鄉縣公路養護管理存在的問題及對策分析

摘要：鄉縣公路是城市與農村交通運輸的樞紐，擔負著農村運輸及農業經濟發展的重任。發展鄉縣公路修建的同時，也要重視公路養護的管理。本文針對目前鄉縣公路養護存在的問題，分析應如何進行養護管理，并提出解決的對策。

關鍵詞：鄉縣公路；養護管理；對策

鄉縣公路是國民經濟發展的一項重要交通基礎設施，是我國公路的重要組成部分。“要致富，先修路”的觀念已深入人心，修路建設深受人們的重視。大力發展鄉縣公路建設，方便了人們的出行，促進了農村經濟的發展，對加快農民脫貧致富奔小康具有重要的作用。但與此同時，公路養護存在的問題也日益凸顯，鄉縣公路存在“只建不管、管養不到位”的問題相當嚴重，如何開展日常養護等問題，都亟待去探索和解決。

1 鄉縣公路養護管理存在的問題

1.1公路養護意識淡薄，缺乏預防性養護

首先，在公路日常養護過程中，出于養護的直接目的就是看看路面和給排水情況，對于預防性養護觀念非常淡薄，缺乏對于公路的橋涵、路基、公路路面及其他設施的結構預防性養護，往往在初期發生的損害的評估通常都是等到公路發生嚴重事故以后，才注意到公路的預防性養護的重要性。其次，由于缺乏技術標準，對于公路橋梁的預防性養護時機的判斷沒有明確的標準，預防性養護是不考慮公路的基礎設施是否已經損壞到某種程度，而是一種強制性必須維護和保養的措施。

1.2養護的資金短缺

國家對于公路養護的資金投入不足。養護工程費用支出缺乏嚴格的考量標準，計劃性差，隨意性大。養護資金缺少來源，資金籌措缺乏相應的保障機制，正常養護無法維持。公路養護體制改革后，鄉縣公路養護經費主要由汽車養護費補助。但由于長期以來政府及有關部門重視公路建設的投入，忽視養護管理的投入，使得鄉縣公路養護經費不能足額到位，養護資金得不到有效保障。

1.3養護的技術水平低

由于目前鄉縣公路養護經費的缺乏，先進的、技術含量高、節省人力和物力和自動化程度高的公路養護設施非常匱乏，公路在養護過程中沒有先進的養護設施，致使公路養護的機械化水平低，養護機械配套率不足，養護科技含量低。這樣嚴重影響了公路在養護過程中的效率，養護質量難以提高。由于各種體制機制的問題，采用先進技術來預防和鞏固公路養護的基本措施基本是沒有落實的，因此導致公路的路面、橋梁等等使用壽命較短。

1.4鄉縣公路路況總體水平較低，超載運輸造成道路損毀嚴重

由于經濟發展不平衡、地域差異較大，加之長期養護管理缺位，致使鄉縣公路基礎薄弱，路況總體較差，公路等級普遍較低。且絕大部分道路的病危橋梁較多，道路安全設施、標志標線也不夠齊全。隨著鄉縣公路技術等級的提高，交通流量不斷加大，部分車輛超載現象嚴重，有些車輛為逃避高速公路收費和治超罰款而繞道通行鄉縣公路，致使鄉縣的大部分道路損毀嚴重。目前，鄉縣公路上沒有設立專業檢測站進行治超，對于超限的車輛，只是在受損較嚴重的路段設置水泥墩等路障限制重車通行，但不能解決根本問題。

1.5缺乏專業化的管理養護隊伍和設備

由于鄉縣公路具有點多、面廣、線長、養護難度大的特點，專業性管理和養護難度極大。目前，部分地區鄉縣公路由鄉縣公路養護站承擔養護任務，實現了農村公路養護管理的半專業化。另外，目前鄉縣公路的專用養護設備十分缺乏，高等級公路養護設備難以直接應用于鄉縣公路。鄉縣公路管理局沒有道路養護專用車輛，養護工作也無專職人員，季節性調集沿線村民，采用人工挖補、人工攤鋪等，機械化程度低。

