ECFA&CEPA比較談

三月間，臺灣立法會通過《海峽兩岸服務貿易協議》（ECFA），引發強烈反響。臺灣與香港同屬外向型經濟體，筆者想從宏觀經濟層面，對ECFA和CEPA做一個比較。

ECFA：

中小企存亡仍是關注焦點

《海峽兩岸服務貿易協議》，是海峽兩岸依據《海峽兩岸經濟合作架構協議》第四條簽署的服務貿易協議。該協議自2011年3月開始磋商，歷時逾兩年，直至2013年6月21日，才在上海舉行第九次高層會談時簽署該協議，同時向外公布了開放清單。兩岸服貿協議內容包括文本（即條文）、特定承諾表（市場開放清單）及關于服務提供者的具體規定三部分。協議涵蓋的服務貿易主要類別如下：

大陸方面，將開放的非金融服務包括商業服務；通訊服務；建筑和相關的工程服務；分銷服務；環境服務（不包括環境質量監測和污染源檢查）；與健康相關的服務和社會服務（除專業服務中所列以外）；旅游和與旅游相關的服務；娛樂、文化和體育服務；運輸服務；其它地方沒有包括的服務。而金融類服務涉及保險及其相關服務；銀行及其它金融服務（不包括證券期貨和保險）；證券、期貨及其相關服務。

而臺灣方面，非金融類的開放涉及商業服務業；通訊服務業；營造及相關工程服務業；配銷服務業；環境服務業；健康與社會服務業；觀光及旅游服務業；娛樂、文化及運動服務業（視聽服務業除外）；運輸服務業；其它。而金融服務包括保險及其相關服務，證券、期貨及其相關服務。

從臺灣經濟部去年8月關于海峽兩岸服務貿易協議的一份簡介可以看出，大陸對臺灣的開放（80項承諾）超過了臺灣面向內地的開放（64項承諾），且原則上還是以“臺灣為主，對人民有利”、“不涉及證照承認之專業服務業市場開放、不涉及大陸勞工來臺或移民、居留問題”、“在開放陸資來臺的基礎上逐步自由化”，以及“維持現有對陸資來臺的管理機制”。

雖然條件優越，但臺灣坊間依然出現某種擔憂。臺灣大學經濟系主任鄭秀玲表示，臺灣的服務業占GDP的70%以上，從業人員超過總就業人口的58%，服貿協議簽署后引發的資金、技術與人員移動，將影響大多數人的生計。臺灣的經濟結構和其它國家和地區并不一樣，尤其服務業是以非知識密集的中小企業為主（香港則為知識密集型的金融服務業）。

“目前，臺灣的服務企業約有93.5萬家，非知識密集型服務企業就占了86%；大型服務企業只有2971家，中小企業高達93.3萬家，大型服務企業雇用149.9萬人，中小企業則雇用314.8萬人，其中146.4萬人為微型企業所雇用。相較美、日平均每家企業員工15人及8.6人，臺灣只有4.2人，臺灣服務業大多規模相當小。”當雙方開放服務業時，內地資金會進駐臺灣，這些投資會影響到中小企業，尤其是微型企業的生存空間。

CEPA：

香港長期經濟增長4%

CEPA是內地迄今為止商簽的內容最全面，開放幅度最大的自由貿易協議，也是香港實際參與的唯一的自由貿易協議。港人熟悉的自由行，也從那時開始，到今年1月1號實施的“補充協議十”，已經累計有403項服務貿易開放措施。

內地與香港都是WTO的成員，CEPA不能違反WTO的條文，只能在其基礎上增添。但香港一直以來奉行自由貿易，除了小部分貨品外，其它入口的都是零關稅；在服務業中，除了某些如醫療、法律等有嚴重保護主義傾向的外，其它也基本上對世界開放。若說CEPA主要的特點，與兩岸經貿協議有類似的，是內地增加對港的開放程度，而不是香港自己對內地更加開放（因早已相當開放）。

不少人將ECFA與CEPA兩者作比較。其實兩者的定位與內容大不相同。首先是名稱，ECFA是“經濟合作架構協議”，而CEPA是“更緊密經貿關系安排”，前者是“架構協議”，而后者則是“關系安排”；其次是內容，ECFA的內容是純經濟議題，完全無政治用語；然而CEPA在第二條原則中第一款，即明確規定遵循“一國兩制”的方針，而ECFA則完全沒有政治意味。

至于ECFA與CEPA的其它內文，比較顯著的分別在于，CEPA有專業人員資格互認條款，而ECFA沒有相關條款。臺灣一些批評人士將服貿協議視為可引入大量內地廉價勞工往臺灣，是曲解了協議內容，協議并無訂立向臺輸入勞工條款。另外ECFA有終止條款，當其中一方向對方作通知，被通知方可要求協商，若通知方決意終止協議，協商未獲共識，協議于發出終止通知之日起第180天便告失效，這是CEPA所沒有的。

有學者引述某項香港加入CEPA的研究指出，香港長期經濟因此增長4%，強調經濟整合對經濟成長的貢獻顯著。臺大教授徐之強引述臺灣院士蕭政等人針對CEPA對香港經濟的影響報告指出，香港與大陸間的經濟整合措施對經濟的影響，遠高于政治整合。

香港專業人士協會指出，受惠于CEPA，香港2006年至2011年的五年內，專業服務業對GDP的貢獻每年增加11.3%，達到880億港元，而專業人士的就業人數亦每年增加3.3%，香港人的飯碗沒有被內地搶走。香港成為內地第四大貿易伙伴，靠的也是自由經濟和自由貿易。專協發表的聲明稱，過去一年香港全體就業人口的平均工資增長為4.1%，基層工人更高。CEPA簽署10多年后，內地在香港的專業人士數量不多，專業事務所更少，而內地卻成為香港專業人士最重要的境外市場。

臺灣經濟需要維他命

臺灣近十年來經濟不可謂很差，但其開放程度遠遠不及香港與新加坡，臺灣經濟方面的專家深深明白，服務協議是他們解決問題的重要一環。正如馬英九此前表示，服貿協議完全是為臺灣經濟的未來，區域經濟整合是全球不可擋的浪潮，如果不面對、加入，只能等著被淘汰，臺灣不能再等。他呼吁大家討論服貿問題，要以臺灣前途為念。日本經濟學家大前研一曾指ECFA是臺灣的“維他命”，臺灣如欠缺了這“維他命”，要挽救疲弱的經濟，恐將難上加難。

臺灣國泰金投資長程淑芬，肯定兩岸服貿協議的簽署，她表示，目前臺灣制造業面臨互相殘殺的窘境，走出去很重要，而亞洲過去10年貿易年復合增長率達14%，高于全球均值的10%，也就是說，亞洲區域貿易成長幅度為全球的1.4倍。若服貿協議若無法通過，就更別說之后的貨貿了。程淑芬表示，現階段除了關心服貿協議之外，民眾還需要知道臺灣在亞洲區域與其它國家和地區的貿易交流，若臺灣在區域服務貿易協議缺席，臺灣恐被其他競爭者超越更多。