中共十三大報(bào)告起草過程述實(shí)

1987年10月舉行的中國共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會，在中共歷史上以改革開放的大會而著稱。趙紫陽在會上代表中共中央所作的報(bào)告，以社會主義初級階段立論，提出了黨在這一歷史時(shí)期所必須堅(jiān)持的基本路線，透徹地闡明了改革開放的總方針、總政策，特別是根據(jù)當(dāng)時(shí)的情況和可能，向全黨提出了政治體制改革的方案和設(shè)想，后來被譽(yù)為中共歷史上“最好的報(bào)告”。1989年后，鄧小平曾經(jīng)說，十三大報(bào)告，“一個(gè)字也不要?jiǎng)印薄，F(xiàn)將這個(gè)報(bào)告的起草過程簡要梳理。

確立報(bào)告的主旨：以社會主義初級階段作為立論的根據(jù)

中共十三大報(bào)告的起草工作，是在十三大召開的一年之前，在胡耀邦的主持下開始的。1987年1月中旬，胡耀邦被迫辭去了中央總書記的職務(wù)，趙紫陽被推到了代理中央總書記的位置上。在“反自由化”聲浪即將達(dá)到頂點(diǎn)的時(shí)候，主持起草十三大報(bào)告的任務(wù)，也就落到了趙紫陽的肩上。

中共十三大是“反自由化”的大會，還是改革開放的大會？十三大的報(bào)告是以“反自由化”為基調(diào)，還是以改革開放為基調(diào)？在當(dāng)時(shí)的政治氣氛下，一時(shí)間，似乎成了一個(gè)問題。

趙紫陽在代理總書記，接手主持十三大報(bào)告起草工作之初，并沒有對報(bào)告起草組人事做大的調(diào)整，而是決定，續(xù)用胡耀邦組織的報(bào)告起草組成員。1月24日，趙紫陽召集報(bào)告起草組談話，決定起草組仍然由胡耀邦的大秘書鄭必堅(jiān)負(fù)責(zé)。

2月28日、29日兩天上午，趙紫陽找中央政改辦、十三大報(bào)告起草組、七屆人大政府工作報(bào)告起草組三個(gè)方面的負(fù)責(zé)人鮑彤、鄭必堅(jiān)、袁木等人一起座談十三大報(bào)告起草問題。在這次會上，趙紫陽對報(bào)告的起草談了這樣幾點(diǎn)看法

一是十三大要講社會主義初級階段。趙紫陽說，過去取消新民主主義階段，是不對的；社會主義改造搞得太快了。我們不必翻過去的老賬。但社會主義初級階段，有點(diǎn)像新民主主義，而新民主主義與孫中山的民生主義差不多：平均地權(quán)，節(jié)制資本。取消新民主主義階段，經(jīng)濟(jì)工作中發(fā)生“左”就是從這兒開始的。第三世界國家凡是搞社會主義，沒有一個(gè)搞好的。

二是要承認(rèn)私營經(jīng)濟(jì)在社會主義初級階段的作用。趙紫陽認(rèn)為，社會主義初級階段就會有私營，有剝削，剝削就是剝削，有消極作用，干脆承認(rèn)了好。私營可以通過調(diào)節(jié)限制其消極作用。只要公有制占優(yōu)勢，比如70%，私營就只有好處沒有壞處。公有制也可以多種多樣，國營可以搞股份。西方講國家握有25%的股份就可以控制住經(jīng)營。戈?duì)柊蛦谭蛑v，列寧所有制理論被簡單化了，到底怎樣簡單化了，要研究。

三是經(jīng)濟(jì)改革要實(shí)現(xiàn)“國家調(diào)控市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”。趙紫陽說，初級階段有一個(gè)計(jì)劃與市場的關(guān)系問題，歸根到底是一個(gè)物資體制問題、投資體制問題。有一個(gè)提法說，“國家調(diào)控市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”，可以用。

四是社會主義高級階段也要有改革。趙紫陽強(qiáng)調(diào)，社會主義初級階段更要改革，但不要給人一種印象，好像高級階段就不要改革，不要發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)。高級階段也不能搞單一所有制。

這次會以后，趙紫陽開始對十三大報(bào)告起草組的人員進(jìn)行加強(qiáng)和部分調(diào)整。3月18日上午，趙紫陽主持十三大籌備領(lǐng)導(dǎo)小組會議，聽取了起草組對報(bào)告大綱的匯報(bào)。會上，趙紫陽談了他對報(bào)告起草工作的意見。他說，報(bào)告起草有三個(gè)難點(diǎn)，第一個(gè)是初級階段，有些問題必須回答，不然一陣風(fēng)刮來沒有個(gè)邊，要么另一陣風(fēng)又回到原地。為什么搞個(gè)體私營，為什么大的經(jīng)濟(jì)單位劃小，歸根到底，條件不具備。所有制是多種的，經(jīng)營方式也是多種的。我們第一是社會主義，第二是初級階段，這樣，就要既克服左，又克服右。總之，社會主義要消滅剝削，為什么還要允許私人經(jīng)濟(jì)，中國特色的社會主義和初級階段理論要解決這個(gè)問題。第二個(gè)難點(diǎn)是要講清計(jì)劃與市場的關(guān)系。要講得通，又要絕大多數(shù)人能接受，這個(gè)問題分歧很大。第三個(gè)難點(diǎn)是黨風(fēng)與社會風(fēng)氣。這三點(diǎn)都是大家十分關(guān)心的問題，應(yīng)該有突破和科學(xué)的回答。現(xiàn)在就全黨的接受程度看，最難的是政治體制改革。一是傳統(tǒng)習(xí)慣觀點(diǎn)的影響，二是“反自由化”中有錯(cuò)誤的理解。這一部分要下功夫?qū)懀兂梢粋€(gè)能為黨代會接受的提綱。

就在這次會上，已被確定兼任十三大報(bào)告起草組主要負(fù)責(zé)人的中央政改辦負(fù)責(zé)人鮑彤也發(fā)表了他對報(bào)告起草的意見。他說：“我認(rèn)為，十三大報(bào)告要以社會主義初級階段作為立論的根據(jù)。提出初級階段，全黨容易接受。因?yàn)檫@個(gè)詞已經(jīng)在黨中央的文件中出現(xiàn)過兩三次了，但是沒有展開。現(xiàn)在的問題，不是重提這幾個(gè)字，而是應(yīng)該作為論證黨的政策和路線的出發(fā)點(diǎn)。要說清楚，我們是處在一個(gè)什么樣的階段上。從這個(gè)階段出發(fā)，我們在政治上、經(jīng)濟(jì)上、社會政策上，應(yīng)該實(shí)行什么，不應(yīng)該實(shí)行什么；為什么必須這樣做，而不能那樣做。只有把這個(gè)問題說清楚了，我們才能夠在總體上為改革開放找到立論的基礎(chǔ)，或者說，為黨奠定新的理論基礎(chǔ)。人家可以說，你這個(gè)東西不符合馬克思，那個(gè)東西不符合斯大林，但這能夠符合我國的社會主義初級階段。必須這樣做、不能那樣做的根據(jù)就在這里，解釋我們政策路線之所以正確，以及判斷其他不同意見之所以錯(cuò)誤，根據(jù)就在這個(gè)地方。”

