粵港先行試點境內(nèi)外律師合作

今年2月，司法部正式批準，在廣東開展與港澳律師事務所合伙型聯(lián)營試點。同月，上海司法局亦透露，司法部已批準同意上海市司法局提出的《關(guān)于在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)探索密切中外律師事務所業(yè)務合作方式和機制試點工作方案》。

廣東與上海兩地試點，意味著律師業(yè)國際化、專業(yè)化進程加快。業(yè)內(nèi)人士普遍認為，這是一個歷史性突破。

廣東開展粵港律師事務所

聯(lián)營試點

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，境外律師在大陸還不能直接參與訴訟活動和從事涉及中國法律事務的活動。但是，境外律師提供的涉及相關(guān)外國和地區(qū)法律的咨詢以及有關(guān)國際條約、國際慣例的咨詢，卻是中國大陸法律服務必不可缺的。

2月18日，廣東省司法廳發(fā)布消息， 司法部正式批準在廣東開展內(nèi)地與港澳律師事務所合伙型聯(lián)營試點。這意味著，涉及內(nèi)地和港澳律師業(yè)務的客戶，不用在內(nèi)地律師所和香港所駐粵機構(gòu)之間奔波，可以直接享受“一條龍”的法律服務。

廣東省司法廳律師管理處有關(guān)職員介紹，在司法部批準的試點方案中，內(nèi)地律師事務所與香港或澳門律師事務所，可在廣東指定的區(qū)域?qū)嵭泻匣镄吐?lián)營。

參加聯(lián)營的律師事務所的條件，香港（澳門）律師事務所需在香港、澳門從事法律服務經(jīng)營滿五年，并有10名以上執(zhí)業(yè)律師，且在申請聯(lián)營前三年內(nèi)本所未受過香港、澳門律師監(jiān)管機構(gòu)處罰，駐內(nèi)地代表機構(gòu)未受過內(nèi)地監(jiān)管部門處罰等；內(nèi)地律師事務所需成立五年以上的合伙律師事務所，并有30名以上執(zhí)業(yè)律師，且申請聯(lián)營前三年內(nèi)本所及設在廣東省的分所未受過行政處罰和行業(yè)處分等。

聯(lián)營業(yè)務方面，聯(lián)營律師事務所只能受理承辦民商事領域的訴訟、非訴訟法律事務，不得受理承辦涉及內(nèi)地法律適用的刑事訴訟、行政訴訟法律事務。內(nèi)地一方派駐律師辦理業(yè)務，執(zhí)行《律師法》和《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》的規(guī)定；港澳一方派駐律師辦理業(yè)務，執(zhí)行《香港澳門特別行政區(qū)律師事務所駐內(nèi)地代表機構(gòu)管理辦法》的規(guī)定，不得承辦內(nèi)地法律事務。

此外，聯(lián)營律師事務所所在地的市律師協(xié)會，對聯(lián)營律師事務所及其律師的執(zhí)業(yè)活動實施行業(yè)管理。聯(lián)營港澳一方的派駐律師可以“港澳律師會員”的身份加入省、市律師協(xié)會，參與律師協(xié)會的活動，接受行業(yè)管理。

據(jù)悉，試點地區(qū)安排在深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴，初步確定首批合伙聯(lián)營律師事務所試點10家左右。

粵港律師認為聯(lián)營門檻偏高

同時，廣東省司法廳迅速行動，制定出《香港和澳門律師事務所與內(nèi)地律師事務所在廣東省實行合伙聯(lián)營試行辦法（草案）》。

深圳市律師協(xié)會前海法律事務工作委員會執(zhí)行主任顧東林認為，前海試點深港合伙聯(lián)營律師事務所，對律師界是件值得稱道的大事。他的這一觀點，得到了多位律師的認同。但是，需要注意的是，不少粵港律師認為合伙聯(lián)營業(yè)務受限門檻偏高。

香港律師會會長林新強表示，目前，香港共有律師事務所800多家。其中一人律師事務所300多家，五個合伙人以下的中小律師事務所300多家，六個合伙人以上的律師事務所只有幾十家。如果香港（澳門）律師事務所需在香港、澳門從事法律服務經(jīng)營滿五年，并有10名以上執(zhí)業(yè)律師的標準，香港符合聯(lián)營條件的律師事務所不多。

據(jù)珠海司法局介紹，澳門10名合伙人以上的律師事務所更少，只有四家。香港唐楚彥律師事務所認為，設定標準過高，可能將有參與意愿的中小律師事務所排除在外。他們建議，香港律師事務所合伙人標準降至三至五人為宜，以便吸引更多的律師參與。

