提高環境監測數據質量的對策分析應用探討

黃岡市環境保護監測站 舒恬靜

2017年，結合環境監測工作形勢和任務、存在的問題和解決問題的路徑，中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯合出臺了《關于深化環境監測改革提高環境監測數據質量的意見》，通過建立統一的環境質量監測網絡，明確污染源監測制度，提出保證環境監測數據質量的總動員令，對提高環境監測數據質量具有指導意義。

一、提高環境監測數據質量的必要性

環境監測是保護環境的基礎性和前沿性工作，可以有效推進環境保護的開展，國家環境監測網包括空氣、水、生態、近岸海域、噪聲、土壤、污染源等，通過環境質量監測數據可以反映區域生態環境質量況總體水平和變化趨勢，及時發現存在的問題，并采取相應的污染防治措施；企業污染源監測數據和在線監控數據可以反映主要污染物是否達標排放，是否存在違法行為，是否按照排污許可證合法排污，從而提高企業的環保意識，為污染源總量控制、環境規劃與管理提供科學依據[1]，對改善環境污染問題提供技術支撐。因此只有提高環境監測數據的質量，確保監測數據時效性、準確性和真實性，提高環境監測數據質量，才能有效發揮環境監測在環境管理中的作用[2]。

二、影響環境監測數據質量的原因分析

（一）地方政府不當干預導致環境監測數據失真

由于國家將環境質量監測數據納入地方環保目標考核，使地方政府形成不正確的政績觀。隨著國家環境質量考核監測事權上收，實現了“國家考核、國家監測”，改變了以前“國家考核，地方監測”的方式。在此背景下，地方黨政領導干部為了環境考核指標達到目標要求，應對環境質量考核、排名壓力，利用職務之便，想方設法，通過擅自修改參數、挪動點位、更換設備、噴淋采樣區域等方式干預環境監測數據。另外監測質量責任體系不完善、技術防范措施上存在漏洞，導致監測數據嚴重失真，無法真實反映環境質量狀況，損害了政府的公信力。

（二）監測數據弄虛作假

國家不斷加大打擊環境監測數據弄虛作假行為的力度，但由于責任主體落實不到位、數據有效性審核制度不完善、排污企業降低治理成本、信息公開力度不足、缺乏社會有效監督、造假處罰標準低等多方面原因,使監測數據造假現象無法徹底遏制，造假手段多樣且不斷翻新。為了逃避執法部門檢查，企業串通運維人員修改污染源自動監控設施參數、制造正常排污假象掩蓋違法偷排事實、通過稀釋等方式在采樣環節弄虛作假，導致企業排污情況與實際情況不符；一些環境監測機構存在原始記錄的數據無法溯源，與監測報告不一致；還有一些領導干部利用職權，指使有關人員篡改、偽造監測數據，這些行為嚴重制約了我國環保工作發展。

（三）環境監測機構水平參差不齊

環境監測機構包括環境保護主管部門所屬環境監測機構和第三方環境檢測機構。部分環境監測機構存在質量管理體系不完善，監測環境、設施、儀器設備配備無法滿足監測需要，專業技術人員綜合素質不足等問題。尤其是第三方環境檢測機構由于存在準入門檻低、設備和人員能力弱、質控體系不完善等問題，為了搶占市場，惡性競爭，降低成本。項目實施過程中，不按國家監測技術規范開展監測活動，迎合委托單位，不進行采樣直接編造數據，提供“零成本”的虛假數據，出假報告以賺取利潤[3]，嚴重阻礙了環境監測機構良性發展，難以保障監測數據的質量。

三、提高環境監測數據質量的對策

（一）完善責任體系，建立監管制度

地方政府應建立防范和懲治環境監測數據弄虛作假的責任體系，明確領導責任，對領導干部干預監測數據的行為，做到全程留痕，并依法查處。切實提高各級領導和相關工作人員對保障監測數據質量重要性的思想認識和業務水平，切實增強領導干部、企業業主、社會監測及用人機構法人的法律意識。讓大家知道該做什么，怎么做，不該做什么，不該做的做了會有什么后果。真正從思想上認識上筑牢科學監測、誠信監測、依法監測的根基，形成促進環境監測數據質量提高的良好氛圍。

環保管理部門應加強環境監測機構的質量監督，建立監管制度，定期對區域內環境監測活動進行質量核查，與質量技術監督部門建立監管和檢查通報機制，依法對環境監測機構進行監管；與水利、國土、農業等部門建立環境監測協作關系，解決部門間的數據不一致、不可比的問題；與公檢法部門建立數據弄虛作假案件查處的移送機制，實現行政執法與刑事司法的有效銜接。