散會以后，趙紫陽留下了鮑彤，對他說：“你就把剛才你說的那些話，以我的名義寫一個(gè)報(bào)告，給小平同志。”3月21日，這篇題為《關(guān)于草擬十三大報(bào)告大綱的設(shè)想》的報(bào)告以趙紫陽的名義報(bào)送給鄧小平。報(bào)告的文字如下：小平同志：

十三大報(bào)告正在草擬大綱。3月18日，我邀集一波、尚昆、萬里、喬木、啟立同志座談。大家都認(rèn)為，這個(gè)文件，關(guān)系重大，一定要寫好，要把三中全會以來我們建設(shè)有中國特色的社會主義的路線寫清楚，寫出分量來。

初步考慮，報(bào)告主要寫七個(gè)部分。一、講三中全會以來，包括十二大以來，我國出現(xiàn)了哪些歷史性的變化。二、講三中全會以來的路線，是從我國國情出發(fā)的馬克思主義的路線。著重指出我國正處在社會主義的初級階段，這是我們所以必須采取現(xiàn)在這樣的方針政策而不能采取別的方針政策的基本根據(jù)。三、由此而來的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略。四、由此而來的發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟(jì)的任務(wù)，和我國經(jīng)濟(jì)體制改革的方向。五、由此而來的建設(shè)社會主義民主政治的任務(wù)，和我國政治體制改革的原則。六、由此而來的加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的任務(wù)，包括執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、黨內(nèi)民主和對黨的領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督、黨的干部、黨的風(fēng)氣。七、由此而來的在理論和思想指導(dǎo)上避免“左”右兩種傾向的必要性，著重闡明三中全會以來路線的兩個(gè)基本點(diǎn)是堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則和堅(jiān)持改革開放搞活，指出在新的實(shí)踐中必須進(jìn)行創(chuàng)造性的理論探索。

全篇擬以社會主義初級階段作為立論的根據(jù)。這里所說的“社會主義初級階段”，不是一般地泛指無產(chǎn)階級取得政權(quán)以后的初級階段，而是特指由中國的歷史條件和社會條件所決定的、必須經(jīng)歷而不能逾越的初級階段。中國進(jìn)入社會主義，不是脫胎于資本主義，而是脫胎于半殖民地半封建社會，由此產(chǎn)生了生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑的一系列特點(diǎn)。中國又是一個(gè)發(fā)展中的大國，不僅與發(fā)達(dá)國家不同，而且與其它（他）許多發(fā)展中國家不同。這就決定了中國的社會主義建設(shè)不能照搬其它（他）國家的模式，必須從自己的國情出發(fā)，走自己的路。確認(rèn)中國處于社會主義初級階段，一是明確指出我們是社會主義，不能倒回去搞資本主義，全盤西化是害國害民的；二是明確指出我們是初級階段的社會主義，只能循序漸進(jìn)，不能急于求成，也不能“急于求純”，必須允許以公有制為主體的多種經(jīng)濟(jì)成份（分）長期存在，必須允許以按勞分配為主體的多種分配原則長期存在，必須致力于發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會主義統(tǒng)一市場的形成和發(fā)育，正確處理計(jì)劃調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)的關(guān)系。同時(shí)，進(jìn)行政治體制改革，建設(shè)社會主義民主政治，也必須在我們黨的領(lǐng)導(dǎo)下有秩序地逐步地開展。看來，以社會主義的初級階段立論，有可能把必須避免“左”右兩種傾向這個(gè)大問題說清楚，也有可能把我們改革的性質(zhì)和根據(jù)說清楚。如能這樣，對統(tǒng)一黨內(nèi)外認(rèn)識很有好處，對國外理解我們政策的長期性穩(wěn)定性也很有好處。

“初級階段”這個(gè)提法，在黨的文件中已三次出現(xiàn)（歷史問題決議、十二大報(bào)告、精神文明決議），但都沒有發(fā)揮。如您同意，報(bào)告的起草工作就準(zhǔn)備循著這個(gè)思路加以展開，預(yù)計(jì)5月初可拿出一個(gè)粗線條的稿子來，推敲到7月，再在北戴河提請中央審議。

當(dāng)否，請指示！

趙紫陽

1987年3月21日

3月25日，鄧小平在趙紫陽的報(bào)告上批示：“這個(gè)設(shè)計(jì)好。”

既然鄧小平認(rèn)為“這個(gè)設(shè)計(jì)好”，既然趙紫陽也主張十三大要為黨在現(xiàn)階段的改革開放政策找到充分的理論依據(jù)，那么，十三大報(bào)告“以社會主義初級階段立論”，就順理成章了。

鄧小平對報(bào)告提出意見

在報(bào)告的起草過程中，為了“立”好這個(gè)“論”，趙紫陽多次和報(bào)告起草組交換意見，談他對報(bào)告起草，特別是對寫好“社會主義初級階段”論的看法。4月6日，趙紫陽找十三大報(bào)告起草組座談，先問了工作進(jìn)度，然后又談了幾點(diǎn)他的意見。他說，應(yīng)當(dāng)從根本上說清楚到底什么是資本主義和社會主義。社會主義的本質(zhì)特征只有兩條：公有制和按勞分配。其他都是非階級性的，整個(gè)社會主義時(shí)期都要用。如果只從初級階段來說，可能給人一種印象，到了以后的階段，我們有些政策就不實(shí)行了。在談到社會主義本質(zhì)特征時(shí)，起草組中從國家計(jì)委來的桂世鏞補(bǔ)充說，還有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。紫陽說，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是不是與社會主義有必然聯(lián)系，與資本主義就截然對立？列寧當(dāng)時(shí)搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，是否與戰(zhàn)爭環(huán)境有關(guān)？從我國實(shí)際出發(fā)看，我們過去一是把計(jì)劃理想化了，二是脫離了實(shí)際。我們這樣的大國，基本上是小生產(chǎn)，交通不便，信息不靈，搞理想的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)行不行？再說，資本主義也要搞計(jì)劃嘛。趙紫陽說，要研究經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象、經(jīng)濟(jì)范疇哪些姓社，哪些姓資，哪些既不姓社又不姓資。光講社會主義初級階段也不行，有些問題還講不通，究竟什么是社會主義？什么是資本主義？這些恐怕都要好好研究。

