危急的海上搶險救助、有嚴謹的行政審批工作、有細致為民服務的油補等等業務，且許多是當今社會所最關注的熱點、敏感、責任重大的民生工作，加上海監與漁政工作職能的整合，使得隊員們的工作更加緊張和瑣碎。

擔負起肩上沉甸甸的責任

近幾年來，由于海域海況復雜、天氣變化多端，并且有部分漁民安全生產意識淡薄、漁業安全生產管理存在隱患，各地漁業生產事故時有發生，嚴重影響漁民群眾的生命財產安全和漁區大局穩定。

海監漁政隊員們的工作，是加強漁港漁船安全生產檢查，嚴格漁船進出港簽證制度。在海域海況復雜、天氣惡劣，例如臺風期間，臺風預報直接關系著漁民的生命與財產安全。因此，隊員們第一時間網絡群發手機短信，提醒漁民群眾做好安全防患措施。

但是，讓隊員們最擔心也最無奈的是，每次預報后，還是有少數漁民為搶最佳生產時間而冒險出海，還有漁民心存僥幸，選擇繼續出海。然而這種危險，加大了隊員們擔憂與勸阻力度，隊員們不得不同時加大了防范措施。

每當臺風等惡劣天氣到來時，漁港、碼頭、海面上都是最危險的地方，普通人往往避之不及，而我們的隊員們則是出現在這些最危險的地方，同漁民們一起抗擊臺風，在執法艇上頂著海面上七八級的風浪，反復規勸漁民上岸避險、漁船回港避風，保證漁民將損失減少到最小。

隊員中有不少女同志，但她們同樣與男隊友一起并肩在風浪中，想想風平浪靜時我尚且“暈海”，而在臺風中，她們該需要怎樣的力量和智慧？

對于工作在海監漁政艦上的隊員們來說，早已習慣了臺風、險情，還有烈日的酷曬，無論白天黑夜，他們都堅守著。毒辣的太陽、刺骨的海風對海監漁政的這些隊員們來說不是最難的，更具挑戰的是，有時在海上惡劣的環境中看到打撈上來的一具具尸體，一些年輕的女隊員會惡心得幾天吃不下飯，睡不著覺，但這是她們的工作和責任，她們必須自己調整好心態以面對不同的挑戰。

海上搶險救助和調查取證、調解等事故調查處理，也都是艱苦和危險的工作。他們經常一出海就是一整天，從日出到日落，有時狂風巨浪，又有時烈日當頭，衣服經常是濕了又干，干了又濕，皮膚也曬得脫皮。海面上的波濤洶涌尚可直面，但真正受煎熬的還是處理事故之后的事情，例如平息遇險家屬的激憤，面對驟然失去至親的遇險家屬，海監漁政人更加意識到自己工作的重要性和肩上那份沉甸甸的責任。

暴力抗法前顯勇敢

從2011年以來，深圳灣非法捕撈越來越猖獗，極大地影響著深圳海域的生態環境，并埋下嚴重的安全隱患。

深圳灣地理位置特殊，退潮時人們可直接下海徒手捕撈，這些大量非法捕撈者并非漁民都是外來人員，他們沒有任何安全措施，越過濱海休閑帶，利用“三無”船舶（指無船名船號、無船舶證書、無船籍港的船舶）、簡易竹筏、泡沫箱等廉價工具以非法捕撈為生，有時一天就有800多人在海上作業，給安全問題帶來了極大的挑戰。

漁政執法人員依法查處，但執法效果甚微，因為漁政并無人身強制權，對非法捕撈者只能沒收這些廉價的違法工具，然而今天沒收了，明天又出海非法捕撈了。

查處非法捕撈，還需要多個管理部門齊抓共管，也更需要社會和市民的配合與認可。

在查處非法捕撈的過程中，海監漁政隊員也屢遭暴力抗法。不少媒體和記者都親臨并見識了2012年5月發生在深圳灣的非法捕撈漁政執法現場。

當時，深圳灣東角頭的峻華碼頭，聚集了30多艘非法捕撈的“三無”船舶。海上執法人員在對“三無”船舶進行執法查扣時，“三無”船舶的望風人員用電話糾集起非法捕撈人員進行抵制和暴力抗法。一些非法捕撈人員用船上的竹竿向執法人員擲去，也有的跳上岸撿起石塊、蠔殼向執法人員砸去；更有甚者，用水桶灌水至船倉，讓船沉掉，還有的跳下海，抱住螺旋槳與執法人員對執；甚至還有的居然拿出煤氣罐揚言要點火自焚等等。

