測繪在新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題和對策

摘要：新農(nóng)村建設(shè)也像城市一樣，科學規(guī)劃是前提，各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保障，而科學規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都離不開測繪工作。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗，闡述測繪在新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題，提出相應(yīng)的對策，對其他地方的新農(nóng)村建設(shè)具有一定的參考意義。

關(guān)鍵詞：測繪；新農(nóng)村建設(shè)；存在問題；對策

1 測繪在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃方面，如城鄉(xiāng)規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和土地利用規(guī)劃等，都需要測繪地形圖作為規(guī)劃底圖； 在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，如農(nóng)村飲用水工程、農(nóng)田水利工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)和電信工程等，測繪都要貫穿始終； 在生態(tài)與環(huán)境保護方面，如農(nóng)村自然生態(tài)保護和環(huán)境生態(tài)保護等，都離不開測繪的支撐； 在農(nóng)村信息化建設(shè)方面，如涉農(nóng)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)和農(nóng)村信息服務(wù)等，需要基礎(chǔ)地理信息作為支撐； 在數(shù)字農(nóng)業(yè)方面，如土壤侵蝕調(diào)查、農(nóng)作物估產(chǎn)和監(jiān)測、精準農(nóng)業(yè)和測土配方等，也需要空間地理信息支持。

2 新農(nóng)村建設(shè)測繪中存在的問題

2.1測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理力度不夠開展測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查和執(zhí)法檢查活動尚缺乏經(jīng)常性的機制。目前只對重大測繪項目產(chǎn)品質(zhì)量組織專門的質(zhì)檢機構(gòu)進行監(jiān)督檢驗，而對一般性的測繪項目產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗不到位。尤其是新農(nóng)村建設(shè)，測繪隊伍水平參差不一，無證測繪現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響了新農(nóng)村建設(shè)。

2.2 測繪體系尚未健全，測繪管理不到位。根據(jù)《測繪法》的規(guī)定，測繪行政主管部門實行國家、省、市、縣四級管理體制，與此同時，測繪體制發(fā)展的目標也應(yīng)該是形成三個體系：測繪行政管理體系，基礎(chǔ)測繪保障體系，經(jīng)營性測繪和中介體系。但至今還有好多地方未按照《測繪法》要求，設(shè)立測繪的相關(guān)行政管理職能部門。

2.3測繪宣傳重視不夠，測繪產(chǎn)品單一。測繪事關(guān)國家安全和民族利益，是實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工具。測繪成果是國家的重要基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源。當前，有相當一些政府尤其是經(jīng)濟發(fā)展相對滯后地區(qū)的領(lǐng)導對測繪工作的公益性、基礎(chǔ)性、前期性認識不足，對測繪工作重視、支持得不夠。

新農(nóng)村建設(shè)有別于城市建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)測繪產(chǎn)品的主要用戶是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，甚至是農(nóng)戶。目前針對新農(nóng)村建設(shè)制作的測繪產(chǎn)品存在的主要問題有：1）測繪產(chǎn)品形式單一。目前土地利用規(guī)劃、建設(shè)和管理過程中已運用了大量先進的技術(shù)，如GIS 技術(shù)、數(shù)字城市建設(shè)、規(guī)劃信息系統(tǒng)、城市綜合管理信息系統(tǒng)等，傳統(tǒng)單一的測繪圖紙資料均不能很好提供測繪保障，紙質(zhì)圖、黑白航空影像圖、低分辨率的衛(wèi)星影像圖等也不能滿足對空間數(shù)據(jù)的深層次需求。2）提供的數(shù)字產(chǎn)品多為圖形數(shù)據(jù)，屬性信息少，不能滿足各種專業(yè)GIS 對數(shù)據(jù)的需求。3）臨時突擊的測繪成果質(zhì)量普遍低下，不能或勉強滿足國家規(guī)范要求，存在質(zhì)量隱患。4）測繪圖紙資料目錄不齊全，資料分散，不能共享。

2.4 測繪儀器設(shè)備陳舊，測繪專業(yè)人員技術(shù)力量不足。在我縣，目前能夠從事測量工作的單位主要有房產(chǎn)、規(guī)劃處、國土以及水利等部門附屬的或經(jīng)過改制的測繪隊伍。這些隊伍成立比較晚，起點低，業(yè)務(wù)范圍也很窄，機制不活，有的甚至不具備專業(yè)測繪資質(zhì)。工作效率低，部分測繪結(jié)果準確性差，產(chǎn)品質(zhì)量低。面對測繪的市場化趨勢，由于體制限制，隊伍普遍沒有競爭意識，始終依偎在相關(guān)管理部門“羽翼”下工作。這對測繪市場的健康發(fā)展都是百害無益的，也是與社會主義市場經(jīng)濟相違背的。而且測繪人才更是相對缺乏。在各測繪隊伍專業(yè)技術(shù)崗位中，測量專業(yè)技術(shù)人員偏少，落后的測繪生產(chǎn)方式影響、制約和阻礙了測繪新技術(shù)的運用，與新農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略不相協(xié)調(diào)。