4月28日，趙紫陽向鄧小平匯報(bào)反自由化中遇到的問題和加強(qiáng)改革開放的宣傳工作時(shí)，鄧小平說，贊成“兩個(gè)基本點(diǎn)”的說法。去年的事情不應(yīng)該影響改革開放。暫時(shí)收一下是必要的，但改革要堅(jiān)持，要加快。鄧還交代說，十三大報(bào)告的稿子很重要，有個(gè)東西就先拿來，我們也出出主意。

5月中旬，起草組拿出了十三大報(bào)告的第一稿，首先送交趙紫陽審閱。趙紫陽看了以后，認(rèn)為總的結(jié)構(gòu)還可以，對于闡述初級階段理論部分比較滿意，認(rèn)為有新觀點(diǎn)；而對黨的部分不滿意，但認(rèn)為不是寫作的問題；對于經(jīng)濟(jì)改革部分也不滿意，認(rèn)為沒有講清楚。

趙紫陽對起草組負(fù)責(zé)人說，發(fā)展戰(zhàn)略中，對科技講得不夠。對于經(jīng)濟(jì)體制改革，他強(qiáng)調(diào)，要把改革的方向說清楚。他對起草組負(fù)責(zé)人說，談改革要從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系入手，凡是有助于在現(xiàn)階段發(fā)展生產(chǎn)力的都要用，所有經(jīng)濟(jì)政策措施等就看是否有利于發(fā)展生產(chǎn)力。講商品經(jīng)濟(jì)，離不開商品經(jīng)濟(jì)的貨幣關(guān)系。因此，市場作用是覆蓋全社會的。一方面，不能把市場的作用理想化，要有計(jì)劃調(diào)節(jié)；另一方面，計(jì)劃的作用也不能理想化，要在符合市場的情況下面起作用，然后再談模式。即國家調(diào)控市場，市場引導(dǎo)企業(yè)。

趙紫陽說，不要再爭論計(jì)劃和市場誰主誰輔了，二者都是覆蓋全社會的，是一體的、重疊的，不是板塊式的。前兩天討論房維中的稿子，其中講到哪些是市場調(diào)節(jié)，哪些是計(jì)劃調(diào)節(jié)，安志文不同意這種板塊說，我也反對這種講板塊。如果一定要講，那是三塊，純計(jì)劃的、純市場的、市場、計(jì)劃共同作用的。第三塊在不斷擴(kuò)大，另外兩塊縮小。這第三塊就是有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，既受計(jì)劃影響，也受市場影響，二者作用都會發(fā)揮得更好。計(jì)劃要建立在市場等價(jià)交換的基礎(chǔ)上。

趙紫陽在看過十三大報(bào)告初稿以后，給鄧小平寫了一封信，說明了報(bào)告的起草情況，同時(shí)送上了十三大報(bào)告的初稿。鄧小平看了報(bào)告初稿后，5月27日上午請趙紫陽到他家中談了一次話。

在談到十三大報(bào)告稿時(shí)，鄧小平先是從總體上評價(jià)這個(gè)稿子說，寫得太粗了，太不活潑、不動(dòng)人，語言多了，反而說不清楚。關(guān)于報(bào)告的內(nèi)容，鄧小平說，我對內(nèi)容沒多少意見。要說有些意見，是對政治體制改革這部分。我們不照搬三權(quán)分立，你們也沒有寫要三權(quán)分立；但是是不是也搬了一點(diǎn)？主要問題是要使行政機(jī)構(gòu)能夠有效地工作，不能過多干擾行政機(jī)構(gòu)的工作。決定了就辦，這是我們的優(yōu)勢，這個(gè)優(yōu)勢不能丟。不能放棄專政，不能遷就要求民主化的情緒。

鄧小平說，我們要搞一個(gè)什么樣的體制？要搞一個(gè)增強(qiáng)行政效能的體制，機(jī)構(gòu)要精簡。我過去講過三條，仍然是必要的。民主還是個(gè)手段，講民主必須要和法制聯(lián)系起來講，把法制搞起來，才能有穩(wěn)定的社會環(huán)境。我們的行政機(jī)構(gòu)應(yīng)該很有效能。這個(gè)報(bào)告語言沉悶，包括初級階段部分。要使人能從報(bào)告中看出中國還要繼續(xù)改革，這個(gè)報(bào)告就成功了。

最后，鄧小平強(qiáng)調(diào)，左和右，仍應(yīng)以克服左為主，因?yàn)樽蟮姆e習(xí)很深，很難改。至于右的問題，一發(fā)現(xiàn)就去解決就是了。經(jīng)常妨礙我們的是左，反左糾左應(yīng)該是我們的主要精神。

在了解了鄧小平和中央五人小組關(guān)于報(bào)告第一稿的意見之后，報(bào)告起草小組負(fù)責(zé)人召集中央政改辦人員研究如何貫徹鄧小平的意見，抹去十三大報(bào)告稿第五部分中的“三權(quán)分立”的“痕跡”。

中央政改辦這邊主要是討論修改報(bào)告的第五、六部分，即政治體制改革和黨的建設(shè)部分。同時(shí)也對報(bào)告的理論部分、經(jīng)濟(jì)體制改革部分提出了不少修改意見。陳小魯在討論中提出，報(bào)告中講到社會主義初級階段時(shí)，也應(yīng)該概括出一條黨在社會主義初級階段的基本路線。他說，“毛主席講基本路線要年年講，月月講，天天講，當(dāng)然了他是講階級斗爭。但是我們也應(yīng)該有，黨在社會主義初級階段也要有個(gè)基本路線。我主張?jiān)趫?bào)告上一定要寫。”起草小組負(fù)責(zé)人接受了這個(gè)意見，把黨在社會主義初級階段的基本路線概括為“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”，明確地寫進(jìn)了報(bào)告。報(bào)告對基本路線的完整概括是：“領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國各族人民，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家而奮斗。”趙紫陽后來回憶說，“鄧小平看了非常贊賞，多次說‘一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)’講得好。”

中央五人小組幾次討論報(bào)告

5月29日，中央五人小組舉行會議，第一次討論了十三大報(bào)告的初稿。在討論中，萬里認(rèn)為，這個(gè)報(bào)告寫得好，很重要。他還對三中全會總路線做了一個(gè)總結(jié)表述，就是“在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)全國各族人民，建設(shè)有中國特色的社會主義，總方針是改革開放，思想路線是解放思想、實(shí)事求是。”胡啟立也認(rèn)為寫得好，尤其是二、五部分寫得好。薄一波則講了一段歷史，說，稿子是平心靜氣的分析了問題。1954年以來，我們黨逐漸的左了起來，要求過急。