這次的行動有記者隨行現場拍攝，想不到，暴力抗法者用鋒利的蠔殼向一名記者砸去，以阻止記者的現場拍攝，不料正砸中記者的腳，頓時鮮血直流。為了保護記者，漁政漁監科李科長一邊幫記者拿設備，一邊帶著記者躲過更多的襲擊，但自己的腿卻三處被暴力抗法者用石頭和蠔殼砸中。第二天，李科長被砸中的腿又黑又腫，在醫院敷了三天藥才開始消褪，但因傷到神經，自此留下病根，陰雨天和勞累后，她都無法上樓梯，雖多方醫治，卻難以根治。

李科長說，海監隊員執法在一線，沒有男女之分。在遭遇暴力抗法時，面對那些手持菜刀、尖利的竹竿和亂扔石頭與蠔殼時，血肉之軀是最易受到傷害與威脅的，但責任所在，我們必須面對。

面對執法盲區也無奈

深圳灣海域毗鄰香港，乘坐海監艦，沿后海灣向深港分界航道的深圳海域駛去，我們無法識別海上分界線，然而駕駛海監艦的駕駛員卻有著豐富的識別能力，憑著經驗和導航儀穩穩地行駛在海上。

一座大橋橫跨深港兩岸，這就是深圳灣大橋。它長約5545米，橋身的一半就是深圳與香港的中界線。“在深圳灣大橋一側標有紅色記號的就是深圳管轄的范圍，另一則就是香港海域了。”海監漁政總隊深圳支隊蛇口大隊隊長許安陽教我們如何區別深港界限。他說，海監漁政處還會為漁民、船員們普及分界線的標志識別，除了在日常的宣傳工作中普及，還將分界標志打印出來發放到漁民手中，但是，目前還是有越界捕撈、非法捕撈等個別違法現象。就此，深圳海監漁政處與香港漁業部門開展了聯合執法，共同打擊違規捕撈、走私等違法行為。

深圳與香港建立了溝通協調平臺和案件移交通報機制，使深港職能部門的聯合執法變成常態化、長效化機制，以便共同維護深港交界水域的生態資源環境及正常秩序。

深圳海監漁政處按照《漁業法》對無證捕撈、跨界偷捕、盜采珊瑚等違規行為進行依法處理；香港水警對非法越境、走私等違法行為進行依法處理，或遣返并交由深圳有關部門處理。

盡管深港聯合執法有力地打擊了很多非法行為，但有多年執法經驗的許隊長還是談到執法之難。他認為，邊界附近執法權難以行使，是因為存在太多盲區。“首先，海面上并沒有很明確的分界線，一旦抓到越界漁民，他們常常聲稱不知道已越界。其次，兩地執法難。‘粵蛇’牌的漁船進入香港水域屬于違法，但被香港執法人員追捕時，他們就回到深圳一側；被深圳的執法人員追捕時，他們又越過邊界線到香港。”因此，不論是香港還是深圳的執法人員，面對漁民這樣玩“貓捉老鼠”的游戲，都很無奈。

我們順著許隊長說的深港分界線觀察，此刻的大海是那樣的寧靜，站在海監漁政艦上，眺望一望無際的大海，想象著海上幾度風平浪靜，幾度波濤洶涌，雖無硝煙與炮火，卻也刀光劍影：巡邏檢查、追逃抓捕，搶險救災、服務漁民群眾，無不彰顯海監漁政人的鐵骨柔情與精彩人生。