廣東省司法廳的試行辦法（草案）明確，合伙聯(lián)營律師事務所為特殊的普通合伙，各方最低出資額不少于1000萬元人民幣。林新強認為，這對香港律師事務所來說，說多不多，說少不少。但加上其他因素，香港律師會有顧慮。華商律師事務所前海分所主任舒衛(wèi)東建議，最低出資額以500萬元人民幣為宜。

草案明確規(guī)定，聯(lián)營律師事務所只能受理承辦民商事領域的訴訟、非訴訟法律事務，不得受理承辦涉及內(nèi)地法律適用的刑事訴訟、行政訴訟法律事務。舒衛(wèi)東認為，該規(guī)定限制了內(nèi)地律師事務所執(zhí)業(yè)范圍，阻礙內(nèi)地律師事務所參與聯(lián)營的積極性。

此外，內(nèi)地律師事務所比較關(guān)注稅收問題。香港與內(nèi)地在稅收方面差別很大。香港執(zhí)行15%的個人所得稅率，內(nèi)地的律師事務所稅率較高，約為35%，還要向所在律師事務所交納6%左右的費用。草案對合伙聯(lián)營律師事務所的稅收標準暫沒有明確規(guī)定。香港何耀棣律師事務所建議，應給予合伙聯(lián)營所稅率優(yōu)惠。顧東林建議，如果給予香港聯(lián)營方稅率優(yōu)惠，最好也能適用于內(nèi)地聯(lián)營方。

上海自貿(mào)區(qū)將放開

中外律師事務所合作

在廣東司法廳征求港澳律師意見時，上海司法局也開始制定在自貿(mào)區(qū)逐步開放上海法律服務市場的操作細則和配套措施。

1月27日，司法部批準同意上海市司法局提出的《關(guān)于在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)探索密切中外律師事務所業(yè)務合作方式和機制試點工作方案》 等三項試點方案。這意味著中外雙方律所可以簽訂協(xié)議、互派顧問結(jié)成“聯(lián)盟”開展業(yè)務合作，共同提升自貿(mào)區(qū)的法律服務水平，主動向國際化水準靠攏。

“新的開放舉措，有利于中國與外國律師事務所間相互學習借鑒，標志著我國法律服務業(yè)對外開放進入新的階段。”司法部副部長趙大程這樣介紹。

據(jù)了解，上海市目前有執(zhí)業(yè)律師1.55萬名，律師事務所1200余家。與國外律師事務所相比，本市律師的整體素質(zhì)，包括對國際法和外國法的了解、國際業(yè)務的經(jīng)驗、法律服務的技能、外語的應用程度等方面，確實有較大的差距。盡管境外律師事務所上海代表處的總數(shù)僅為本地律師事務所總量的12%～13%，但其總體業(yè)務收入?yún)s十分可觀，這在某種程度上促使中方律師事務所發(fā)力追趕。

上海市律師協(xié)會會長盛雷鳴表示，“這一方案批復為中國律師事務所提升管理、拓展業(yè)務提供了絕佳的機會”，他強調(diào)，“這意味著中外雙方律師事務所可以簽訂協(xié)議、互派顧問結(jié)成聯(lián)盟開展業(yè)務合作。根據(jù)以往的規(guī)定，中外律師事務所之間不得任用對方的律師，現(xiàn)在則可以坦然聯(lián)手。”

盛雷鳴也指出，自貿(mào)區(qū)還處于發(fā)展起步階段，很多剛剛?cè)腭v的公司還未充分開展業(yè)務，因此還沒有出現(xiàn)大量的法律服務事務。同時，上海自貿(mào)區(qū)的法律服務與傳統(tǒng)法律服務存在諸多不同，在業(yè)務類型、對律師團隊能力的要求等方面，給現(xiàn)有法律服務業(yè)帶來了挑戰(zhàn)。

“雖然開放的早晚不同，但基本上都秉持漸進、穩(wěn)妥的原則。因為法律服務市場一下子開放，會對本國的法律服務行業(yè)有巨大沖擊，我們的律師事務所歷史才30多年，而大型國際律師事務所都有上百年歷史，在國際法律服務市場上競爭力強大。亞洲國家基本都面臨這個問題。”上海市司法局律師工作管理處處長馬屹稱。

此次自貿(mào)區(qū)內(nèi)試點，邁開了開放的第一步。“這一次司法部本著穩(wěn)妥、漸進、可控的原則，一步一步來推。最終的開放目標，我想應該是中國律師跟外國律師在同一個所執(zhí)業(yè)，以同一個所的名義提供服務。”馬屹稱，目前的合同型聯(lián)營，實際上是為了最終的開放而進行的嘗試。