會上，趙紫陽認(rèn)為，改革問題的立論有兩點(diǎn)：一個(gè)是初級階段，一個(gè)是在技術(shù)革命的條件下，怎么樣加快發(fā)展。他還說，第七部分，結(jié)尾部分要把小平最近的講話寫進(jìn)去。寫馬克思主義，要解決僵化的問題，講科學(xué)社會主義，把附加給社會主義的非本質(zhì)的東西去掉。他強(qiáng)調(diào)，要破除僵化，破除教條主義，不能脫離實(shí)際，要理論和實(shí)際相結(jié)合。社會主義究竟應(yīng)該怎樣做才能比資本主義更有吸引力？要查一查老祖宗怎么講，去掉那些附加的，來一個(gè)思想大解放，破除一些框框。

6月初，報(bào)告起草組討論多次之后確定，修改后的大綱是，第一部分講十三大是改革的大會，從十二大到十三大就是搞改革；第二部分的題目定為社會主義初級階段與黨的基本路線，從初級階段引申出改革開放；第三部分討論經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決五個(gè)主要矛盾，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、技術(shù)發(fā)展、國際市場、積累與消費(fèi)、社會與人口資源等等，這都是要在發(fā)展戰(zhàn)略中考慮的重大問題；第四部分，即經(jīng)濟(jì)體制改革部分，出發(fā)點(diǎn)即經(jīng)濟(jì)體制改革的立論根據(jù)就是白貓、黑貓理論，基本模式、基本理論就是商品經(jīng)濟(jì)；第五部分即政治體制改革部分完全由政改辦設(shè)計(jì)；第六部分談改革與開放條件下的共產(chǎn)黨本身的建設(shè)；第七部分中則強(qiáng)調(diào)馬克思主義的生命在于發(fā)展，要堅(jiān)持就要發(fā)展，大量實(shí)際問題需要理論解決，左或右的根源主要是脫離實(shí)際，因此要面向?qū)嶋H。

到1987年6月底，報(bào)告第二稿報(bào)送給中央十

三大籌備小組（中央五人小組加胡喬木）審閱。

7月2日上午，中央書記處舉行會議，討論省級班子的換屆問題。會議開始之前，趙紫陽告訴起草小組的主要負(fù)責(zé)人，十三大報(bào)告稿他正在看第二遍，準(zhǔn)備下周召開五人小組會議討論一下，然后送中央政治局常委。趙紫陽并要求這位負(fù)責(zé)人下周找黨中央十個(gè)部長開會，袁木找國務(wù)院十個(gè)部長開會，討論一下報(bào)告的稿子。

趙紫陽還談了他對報(bào)告稿子的意見。他說，總的看，有些進(jìn)步。第七部分不錯(cuò)，贊成這些觀點(diǎn)，要推敲一下是否站得住，做點(diǎn)修改。不是要磨去鋒芒，而是要更加嚴(yán)密、鮮明。在經(jīng)濟(jì)體制改革部分，現(xiàn)在講了四個(gè)問題，總模式，五個(gè)結(jié)論，還要加上對內(nèi)開放、城鄉(xiāng)聯(lián)系、企業(yè)互相參股，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)合理化，打破割據(jù)、打碎條條塊塊等問題。企業(yè)組織合理化是自下而上的，但是要自上而下的促進(jìn)它。參股不放在所有制里面講，要突出一下，匈牙利對企業(yè)間參股評價(jià)極高，認(rèn)為是中國的創(chuàng)造。還有中心城市和城市作用的問題，也得要講一下。分配，現(xiàn)在與所有制放在一起講得窄了，要把分配問題、消費(fèi)基金問題做一個(gè)大問題提出來。從東歐國家看，消費(fèi)基金失控是很值得憂慮的問題，弄不好可能失控。這個(gè)問題一定要說。現(xiàn)在消費(fèi)基金膨脹速度超過了效率增長與生產(chǎn)力的增長，要把這個(gè)問題寫進(jìn)去。再講按勞分配、拉開檔次，又不能貧富懸殊，講保護(hù)合法權(quán)益，制裁非法收益。

7月7日上午，鄧小平在家中會見了中央五人小組的成員：趙紫陽、楊尚昆、薄一波、萬里、胡啟立。除了討論其他問題之外，鄧小平還針對政治體制改革和十三大報(bào)告問題，專門講了兩段話。鄧小平首先強(qiáng)調(diào)，中國封建主義的東西很多，過去李維漢專門對我講，要把這個(gè)問題講清楚。現(xiàn)在選拔干部究竟是任人唯親，還是任人唯賢？選拔干部還是要搞民主選舉，這個(gè)問題不是一次能解決的，但總要解決，逐漸解決，使有才能的人能夠出來，不至因官僚層層的壓制而埋沒了。要真正認(rèn)清，中國的弊端在于封建主義、官僚主義。

談到十三大，鄧小平又說，十三大兩個(gè)基本點(diǎn)不能丟，主要的障礙是左，政治體制要改革，旗幟要非常鮮明，既要堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，又要堅(jiān)持改革開放。總之就是堅(jiān)持三中全會以來的路線，這對中國的形象，對于我們在國際上的形象影響極大。

7月8日下午，中央五人小組再一次討論了十三大報(bào)告稿，趙紫陽、楊尚昆、薄一波、萬里、胡啟立等都在會上發(fā)表了意見。列席的人員中，杜潤生、高揚(yáng)也發(fā)了言。

趙紫陽主持了這次會議，他說，7月20日前，要改一稿出來，送中央常委、書記處。到北戴河以后，書記處要集中討論兩天，然后大改，再作較大范圍的征求意見和討論，爭取8月間定稿。現(xiàn)在的第二部分主要是理論問題，第七部分是提法問題，是關(guān)鍵。第七部分要能體現(xiàn)出一個(gè)大趨勢，理論發(fā)展要從多年來的框框中跳出來，不僅是中國，其他社會主義國家也正在這樣。我們要認(rèn)真思考問題，首先要跳出這個(gè)框框。