2 鄉縣公路養護管理的對策

2.1加強預防性養護，加大公路養護宣傳力度。

公路在使用到一定階段以后，必須加強對路基、路肩和邊坡、排水設施、公路的防護設施存在的問題進行細致排查，使其恢復到原始狀態。尤其是對高邊坡和橋梁構造物進行重點排查，通過認真分析里面存在的問題，制訂公路預防性養護方案，及時消除隱患，以此來降低養護成本和節省工作時間。建立健全養護管理制度，堅持鄉縣公路建養并重的原則。利用廣播、電視、報紙、宣傳橫幅等媒介，集中宣傳公路養護的重要性，提高群眾愛路、護路、管路的意識，提高公路的使用壽命和養護質量。讓地方政府、社會各界和廣大群眾了解養護管理工作的重要性和政策，引導他們以主人翁精神支持、參與鄉縣公路養護管理，營造良好的護路氛圍。

2.2構建資金保障制度，強化對養護資金的使用和管理。

多渠道籌措養護和管理資金，建立穩定的養護資金保障體系，規范養護資金的管理使用。地方政府是鄉縣公路養護與管理的責任主體，負責籌集鄉縣公路養護資金，指導和督察鄉縣公路養護工作。政府部門應根據公路養護的實際需要，將拖拉機、摩托車、機動三輪車所交的養路費劃撥一定的比例用作公路的養護；地方政府根據公路養護的需要統籌劃撥一定費用，以保證養護工作的正常進行；地方政府可以鼓勵公路沿線的企業、個人進行資助。采取自愿捐贈、集資出力等方式籌措資金，為鄉縣公路建設提供充足的資金保證。加強養護資金的監督與檢查制度。縣級交通主管部門，應建立健全農村公路養護資金使用管理制度，規范資金的使用和管理。嚴格專項資金的申請、撥付和使用，做到專款專用，建立紀檢、財政、審計多重的監督檢查和監督制度。接受省市公路建設紀檢監督巡查組的監督檢查，杜絕資金的占用、挪用，合理使用資金，提高養護資金的使用效率。嚴肅查處違規違紀行為，確保鄉縣公路養護資金的安全、合理使用。

2.3提高養護管理技術

研發、引進先進技術，采用新工藝、材料，確實提高路面質量，保證使用功能，延長使用期限。加強公路質量的檢測、評估和病害分析，采用高科技手段來進行工程質量檢測和智能化養護，著力推行由人工化檢測向自動機械化的轉變，降低相關成本，使公路養護更加經濟合理。立足做好養護作業的機械化與專業化，有效的提高了公路養護管理水平。

2.4編制實用的鄉縣公路養護技術指導文件

各地應根據當地鄉縣公路的使用情況，編制完善實用的鄉縣公路養護技術指導文件和培訓資料。一方面可以促進鄉縣公路管理養護工作的規范化，另一方面指導廣大群眾改進管理和養護水平，提高養護效率，改善養護效果。由于鄉縣公路具有其特點，不能照搬高等級公路的管理養護技術，應盡量多開發簡便易行的管理養護技術，必要時可以通過影像資料等直觀形式向廣大群眾傳授養路知識。

2.5組建隊伍，確保暢通

公路管理部門應對養護人員進行技術培訓，使他們掌握處理公路各類病害的技術技能，通過日常的全面養護來逐步提高鄉縣公路的抗災能力。同時要發揮鄉縣交通協管員路政管理職能，協助鄉縣公路路政大隊維護路產路權，為鄉縣公路養護保駕護航，確保鄉縣公路安全暢通。

2.6建立鄉縣公路檔案，開發實用的鄉縣公路管理系統

應建立鄉縣公路檔案，逐步完善路況資料的收集和整理。在經濟較發達地區，可以率先開展鄉縣公路管理系統的應用，通過信息化手段提高鄉縣公路養護維修決策的科學性，能夠在合理的時機采取合理的養護措施提高道路使用性能，使鄉縣公路有限的管理養護資金發揮最大效益。建立和完善鄉縣公路養護管理數據庫，充分發揮路面管理信息系統、橋梁管理信息系統及養護維修工程專家決策系統的主導功能。

3 結束語

鄉縣公路建設的快速發展必然帶來公路養護工作任務的逐步加重，對鄉縣公路養護管理也提出更高的要求。鄉縣公路的養護是一項長期的工作，加強公路養護是公路建設成果的鞏固，也是促進經濟發展的需要。努力探尋鄉縣公路養護管理新方法，使鄉縣公路養護步逐走向正規化、現代化。

參考文獻：

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