探討如何做好水閘工程管理的實踐及思考

摘要：創建省級水利工程管理單位可以全面、系統、科學地評價水利工程管理單位管理水平，強化水利工程技術管理，促進水利工程管理規范化、制度化、科學化、法制化、現代化建設，提高工程管理水平。本文主要分析了水閘安全管理的重要性，提出了水管單位考核的方法和措施。

關鍵詞：水閘；管理；考核

1.水閘安全管理的重要性

水閘不但擔負著長江防汛任務，而且還承擔著地方工農業用水的供給和船舶通航任務。近年來雖然加快了除險加固進程，但安全隱患多的現象仍然存在，通江水閘安全形勢依然嚴峻。

1.1病險水閘是防洪安全的重大隱患

我市現有水閘多為上個世紀80年代改建或加固，設計防洪標準較低，有的老閘未拆除，交通橋承載低或存在各種各樣的病險問題，使得水閘的安全生產及運行受到威脅，嚴重阻礙了其防洪、供水和通航效益的發揮，病險水閘存在的重大安全隱患，一旦形成險情或發生事故，將對防洪安全及生活用水造成巨大影響，對社會穩定造成嚴重威脅。特別是沿江水閘，這是長江堤防體系中最薄弱環節，影響著堤防的整體安全性，如不采取相應措施，在汛期時期直接威脅著人民群眾生命財產安全。

1.2水閘安全管理需進一步提高

社會不斷進步，國民經濟發展迅猛，工農業用水及居民生活用水也不斷增大，加之部分城市導入景觀用水，供水任務日趨嚴峻，特別是兼顧通航的水閘，安全管理也帶來新的要求及標準。水閘建設標準低，在長江水的沖刷下閘門漏水、結構銹蝕、混凝土碳化和剝蝕、閘前后泥沙積淤等，嚴重影響到水閘的整體安全性，對國民經濟發展、社會秩序和人民生命財產安全造成一定的影響，管理單位對水閘運行安全監管責任且益重大。

2主要做法

創建省級水利工程管理單位是進一步加強水利工程管理，推進水利工程管理規范化、法制化、現代化建設，充分發揮水利工程的綜合效益的有效途徑，效果十分明顯。

2.1明確任務，統籌管理是基礎

省級水利工程管理單位創建是一項千頭萬緒的系統工程，在創建過程中不僅需要領導外圍協調，還需要工管、辦公室、財務等各個科室各個專業人員通力合作。在創建之初管理處就成立了以管理處主要負責人為組長、分管領導為副組長、各科室負責人為成員的領導小組，并在領導小組指導下設立辦公室具體負責創建工作的實施。按照組織管理、安全管理、運行管理、經濟管理等相關要求明確專人準備軟件資料，負責四大管理備查資料收集、整理，1人負責審核并匯總，還有1人負責硬件設施改造及總協調工作等。

2.2抓好學習培訓、深刻領會考核文件精神是前提

組織創建人員對照《江蘇省水利工程管理考核辦法》^2（以下簡稱《考核辦法》）及其考核標準逐條理解，對《考核辦法》及其標準的精神做到了如指掌。并在此基礎上，帶著相關問題和疑惑，采取“走出去、請進來”的辦法，參觀學習省級或國家級工程管理單位，與有創建經驗的相關單位開展交流，邀請省級或國家級工程管理單位相關專家到現場進行指導。

2.3掌握申報考核驗收的準入條件是關鍵

組織創建人員認真對照《考核辦法》中的準人條件，看是否符合申報條件，如有不符合條件的“硬傷”存在，就要想法設法花大力氣及時予以解決，確保達到準人條件。對照準人條件，最容易存在的問題：1、完成水管體制改革并通過驗收。有的單位雖然完成體制改革但是未通過上級主管部門的驗收不得申報；2、水閘工程按照《水閘注冊登記管理辦法》³的要求進行注冊登記。未進行登記的需及時向主管部門申請登記。3、水閘工程按照《水閘安全鑒定規定》⁴的要求進行安全鑒定，鑒定結果達到二類標準或經過除險加固達到二類標準。鑒定結果達不到二類標準的需進行除險加固，然后再進行安全鑒定達到二類標準后方可申請。