趙紫陽接著從東歐國家的情況談到了經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。他說，按道理，在社會主義制度下，經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是最活躍的。資本主義國家科技變生產(chǎn)力的周期，比我們快的多，看來經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能光靠企業(yè)產(chǎn)值。有的國家越搞工業(yè)就越窮，羅馬尼亞就是如此，沒有效益。我們也有這個(gè)問題，工業(yè)沒有效益，要跳出這個(gè)框框，否則會出問題。如果出大的問題，要解決。像去年冬天一樣，但不能因此不看到大趨勢，實(shí)際上對于社會主義有再認(rèn)識的問題。在保加利亞，日夫科夫說，現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制在工業(yè)化方面有些優(yōu)越性，到集約化就不行了。到了捷克和斯洛伐克就看得更清楚，這套體制在捷克就不行，在斯洛伐克就行。社會主義國家的改革都遇到消費(fèi)與生產(chǎn)的關(guān)系問題，這在改革中要講透。改革前，消費(fèi)壓的很緊，改革中就出來問題了，公平與效率、消費(fèi)與生產(chǎn)的問題，社會主義國家都遇到了。這些問題在理論上怎么寫，要研究，我們過去的認(rèn)識不一定正確。經(jīng)濟(jì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)改革這兩部分都要寫好。

在發(fā)言中，趙紫陽強(qiáng)調(diào)，計(jì)劃調(diào)節(jié)與市場調(diào)節(jié)都是手段，這是一層意思，需要跳出框框，看到它們都是手段。另一層意思是在改革中怎樣運(yùn)用這些手段，處理好這兩者間的關(guān)系。商品在社會主義條件下不僅僅是外殼，不僅僅是計(jì)算手段。過去有個(gè)框框，在戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)、根據(jù)地的供給制等特殊條件下，被附加上去許多東西，都被當(dāng)成了社會主義，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)被等同于社會主義，一講社會主義就不能搞商品經(jīng)濟(jì)。我們要提出有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)體制改革的基本模式，應(yīng)該是通過市場達(dá)到計(jì)劃，當(dāng)然現(xiàn)在還要保留一些直接計(jì)劃，因?yàn)橐粫r(shí)還做不到通過市場來達(dá)到計(jì)劃。杜潤生插話說，小康、溫飽等等，都是廣義的，不僅是生活水平。趙紫陽接著說，工業(yè)化就是工業(yè)產(chǎn)值超過了農(nóng)業(yè)產(chǎn)值嗎？這樣分析問題不行，工業(yè)化要看在什么水平上的工業(yè)化，我們的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值水平太低，超過農(nóng)業(yè)產(chǎn)值就是工業(yè)化了？在杜潤生的發(fā)言講到了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營時(shí)，趙紫陽說，要有相當(dāng)長的過渡時(shí)期，中國要一邊講發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，一邊講發(fā)展服務(wù)型產(chǎn)業(yè)。

趙紫陽強(qiáng)調(diào)，計(jì)委要好好研究一下科技革命，蘇聯(lián)東歐把改革與科技連在一起說。我們現(xiàn)在這個(gè)稿子，科技部分太空泛，資本主義為什么科技進(jìn)步快，社會主義為什么科技進(jìn)步這么慢，這個(gè)問題很難回答，但是要回答。過去講資本主義的是垂死的，現(xiàn)在看資本主義發(fā)展和科技的力量，還很強(qiáng)大。老是讀資本論、共產(chǎn)黨宣言，回答不了這個(gè)問題。他還說，生物工程是個(gè)重大問題，也許將來一個(gè)人一分地就能吃飽，反正將來要靠科技就是了。杜潤生還講了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)問題，他認(rèn)為包產(chǎn)到戶的優(yōu)越性，與其說是責(zé)任制不如說是農(nóng)業(yè)人口自由流動(dòng)問題，糧食價(jià)格要逐步接近國際水平。光講產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不講城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不行。要研究人均收入800美元的時(shí)候，是個(gè)什么樣的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，因?yàn)槌青l(xiāng)結(jié)構(gòu)是個(gè)大問題。趙紫陽認(rèn)為，專門講一段中國的農(nóng)村很重要。小平對金日成說，中國經(jīng)濟(jì)要出問題，就是農(nóng)業(yè)出問題，這是中國的國情。十三大以前，農(nóng)村問題要專門談一次，在北戴河可以談一下。

關(guān)于政治體制改革，趙紫陽說，政治體制改革部分，一定要寫好。現(xiàn)在有兩個(gè)問題，一個(gè)是缺乏行動(dòng)感，到底怎么搞；二是要注意統(tǒng)一思想，現(xiàn)在對政治體制改革有各種說法，要寫清楚，為什么要這樣搞，不能那樣搞。現(xiàn)在的寫法，可能各方面都不那么滿意。上次的稿子有新意，但是有三權(quán)分立的影子，你們改了。趙紫陽認(rèn)為，不搞三權(quán)分立，但民主問題不能回避，要回答社會主義民主究竟怎么搞。小平同志講了兩大問題，一個(gè)是封建主義，一個(gè)是官僚主義，使我們不能很快現(xiàn)代化。現(xiàn)在我們是社會主義初級階段，解決問題不能那么快，但也正因是初級階段，才需要解決這些問題。實(shí)際上我們的政治體制確實(shí)有個(gè)現(xiàn)代化的問題。我們的問題，一個(gè)是封建傳統(tǒng)影響，一個(gè)是對社會主義的理解有問題。基層一些單位中，黑暗的問題很多，許多問題要解決，一定要講人民監(jiān)督、公民權(quán)利保障，選舉，這些都要解決。毛主席在井岡山還講連隊(duì)民主，毛主席是用了民主主義四個(gè)字的。過去雖然有些方法很落后，但是是民主的，比如擱豆豆搞選舉，現(xiàn)在一個(gè)人一到單位就受到壓抑，有人身依附關(guān)系，得罪不得，領(lǐng)導(dǎo)在大家沒意見，一調(diào)走大家就意見紛紛。我們現(xiàn)在搞民主，同時(shí)又搞法制。民主第一位的是保障人民權(quán)利，第二位是約束人民依法來行使權(quán)利。到底怎么克服封建主義、官僚主義的問題，政治體制改革中都要有說法。楊尚昆插話說，要有實(shí)實(shí)在在的措施。