（二）嚴厲打擊環境監測數據造假行為

各級環保部門應定期組織開展打擊環境監測數據弄虛作假的專項行動，加大弄虛作假行為查處力度，嚴格執法、嚴格問責，形成高壓震懾態勢。把環評現狀監測、驗收監測、環境執法監測以及其他需要政府發布的諸如環境質量或者污染源監測等，作為數據質量監管的重點和打擊造假的突破口，如發現數據異常，必須從監測的取樣、送樣、制樣到實驗室分析，再到報告編制全過程記錄進行檢查。形成數據打假的壓倒性態勢，做到數據造假露頭就打，讓合法經營、誠信監測在整個環境監測行業中形成一種自覺。

（三）完善環境監測機構質量管理體系

環境監測機構應建立符合自身實際情況，獨立、公正、科學和誠信的質量管理體系。為使監測工作有效運行，必須將管理體系、組織結構、程序、過程、資源等要素文件化，并對所有人員進行宣貫，使機構所有人員獲取、理解和執行。為保證質量管理體系有效運行，應提高機構法人、管理層、質量監督員、現場采樣、實驗室分析、數據審核等人員質量意識，并定期組織內部審核，驗證其運行是否符合管理體系和標準的要求。管理體系是否得到有效的實施和保持，對于內審過程發現問題，采取糾正措施進行整改，并實施跟蹤驗證，確保整改到位。管理層每年應當組織一次管理評審，得出的相應變更或改進措施要予以實施，確保管理體系的適宜性、充分性和有效性。

（四）加強儀器設備的管理

儀器設備是保證環境監測機構貫徹質量方針和實現質量目標的基本條件，環境監測機構應制定相關的程序文件，對儀器設備的購置、使用、標識、維護、停用、租借進行規范化控制，保證儀器設備合理配置、正確使用和妥善維護，防止污染和性能退化。為便于管理，每臺儀器設備應制定管理檔案。針對一些大型儀器，應配備恒溫、恒濕以及通風設備，以保證滿足儀器設備穩定運行條件，避免設備運行期間不穩定，影響測量數據的準確性。對檢測結果有顯著影響的儀器設備，應制定檢定/校準計劃，應定期送計量部門檢定/校準，并進行有效性確認，確保結果的計量溯源性。對于使用較頻繁的儀器設備，在兩次檢定/校準期間，還應進行期間核查，確保監測數據的質量。

（五）加強環境監測機構人員培訓與能力確認，提升專業技術水平

人員是生態環境監測機構的根本，人員能力不足將直接影響生態環境監測機構運轉效能和數據質量。為保證開展監測活動的方法正確、行為公正、數據準確，生態環境監測機構應注重人員的技術培訓、知識更新和能力素質的提高，以保持監測能力持續滿足業務發展的需要。根據監測技術要求和質量目標制定人員培訓計劃，對于換崗人員、新進人員均應進行崗前培訓，并進行能力確認，從而提高監測人員專業技術水平。

（六）加強質量控制，保障結果的有效性

生態環境監測機構要建立完整、有效的質量控制程序，包括內、外部質量控制活動的各項要求，并覆蓋資質認定范圍內的全部項目類別。每年初制定質量控制計劃，保證監測結果的準確性。針對每項任務應制定完整、可行的監測方案，明確采樣點位、采樣頻次、分析項目和質量控制措施等。從采集樣品、運輸管理、交接、實驗室分析、數據審核、結果報告的全過程實施質量控制，對監測結果的有效性進行監控，保證樣品在整個過程中保持其代表性、有效性和完整性。

（七）加強環境監測數據審核

監測數據是環境監測工作質量最直接的反映，對監測數據的審核是環境監測質量的保證，各環境監測機構應制定嚴格的三級審核制度，不可使數據、報告審核流于形式。重點審核原始記錄完整性、規范性、準確性、內部和外部質控措施的符合性、同一斷面或同一采樣點的相關項目之間的邏輯關系、同一斷面不同采樣點數據是否可比、現有數據與歷史數據是否可比等方面，從而發現明顯異常的數據；對于接近臨界標準值的監測數據，容易造成企業的質疑，這就要求環境監測機構進行誤差分析，確定監測結果的可靠程度，嚴格審核全過程的質量控制措施是否有效，確保數據的有效性和準確性。

四、結語

環境監測是環境保護的基礎工作，提高環境監測數據質量，可有效提升生態環境管理水平，應進一步明確責任，防范不當的行政干預，并加強地方環境監測機構的能力建設，完善質量管理體系，將依法監測、科學監測、誠信監測放在重要位置，確保環境監測數據全面、準確、客觀和真實。

相關鏈接

環境監測,是指環境監測機構對環境質量狀況進行監視和測定的活動。環境監測是通過對反映環境質量的指標進行監視和測定，以確定環境污染狀況和環境質量的高低。環境監測的內容主要包括物理指標的監測、化學指標的監測和生態系統的監測。

環境監測（environmental monitoring），是科學管理環境和環境執法監督的基礎，是環境保護必不可少的基礎性工作。環境監測的核心目標是提供環境質量現狀及變化趨勢的數據，判斷環境質量，評價當前主要環境問題，為環境管理服務。