政治獻金的是與非

摘要：當今國際社會風起云涌，日本政壇亦波濤洶涌，首相頻繁更迭。自民黨和民主黨的競爭也異常激烈，為了使自己受到更多國內民眾的支持，贏得更高的支持率。在這種激烈的競爭下，各種政治丑聞相繼爆出，政治獻金便是其中一種。

關鍵字：政治獻金 選舉 日本 競爭

一、政治獻金的含義

所謂政治獻金，是指對于從事競選活動或其他政治相關活動的個人或團體，無償提供的動產、不動產、不相當對價給付、債務免除或其他經濟利益，例如，免費提供競選辦事處之使用或者贈送飲料給擬參選人等情形，均屬政治獻金的范疇。但是上它不包含政黨黨費、政治團體會費或義工服務。

日本在1948年出臺的《政治資金限制法》。在這部法律文獻中將政治獻金定義為：提供或支付的除黨費、會費及償還的債務以外的金錢、物品及其他財產上的利益，財產上的收益不限于金錢和物品，凡是債務的免除、金錢物品借貸、勞務的無償提供等，對受贈者具有財產價值的一切都屬于財產上的利益。

金錢對政治的影響無所不在，形式多樣。其中金錢與政治最直接和最顯眼的關系體現在政治獻金。日本的政治獻金的來源一直是影響政壇的重要因素。因此，在日本非法收取政治獻金的問題，已經可以說是痼疾了。閣僚和議員的政治獻金丑聞，接二連三。對日本政黨來講，政治獻金問題可說是與生俱來，非法政治獻金無處不在，即便是執政才幾年的民主黨，也難免陷入非法收取政治獻金的泥淖。自比“泥鰍”的野田首相、前外相前原誠司、前首相鳩山由紀夫、菅直人等都被相繼曝出非法收取政治獻金。

二、政治獻金的存在的意義

1、非法政治獻金的曝光體現了日本政治的民主法制性

據報道，在競選期間，日本前外相前原誠司接受了旅日的韓國婦女的二十萬日元（約為1.5萬元人民幣）捐贈。為這區區二十萬日元，前原誠司被迫辭職。這充分說明了日本的法律的嚴格性，是真正的有法可依，也充分體現了日本是高度法制的。同時，日本政治獻金來源的透明性，也說明日本政治制度的民主性，只有這樣民主的國家才能將這一切公諸于公民面前。

2、政治獻金法的存在對日本的官員形成了一種制約

在日本，兩黨的競爭日趨激烈的情況下，為了破壞對方在民眾心中的地位，找出對手黨的差錯，選擇對政治獻金的來源窮追不舍。政治獻金法的存在，這就使媒體、民眾、以及相關政治力量對張恒志現金來源的探究顯得合理及合法。這也就使得官員為不喪失自己的政治前途而不敢收取非法的政治獻金，即對政治獻金的來源的形成了強有力的制約。

3、政治獻金法的存在可以有效的防止外國資本對本國政治的控制

政治捐款者并非只是出于對政治的關心，而是都抱有一定目的。對個人來說，他們不僅本人非常富有，而且掌控著大量的企業及其分支機構，社會關系資源豐富，能利用自身影響募集到大量競選資金，他們最常見的就是希望在政府中謀取一個位置，為自己的經濟打開政治之路。對集團來說，常見的由企業組織和工會，是要求對政策上的回報，它們企圖用這種方式影響政府政策，以獲得自身的利益。這樣，就不免會造成政府政策對此類公司的偏頗。

外國資本家以及那些對圖謀不軌的政治勢力利用政府對高昂政治獻金的需求，企圖去控制或誘導國家經濟，甚至是政治的傾向，尤其是在外交上的傾向。個人認為，美國之所以成為第一個承認以色列的國家，以及在外交方面對以色列的無條件支持與美聯儲下的金融大鱷都是猶太人有著密不可分的聯系。那么，政治獻金法的存在就能有效的防止這種本國政治被外國資本家或政治家控制現象的發生。

三、政治獻金法的弊端

1、容易導致官商勾結，破壞經濟的發展

由于日本選舉需要極其高昂的費用，想要贏得選舉的政治家不得不與具有大量資金的資本家及企業家相聯系，試圖從他們那里獲得豐厚的資金供給。然而，正如上文所說，資本家的投資并不是公益的和慈善的，他們有自己一定的私利目的。

這樣就容易導致官商勾結，也導致了政治家在上臺之后許多的政策向這些企業傾斜，以滿足這些資本家的訴求。但這種行為，卻嚴重的違反了市場競爭的公平性原則，嚴重的情況下，甚至會導致市場的混亂等種種現象。同時，這也會嚴重阻礙國家經濟的健康有序發展，更進一步的對整個國家來講，由于經濟基礎決定上層建筑，經濟的混亂自然也會造成政治上的動蕩，會對整個國家的強大造成巨大的挑戰。同時，國家重要領導人非法收取政治獻金的丑聞的頻繁曝光，也對日本的大國形象造成不良的影響。

三、政治獻金的改革

政治獻金的出路在于改革。改革的總體思路可以有兩條：一是對政治獻金加以控制和規范，二是尋求政治獻金的替代方式。在實踐中若是兩者并舉，則會取得更好的效果。

1、控制和規范政治獻金

政治獻金的控制和規范可以從限額、分散政治獻金的來源、政治獻金的來源透明化和公開化、對不法政治獻金現象嚴懲不貸。由于日本在政治獻金的透明化和嚴懲方面已作出一定的努力，本文不再贅述。

（1）限額。

這旨在遏制選舉經費的惡性膨脹。隨著競選費用的逐漸擴大，政治家不得不最大限度的獲取政治獻金，難免會給一些別有用心的資本家可乘之機，只有限制政治獻金的數量，才能防止個別企業對政府政策的絕對影響力。

（2）分散。

這旨在遏制少數富人對政治的過度影響。日本對軟錢的控制，其出發點是用眾多的個人捐款來替代少數公司集團的大額捐款，促使政黨尋求更多的民眾支持。政治獻金的來源分散了，金錢對政治的影響也就相對分散了。

2、政治獻金的替代

政治獻金來源的代替主要是指國家資助。

據相關資料顯示，目前有相當一部分國家實行這樣的政策。這可以減少和削弱大壟斷財團對競選活動的影響。同時，國家撥款資助，可以改變現在的政治捐款有利于現任者，而不利于政壇新客的局面。日本的五大政治家族也嚴重說明了這個問題。

已在政壇上活躍已久的政治家必然相對于政壇新客有更多的影響力，募集用于選舉的政治獻金也更加容易。如果，國家可以對政治家給予一定資助的話，必然可以減輕政壇新客的經濟壓力。同時，這樣也可以為國家的發展覓得更加有才能的政治家，大大減低了有才能的政治家懷才不遇的概率。