對于報(bào)告修改稿中黨的建設(shè)部分，趙紫陽說，有了些分析，好。現(xiàn)在要集中寫以權(quán)謀私的問題，看起來是寫嚴(yán)一點(diǎn)好，到底怎么寫，要解決。總的講，在改革開放中，黨、黨員都要經(jīng)受一次考驗(yàn)，相當(dāng)一批人經(jīng)不起考驗(yàn)。這個(gè)問題是提到我們面前來了，不能因?yàn)槌隽藛栴}就不改革，改革就是考驗(yàn)，黨從總體上經(jīng)受得起考驗(yàn)，也會有相當(dāng)一批人經(jīng)受不起。我們要執(zhí)行紀(jì)律、實(shí)行監(jiān)督，準(zhǔn)備有一批黨員要離開黨的隊(duì)伍，黨內(nèi)要嚴(yán)格，黨與政府都要嚴(yán)格。要說明，有人會經(jīng)不起考驗(yàn)，也會有人經(jīng)得起考驗(yàn)。要吸收一部分經(jīng)得起考驗(yàn)的人入黨。要立規(guī)矩，也要有政策，出了黨也還有工作做。要從嚴(yán)治黨，清除腐化分子，不是通過運(yùn)動(dòng)而是通過紀(jì)律、教育、監(jiān)督，同時(shí)吸收一批優(yōu)秀分子入黨。這種清除與吸收要作為各級組織的經(jīng)常性工作，把腐化分子清除出去，有多少清除多少，這是長期的事情。

報(bào)告進(jìn)入征求意見階段

1987年8月15日下午，中共中央在人民大會堂召開在京中央委員、中顧委委員、黨中央和國家機(jī)關(guān)各部長會議，由中央政治局委員、書記處書記胡啟立，中央政改辦和十三大報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人鮑彤向與會人員介紹了十三大報(bào)告起草和政治體制改革研討的大體情況。這次會議是一個(gè)標(biāo)志。由此開始，十三大報(bào)告稿和政治體制改革總體方案稿，開始在有限范圍內(nèi)，向黨內(nèi)和社會征求意見。8月中旬，中央書記處討論了十三大報(bào)告第三稿，決定將報(bào)告印發(fā)各省、市、自治區(qū)黨委常委，要求各省、市、自治區(qū)黨委常委進(jìn)行討論，并按照討論的意見修改出一個(gè)稿子，附上意見報(bào)中央。很快，中共中央辦公廳發(fā)出10號文件，傳達(dá)了中央書記處這一決定。

在這次書記處會上，趙紫陽又提出，要在全黨范圍內(nèi)找100個(gè)人，坐下來修改這個(gè)文件。經(jīng)過中央辦公廳、十三大報(bào)告起草組協(xié)商后，最終確定了110人的參會人員名單。

8月15日，時(shí)任中央政改辦日常工作負(fù)責(zé)人的陳一諮召集政改辦人員開會，傳達(dá)了這個(gè)“百人座談會”各討論組的劃分和人員安排。第一組為黨群政法部門，由鮑彤、周杰和中宣部部長王忍之任召集人，十三大報(bào)告起草組和中央政改辦陳進(jìn)玉、吳稼祥、陳群林、黃海、吳偉等參加工作；第二組是政府各部門組，由國務(wù)院副秘書長、十三大報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人袁木、中央農(nóng)村政策研究室主任杜潤生和國家經(jīng)委副主任朱基任召集人，十三大報(bào)告起草組王夢奎、戴園晨、何家誠、魏禮群等參加工作；第三組是新聞界，由十三大報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人、胡耀邦前秘書鄭必堅(jiān)、新華社社長穆青和人民日報(bào)社社長錢李仁任召集人，十三大報(bào)告起草組和政改辦賈春峰、鄭洪慶、陳小魯、吳國光、王玨等參加工作；第四組是地方組，由十三大報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人桂世鏞和兩位地方領(lǐng)導(dǎo)任召集人，十三大報(bào)告起草組和政改辦李元、張偉等參加工作。會議于8月20日開始，地方來京參會人員18日報(bào)到，會期大約7天。陳一諮說，9月10日前，我們要根據(jù)會議討論情況對文件進(jìn)行修改并報(bào)紫陽。9月20日前后，中央政治局將開會討論這個(gè)稿子。10月15日前后開七中全會，接著開十三大。

從8月20日開始，我和報(bào)告起草組、政改辦的幾位同事作為工作人員，參加了“百人座談會”第一組的討論。我們的工作，主要是聽發(fā)言、做記錄。會議由起草小組負(fù)責(zé)人主持，他首先傳達(dá)了8月15日下午，胡啟立在中央委員、中顧委委員、黨中央和國家機(jī)關(guān)部長會議上的講話。然后討論開始。在其后的幾天里，幾十位參會人員陸續(xù)發(fā)言，對十三大報(bào)告提出了看法和修改意見。其中講得比較多，而又提出了比較有價(jià)值的修改意見的，有中聯(lián)部部長朱良、勞動(dòng)人事部部長趙東宛、中央黨校副校長韓樹英、最高法院院長任建新、中國人民大學(xué)教授高放、中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長閻明復(fù)等。在這幾天的會上，絕大多數(shù)與會人員的發(fā)言都認(rèn)為，從總體上看報(bào)告寫得不錯(cuò)。發(fā)言中談到最多的，就是政治體制改革部分。從總體上，大家對政治體制改革部分都給予了充分的肯定，沒有人直截了當(dāng)?shù)胤磳蚴翘岢龌痉穸ㄒ庖姡谝恍┚唧w提法、表述或是具體措施上，有各種不同的表達(dá)。我們這些工作人員對本小組這些發(fā)言做了梳理，最后綜合討論中的各種意見，修改、整理出一個(gè)稿子，會后報(bào)送給了起草組。

與“百人座談會”進(jìn)行的同時(shí)，中央政改辦其他人員分為七個(gè)小組，分別在北京和分赴全國部分省、市，聽取地方大員和已經(jīng)選出的十三大代表們對十三大報(bào)告和政治體制改革方案的意見。其中一個(gè)小組參加中顧委的座談會，聽取意見，成員包括陳福今、趙豐田、顧云昌和王紹賢；另外六個(gè)小組到地方，聽取部分省、市黨委的意見。記得當(dāng)時(shí)的分工是周大力和沈榮華到北京市委；應(yīng)松年和遲福林去廣東；梅興保與嚴(yán)書翰赴上海；牛鐵航和張占斌到遼寧；徐沖與王春生去天津。這七個(gè)小組的任務(wù)，就是聽取各方意見，客觀反映情況、修改文件。報(bào)告起草組和中央政改辦負(fù)責(zé)人特別強(qiáng)調(diào)，下去的同志要十分注意謙虛謹(jǐn)慎，在正式會議上只帶耳朵、不帶嘴巴，既不代表組織發(fā)表意見，也不代表個(gè)人發(fā)表意見，特別是不能透露鄧小平、趙紫陽或其他中央領(lǐng)導(dǎo)是什么意見，不能透露研討過程中的情況，以保證征集上來的意見的客觀性。