2.4硬件改造、軟件完善同步推進是重點

一是逐條對照《考核辦法》及《考核標準》，認真開展自查，工程存在缺陷的需及時投人經費進行修復。例如：混凝土建筑物的結構缺損修復可以采取涂抹環氧保護涂層的措施效果較好，土工建筑物的雨淋溝修復可以采取清理、灌漿的措施，機電設備保養等，以上工程措施必須提前完成，工程的外觀印象非常重要，故在考核之初，需綠化庭院、涂裝管理房外墻，打造公園式管理單位。二是軟件資料整理同步推進。檔案資料是日常工作規范化考核的基礎，是體現管理痕跡的重要載體，因此，要對照《水利科學技術檔案管理規定》的要求進行整改申報，在硬件改造工作實施的同時，軟件資料完善工作需要同步進行。管理單位在日常管理過程中，要注意收集有關資料，特別是技術性資料，要按照規范化管理的要求，做好工程檢查觀測、養護修理、控制運用等方面的記錄，并及時整理、歸檔。對于申報驗收的單位，還要做好驗收材料的準備工作，主要包括：（1）檔案資料。按照檔案管理的要求，對有關科技、文書、財務等檔案資料進行整理、歸檔，技術管理原始記錄資料要保持原狀，不得涂改、偽造。（2）考核備查材料。對于考核驗收過程中需要查閱的有關資料，可從檔案中選擇部分主要資料復印后作為樣本，按照組織管理、安全管理、運行管理和經濟管理四大類匯編成冊，供驗收專家組查閱，詳細資料可以根據需要到檔案室查閱。

截止2013年，江蘇省泰興市沿江馬甸、過船、天星、焦土四座中型閘管理所均通過省水利工程二級管理單位考核和復核，工程管理邁入規范化、科學化、現代化的管理軌道，為泰興市社會經濟發展作出了應有的貢獻。

3如何進一步提升工程管理水平

根據水閘管理考核工作經驗，為不斷提高管理水平，促使規范管理常態化，提出以下建議：

3.1完善學習、培訓、考核機制，建設學習型隊伍。管理所在建立健全規章制度的同時，要突出完善學習培訓制度，制定在職培訓為主、脫產為輔的培訓計劃；加強業務技術培訓，支持專業技術人員再教育，鼓勵職工參加學歷教育和技術業務學習；將學習培訓仟務的完成情況列人年度考核內容，形成督促檢查制度，切實保障學習內容、時間、進度的真正落實，引導干部、職工樹立終身學習、全員學習的理念，養成主動學習、自覺學習的好習慣，而不是走形式走過場。

3.2完善工程更新改造規劃。加強工程設施及機電設備維修養護工作，在條件允許的前提下，考慮對于一些經常運行且相對陳舊的工程設施和機電設備進行更新改造。例如：對落后的自動化控制系統進行更新改造等。

3.3加強科技創新，穩步推進管理現代化建設。要在上級主管部門的支持下，加大硬件投入、著力提升管理水平，逐步實現實現了閘門自動化控制、水位自動化記錄、計算機征管船舶過閘費、上下游河道實時監控等現代化管理措施。組建計算機局域網，配備相關的計算機、硬盤錄像機等管理設施，通過網絡管理體系，資源與信息共享，實行辦公自動化，有計劃、有步驟地全面推進水利現代化建設。

4結語

水利工程管理考核不是最終目的，目的是通過管理考核促進工程管理水平的提高。但工程管理水平要上水平、上臺階，不是一朝一夕的事情，需要以考核標準貫穿工作始終，需要每位職工不懈的努力和進取，使管理規范化工作常態化，只有這樣，水利工程管理水平才能真正達到規范化、制度化、科學化、法制化、現代化的要求。

參考文獻：

[1]規范性文件，《水利工程管理考核辦法及其考核標準》（水建管[2003]208號）.北京：水利部，2003.05.29.

[2]規范險文件，《水利工程管理考核辦法及其考核標準》（蘇水管[2008]112號）.江蘇南京：江蘇省水利廳，2003.07.29.

[3]規范性文件，《水閘注冊登記管理辦法》.北京：水利部，2005.05.

[4]規范性文件，《水閘安全鑒定規定》（SL214-98）北京：水利部，2005.06.