3 解決新農(nóng)村建設(shè)中測繪存在的問題的對策

3.1 加強宣傳和測繪市場管理。為做好新農(nóng)村建設(shè)測繪工作，要加強測繪宣傳和測繪市場管理。一是加強測繪法律法規(guī)的宣傳。讓社會各界了解法律法規(guī)，使得任何單位和個人不再妨礙和阻撓測繪人員依法進行測繪活動。二是加強基礎(chǔ)測繪工作。做好基礎(chǔ)測繪規(guī)劃編制工作，財政預(yù)算納人基礎(chǔ)測繪的投資，加強測量標志保護，規(guī)范獨立坐標體系的管理。三是加強測繪日常監(jiān)管。加強測繪市場和測繪資質(zhì)單位的監(jiān)管，確保測繪產(chǎn)品質(zhì)量提高。四是加強職能落實，提高保障能力。要設(shè)置測繪管理機構(gòu)，配備人員，明確職責，強化責任，確保測繪管理工作落實到位。五是構(gòu)建資源共享平臺，使得測繪成果既體現(xiàn)專業(yè)化又能互相共同利用，避免重復性工作。

3.2 加大測繪投入，擴大測繪技術(shù)和產(chǎn)品的應(yīng)用領(lǐng)域。針對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需求，應(yīng)積極爭取發(fā)展改革、財政等部門支持，在項目和資金安排等方面向農(nóng)村地區(qū)傾斜，設(shè)立社會主義新農(nóng)村建設(shè)測繪保障專項。同時，積極制定測繪投融資政策，通過各種形式，拓寬測繪的投資渠道和規(guī)范測繪項目資金的使用。測繪生產(chǎn)部門要擴大測繪技術(shù)和產(chǎn)品的應(yīng)用領(lǐng)域，積極為新農(nóng)村建設(shè)提供測繪保障。充分利用全國和省級基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，積極配合中央和省級有關(guān)部門，為制訂新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃及時提供地理信息數(shù)據(jù)和技術(shù)支持；實施鄉(xiāng)村用圖保障工程，努力做到一鎮(zhèn)（村）一圖，有條件的地方可充分利用航空影像等先進技術(shù)，加載土地、礦產(chǎn)資源、環(huán)境、商業(yè)、旅游等信息，為新農(nóng)村建設(shè)提供更多的測繪產(chǎn)品；立足農(nóng)村需求，構(gòu)建資源共享平臺。

3.3 培養(yǎng)技術(shù)人員，加強測繪隊伍建設(shè)。測繪人才資源開發(fā)是測繪界應(yīng)首先思考的問題。要從理論、技術(shù)和基本技能的提高幾個方面加強對測繪人才的培養(yǎng)，使得他們能夠在今后的工作中主動接受測繪新知識、掌握新技術(shù)和應(yīng)用新設(shè)備。同時，為適應(yīng)數(shù)字化測繪技術(shù)的需要，除應(yīng)加強培養(yǎng)技術(shù)人員外，還應(yīng)進行測繪生產(chǎn)組織的結(jié)構(gòu)調(diào)整，搞好測繪隊伍建設(shè)。測繪單位應(yīng)及時調(diào)整現(xiàn)有測繪隊伍結(jié)構(gòu)，形成特色、形成規(guī)模。要通過加強內(nèi)部管理，建立保障測繪產(chǎn)品質(zhì)量的新機制，來提高測繪單位的市場競爭能力和在新農(nóng)建設(shè)中的測繪保障服務(wù)能力。

3.4 加強科技創(chuàng)新，開發(fā)適合新農(nóng)村建設(shè)的測繪產(chǎn)品。測繪管理和生產(chǎn)部門應(yīng)了解社會各部門在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)中對測繪的需求，更應(yīng)及時了解農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民對測繪的需求。新農(nóng)村建設(shè)測繪產(chǎn)品的用戶是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，甚至是農(nóng)戶，因此直觀易讀的高分辨率、大比例尺的真彩色影像圖將更適合新農(nóng)村建設(shè)的要求。測繪單位要充分利用新技術(shù)、創(chuàng)造新方法，創(chuàng)新實施鄉(xiāng)村用圖保障，加強地理信息與其他涉農(nóng)信息的整合分析，為新農(nóng)村建設(shè)提供及時、快捷、實用的測繪新產(chǎn)品。積極開展新農(nóng)村建設(shè)測繪產(chǎn)品生產(chǎn)示范工程。

4 結(jié)束語

自黨的十六屆五中全會明確提出要開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)，新農(nóng)村的綜合建設(shè)和治理也像城市一樣，必須有科學合理的規(guī)劃，如在農(nóng)戶宅基地、土地規(guī)劃定界和村莊路網(wǎng)規(guī)劃改造等方面，都需要測繪及時、準確的提供服務(wù)與保障，現(xiàn)階段農(nóng)村的測繪與新農(nóng)村建設(shè)的實際需求還有較大差距。因此，測繪部門應(yīng)加強測繪工作，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)。