9月8日，中央政改辦和十三大報(bào)告組，搜集整理了這一個(gè)月所征集到的意見，向中央書記處報(bào)送了《關(guān)于十三大報(bào)告（征求意見稿）討論情況和進(jìn)一步修改設(shè)想的報(bào)告》。報(bào)告說：“從八月中旬到八月底，在中央三個(gè)委員會成員、全體十三大代表、中央和地方黨、政、軍、群各方面黨內(nèi)負(fù)責(zé)同志約五千人的范圍內(nèi)，認(rèn)真討論了十三大報(bào)告《征求意見稿》。主持討論的各地、各單位黨委，均已報(bào)來關(guān)于討論情況的報(bào)告和修改本。現(xiàn)將討論中提出的主要意見，以及我們經(jīng)過研究后的進(jìn)一步修改設(shè)想，綜合報(bào)告如下”。報(bào)告從9個(gè)方面歸納了各方面提出的修改意見并提出了修改設(shè)想。9日，趙紫陽閱后在三處重要問題上提出了修改意見，并在報(bào)告上批示：“原則上可行。個(gè)別地方有批注。我所聽到的，較大的是地方上搞黨委工作的，對黨政分開有較大的顧慮和誤解。觸動(dòng)多年來的習(xí)慣勢力，或既得利益，看來難度不小，此點(diǎn)要充分估計(jì)。原則當(dāng)然要堅(jiān)持，但寫法上要認(rèn)真斟酌。黨的工作和政治工作的作用，從事黨的工作和政治思想工作的干部的重要作用，都要充分肯定，從積極方面講，不要使這些人有灰溜溜的感覺。另外，論述的大好經(jīng)濟(jì)形勢，如何同人們的目前的感受（如市場供應(yīng)）吻合起來，也值得注意。”

9月14日下午，中央書記處再次開會，討論了十三大報(bào)告的修改。會上，趙紫陽提出幾個(gè)很重要的問題。他說，經(jīng)濟(jì)改革在搞活時(shí)，也要講監(jiān)督、檢查。現(xiàn)在的問題，是國營大企業(yè)、大團(tuán)體帶頭不執(zhí)行國家規(guī)定，搶購、囤積、抬價(jià)、積壓，從而引起市場不必要的波動(dòng)。因此，改革開放中應(yīng)該有一整套監(jiān)督工作，要建立規(guī)章、加快立法、加強(qiáng)執(zhí)法。

對這次報(bào)告征求意見的情況，趙紫陽說，理論界覺得還不夠勁，做黨務(wù)工作的覺得不行，太過了。現(xiàn)在據(jù)我聽到的，最大的反映，是對黨政分開，情況比預(yù)想的要嚴(yán)重。看來黨政不分的習(xí)慣勢力相當(dāng)大。更嚴(yán)重的，有人給黨提意見，說是有人反黨。相當(dāng)多的省委書記反對黨政分開，有人直接說，不如不分，有人說改革改革最后拿黨來開刀。黨政分開，是要黨更好地發(fā)揮作用。50年代后一直在強(qiáng)化黨委制，形成一種很嚴(yán)重的習(xí)慣勢力，也涉及既得權(quán)力、利益的再分配問題。看來難度最大的是黨政分開，我們的弊端相當(dāng)嚴(yán)重。工作要通過黨組織做，黨自己不通怎么辦？從小平1980年的“8·18”講話到這次政治體制改革研討，證明黨政不分開，改革就無法進(jìn)行。黨什么都在第一線，自己上去了怎么監(jiān)督，自己監(jiān)督自己？黨處的位置機(jī)動(dòng)一點(diǎn)，站的高一點(diǎn)，就超脫一點(diǎn)，客觀一點(diǎn)，處在什么位置看問題，就是什么角度，現(xiàn)在一有意見就是對黨有意見，分開就是為了使黨更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。黨委習(xí)慣于批條子，讓他管政策，他就覺得兩手空空，黨委抓慣了，行政也很難。薄一波插話說，賈桂站慣了。趙紫陽說，對這個(gè)問題，我們原則上要堅(jiān)定，寫法上要使人盡可能接受，少產(chǎn)生誤解。要講清楚，只有減少干預(yù)，才能加強(qiáng)自己，要下這個(gè)決心，站得高一點(diǎn)，看得遠(yuǎn)一點(diǎn)。寫的時(shí)候還要注意，要使大家的想法和中央盡可能一致，使下面能夠接受。現(xiàn)在來看，我們的輿論準(zhǔn)備還不夠。要針對一些弊端講清道理。十三大后，要注意抓好政治體制改革的宣傳，看來輿論方面要做大量工作。

討論中，田紀(jì)云有一段講改革的話很有道理，他說，我們是十億人口的大國，改革很復(fù)雜，不要想一蹴而就，不出問題也不可能，也不可能馬上就能立竿見影。想光受益，不受害，是辦不到的。改革不可能馬上使所有人普遍受益，而是有人受益，有人不受益，有人也可能要損益。要強(qiáng)調(diào)黨員應(yīng)該正確對待，要強(qiáng)調(diào)保證國家長期受益。

楊尚昆認(rèn)為，關(guān)于地方上的黨政分開，要寫幾條規(guī)定性的話。不要讓人感覺地方黨委沒事干。胡啟立建議明確寫黨政分開為黨政職能分開。余秋里表示同意撤銷黨組，認(rèn)為人民解放軍總政治部黨委也可以撤銷。薄一波說，向小平同志匯報(bào)過，要在報(bào)告中加強(qiáng)對小平作用的論述，小平同意加強(qiáng)，但是說不要過分，還是要強(qiáng)調(diào)三中全會以來的集體作用。薄一波說，要加一個(gè)艱苦奮斗的意思。不要說反僵化是長期的任務(wù)，改成“一定時(shí)期”更好。另外，說“從人治轉(zhuǎn)向法治”，這樣提是否有利？

時(shí)間進(jìn)入1987年下半年以后，有關(guān)政治體制改革的研討工作已經(jīng)進(jìn)入尾聲的征求意見階段。研討中遇到的問題大都已經(jīng)基本確定下來。趙紫陽和中央研討小組認(rèn)為，黨政分開、黨內(nèi)民主等重大問題，都需要從黨做起，從中央做起。許多事情，大方向已定，不一定非要等到十三大通過以后再開始做，在條件已經(jīng)基本具備的情況下，應(yīng)該從現(xiàn)在就做起。黨的十三大即將召開，新老交替已經(jīng)勢在必行。按照政治體制改革研討中形成的方案，新的一屆中央高層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式與十二屆中央相比，將作出重大調(diào)整。趙紫陽本人是中央政治體制改革研討小組的負(fù)責(zé)人，代理中央總書記，又是已經(jīng)明確的下一屆中央總書記，他有條件，有責(zé)任，也有必要從現(xiàn)在就開始對中央高層的運(yùn)行方式逐步進(jìn)行必要的調(diào)整，以為新一屆中央班子打下一個(gè)盡可能好的基礎(chǔ)。

“黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)”的主張，是趙紫陽所主張和積極倡導(dǎo)的。1987年初胡耀邦被迫辭職，趙主持中央工作以后，他按照自己對黨的領(lǐng)導(dǎo)的理解，首先在中央高層的工作方式上，進(jìn)行了多方面的調(diào)整。過去相當(dāng)一個(gè)時(shí)期，理論、文化中的一些重要問題，甚至一些影片、劇目能否上演都要中央高層審查拍板，一些重要司法案件也要由中央討論定案。趙紫陽擔(dān)任代理總書記后，這種狀況開始改變。1987年夏天的北戴河會議期間，放映電影《芙蓉鎮(zhèn)》，請趙紫陽來看。看完電影以后，一位書記處書記問趙紫陽：“這個(gè)電影可以公演嗎？”趙紫陽回答說：“我們是來看電影的，不是來審查電影的，以后中央不審查電影。”還有一次，湖南學(xué)生跟駐軍發(fā)生沖突，軍人開槍打死了一個(gè)學(xué)生。結(jié)果，官司一直打到中央政治局常委會上，軍隊(duì)代表、高檢、高法的人都來了。常委開會，大家匯報(bào)完情況以后，政法委書記請示趙紫陽：“這個(gè)案子判還是不判？怎么判？”趙明確表示，中央要求依法辦案，但不審查案件。“判不判，怎么判，由你們政法部門依法辦事，我們這里不討論。黨中央對你們的要求，就是要你們依法辦事。”趙紫陽這樣說，就表明了一種態(tài)度，中央要求公檢法依法辦事，獨(dú)立辦案，中央不干預(yù)具體司法案件。如果這種做法堅(jiān)持下去，形成制度，那么慢慢的，司法獨(dú)立原則就會在中國確立起來，中國就會成為一個(gè)法治國家。

在這一段時(shí)間里，政治環(huán)境非常寬松。至少在中央常委和中央書記處的層次上，沒有審查制度，不去管具體事務(wù)，不對具體問題發(fā)表意見。當(dāng)時(shí)，趙紫陽所注重的一個(gè)重要問題，就是共產(chǎn)黨要轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式，或者說共產(chǎn)黨要有新的領(lǐng)導(dǎo)方法。而這種轉(zhuǎn)變，要從中央開始。黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，大政方針的領(lǐng)導(dǎo)，這樣就把很多具體問題都甩開了。中國要搞民主政治，必須以共產(chǎn)黨的執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變?yōu)榍疤幔蝗坏脑挘粌H其他方面的改革無法深入，而且有可能慢慢使執(zhí)政黨喪失執(zhí)政基礎(chǔ)。

改革開放的大會

1987年9月30日，中共中央政治局舉行會議，討論并原則通過了十三大報(bào)告第四稿，并決定將這個(gè)稿子提交給即將召開的十二屆七中全會。鄧小平看了報(bào)告的稿子后說，報(bào)告看了，沒意見，寫得好。

10月14日，中共第十二屆中央委員會第七次全體會議舉行預(yù)備會議，為期5天，主要日程是分組討論十三大報(bào)告稿和政治體制改革總體設(shè)想兩個(gè)文件。預(yù)備會議的分組為中委7個(gè)組，中顧委10個(gè)組，中紀(jì)委6個(gè)組。負(fù)責(zé)起草這兩個(gè)文件的十三大報(bào)告起草組和中央政改辦的部分人員作為會議工作人員參加了會議。

會議用三天時(shí)間，分組討論十三大報(bào)告稿。報(bào)告稿的討論過程比較熱烈，發(fā)言積極踴躍。與會的幾乎所有中委、候補(bǔ)中委、中顧委委員、中紀(jì)委委員對報(bào)告從總體上都是肯定的，認(rèn)為寫得好。特別是對社會主義初級階段理論和黨的基本路線部分，得到了幾乎一致的好評。三天時(shí)間，報(bào)告稿共修改158處，其中修改最多的，是農(nóng)業(yè)方面。政治體制改革部分，主要是加入了紫陽在七中全會上講話的一段；黨的建設(shè)部分，加入了加強(qiáng)思想政治工作問題，修改了對整黨的評價(jià)，差額選舉的范圍和比例有所縮小。

會議從18日下午開始，分組討論政治體制改革總體設(shè)想。討論總體設(shè)想的氣氛讓人能感覺到與討論報(bào)告稿時(shí)有明顯不同。大家嚴(yán)肅冷靜，氣氛凝重，比討論報(bào)告稿時(shí)要明顯謹(jǐn)慎許多。討論總體設(shè)想總共只有一天時(shí)間。但會后根據(jù)中委們在討論中提出的意見，總體設(shè)想共修改了25處，主要有，在開始部分加講一段政改的意義；近期目標(biāo)，加一句逐步完善的意思；黨政分開的原則部分有個(gè)別修改；撤銷黨組問題上，提出公、檢、法可暫時(shí)保留一段時(shí)間；黨的建設(shè)方面，十三大實(shí)行常任制條件還不具備，可分步實(shí)行，代表人數(shù)問題可以不講；人事制度改革方面，退休制度改革方面有修改；社會主義民主部分的標(biāo)題，改成“社會主義民主的若干制度”，并加入人大工作監(jiān)督的內(nèi)容；允許組織新黨的口子不能開，刪除；政治體制改革原則部分，建議增加正確處理人民內(nèi)部矛盾、黨作表率、管住干部、強(qiáng)調(diào)紀(jì)律等幾條。

10月25日，中國共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會在北京人民大會堂開幕。鄧小平主持了開幕式，趙紫陽做了題為《沿著有中國特色的社會主義道路前進(jìn)》的報(bào)告，報(bào)告的第五部分，集中論述了政治體制改革。11月1日，大會批準(zhǔn)了趙紫陽的報(bào)告，并評價(jià)說：“趙紫陽同志代表十二屆中央委員會所作的報(bào)告是黨和人民集體智慧的結(jié)晶。報(bào)告堅(jiān)持毛澤東同志倡導(dǎo)的實(shí)事求是的思想路線，把馬克思主義基本原理同中國建設(shè)和改革的具體實(shí)際緊密結(jié)合起來，論證了我國社會仍處于社會主義的初級階段。這個(gè)正確的論斷，對于防止和糾正‘左’的和右的干擾，把建設(shè)有中國特色的社會主義的偉大事業(yè)不斷推向前進(jìn)，具有重大的深遠(yuǎn)的歷史意義。”■

（作者為原中共中央政治體制改革研究室研究員）

（責(zé)任編輯徐慶全）