規(guī)避合同漏洞對工程造價損失之我見

摘要：施工合同的形成與管理對工程造價形成起著關鍵的作用，然而，施工單位往往不予以足夠重視，把最終結算當作獲取最大利潤的法寶，中介事務所、財政評審中心、投資審計部門在確認結算時，會與施工單位和相關建設單位引起爭議，有時因為合同的缺陷與漏洞造成施工單位工程造價損失。本文主要分析合同漏洞損失工程造價的原因與防范措施，僅供參考。

關鍵詞：施工合同；工程造價；預測；約定；管理；結算

合同是指平等的自然人、法人、其它組織之間設立、變更、終止民事權利義務與關系的協(xié)議。它包括訂立、效力、履行、變更轉讓、終止、違約責任、爭議的解決等內容。

工程造價，從市場交易角度分析，是指為建成一項工程，預計或實際在工程發(fā)承包交易活動中所形成的建設工程總費用，對市場經(jīng)濟條件下的投資者來說，工程造價即項目投資即“購買”工程項目要付出的價格，它具有的計價特性包括單件性、多次性、組合性、多樣性、依據(jù)的復雜性。

2013年7月1日，住房城鄉(xiāng)建房部和國家工商總局聯(lián)合印發(fā)的《建設工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201）[以下簡稱2013年新版合同]已正式實施行，筆者擬從2013年新版合同、工程造價形成過程、結合經(jīng)歷簡單案例為切入點，分析一下施工單位因合同漏洞對工程造價造成損生的原因和規(guī)避措施。

一、工程造價的預測與合同訂立

每份建筑施工合同有一個明確的合同價款。在合同訂立之前，就需要先確定標的物的工程合同價款。

按照工程造價的形成，先有預算造價，它是指在施工圖設計階段，根據(jù)施工圖紙、通過編制預算文件，預先測算和確定工程造價。目前，有些工程項目根據(jù)此預算價確定招標控制價以限制施工單位最高投標報價。

而合同中約定的合同價屬于市場價，它不同于預算價，也不同于最終結算的實際工程造價。合同價款是假定此工程實施過程中，內部與外部環(huán)境均不發(fā)生變化的工程完工價格，實際實施過程中，這是極少存在的。它由投標單位的中標報價確定。其投標報價是在工程發(fā)包過程中，投標單位擬希望達成的期望價格。報價是否合理，不僅影響到投標的成敗，還關系到中標后企業(yè)的盈虧，其編制依據(jù)含企業(yè)定額、招標文件、招標工程量清單及其補充通知、答疑紀要、施工現(xiàn)場情況、工程特點及投標擬定施工方案。

現(xiàn)實實施過程中，有些投標企業(yè)沒有自己的企業(yè)定額，完全照搬省級、行業(yè)標準，有些編制得不是十分合理的子目，沒有分析成本，套用之后導致虧損。例如湖南省2005年修繕定額，套用拆除門窗、2006年消耗量標準套用門窗油漆、外墻貼面磚，都是虧本買賣。有的投標單位，依據(jù)清單量，直接組價，想當然，先期沒有進行實地踏勘，也沒有明確的施工方案。筆者經(jīng)手一個項目，是一所鄉(xiāng)村合格學校建設工程，涉及內容比較雜，當時未能至施工現(xiàn)場了解情況，前后各有一條道路，均可進材料，后面進料，落差有8米，前面進材料，得經(jīng)過二次轉運，投標時，均沒考慮，施工難度陡然加大。按設計，先拆除舊房，然后人工挖孔樁，施工過程中，拆除垃圾外運比預算就增加了10萬元，基礎混凝土澆灌成了一個大難題，拆除垃圾往前運走，澆灌砼，搭架空腳手架，用溜槽管，增加費用約6萬元。

筆者建議，施工單位準備參建的項目，很有必要制定明析的施工方案，有疑問的先期提出，充分考慮到實際施工過程的不利條件，分析出比較有把握的工程成本，有理有節(jié)報價。如果招標控制價太低，最好放棄。

二、合同價款的約定與造價

在合同約定過程中，合同價就是中標價，中標價受到法律的保護，根據(jù)《招投標法》第十四條規(guī)定，發(fā)包人應根據(jù)中標通知確定的價格簽訂合同。現(xiàn)行實施過程中，承包合同價低于中標價的情況較多，這樣就有可能減少了規(guī)費和安全文明費，違反了《執(zhí)行招標標法》，另外對結算也產生了不利和影響，表現(xiàn)在，將清單報價自動廢除，無形中承包方接受了一個下浮比例。建議施工單位有理有據(jù)爭取正當利益。

三、施工階段合同管理與造價

此階段有可能發(fā)生以下事件，法律和政策的變化，工程變更和現(xiàn)場簽證，物價波動，工程索賠，招標清單與實際情況差異，其它不可預料的事件。

因為施工合同履行期間較長，此間出現(xiàn)人工材料機械班等市場價格起伏或法律變化引起物價波動的現(xiàn)象，這種變化會造成承包人施工成本變化，繼而影響合同價款調整，最終影響到雙方權益。2013年新版合同對市場價格的波動引起的調整方式作了具體的規(guī)定。在實際操作過程中，合同雙方風險防范意識加強，在條款中大都能按照文件精神合理分擔市場價格波動的風險。筆者認為，在2013年新版施工合同施行下進行合同價格調整時，承包人應謹慎對待合同中的價格調整條款規(guī)定，及時澄清模糊認識，及時收集與價格調整相關的信息與資料。雙方認識一致共同遵守。政府的發(fā)布價往往滯后，現(xiàn)行市場行情變化較快，有的施工單位投標時，沒有按招標文件約定的政府發(fā)布價組價，而是自行收集的編制期間的市場價，在實際施工過程中，材料單價發(fā)生的變化市場比率與發(fā)布價的比率并不一致。筆者曾經(jīng)手一個市政工程，投標時的水泥單價，市場上為0.28元/公斤，而發(fā)布價為0.30元/公斤，當時為中得此標，就按0.28元/公斤組價，后來施工期間水泥單價的算術平均值基本未變化，結算無此單價調整，造成損失。

工程變更，指按合同中約定的程序對部分或全部工程在材料、工藝、功能、構造、尺寸、技術指標、工程數(shù)量及施工方法等方面做出的改變。它包括工作內容的增減、工程量增減、因地質原因導致設計變更、實際情況的結構尺寸與標高的更改，合同外的任何工作。2013年新版合同著重突出變更的提出只能是發(fā)包人或監(jiān)理人提出。承包人從價值工程角度出發(fā)向監(jiān)理人提出的有利于項目建設的合理化建議（包括理由、價格、對工期的影響等）是否能形成變更，最終仍需發(fā)包人審批決定。這就要求，施工方不能在建設單位或監(jiān)理單位口頭約定下，即行施工。也不能隨心所欲改變內容施工。筆者經(jīng)手一個擋土墻工程，建設單位要求內側回填土，施工時，采用預制板架空，最終，建設單位不同意按架空結算。因此，對于合同雙方來說都要提高對合同管理工作的認識及重視，熟悉變更程序，建立必要的變更管理制度，特別是對變更引起的價格變化要事先規(guī)定具體計算原則，減少扯皮，避免因合同中的漏洞造成經(jīng)濟損失。關于變更及現(xiàn)場簽證，筆者度為應該注意以下問題，1建章立制2相互驗證3現(xiàn)場核驗4書寫規(guī)范5專人專職6及時簽證7要素齊全8保證有效9隱蔽工程檢查記錄影像記錄存底。

四、竣工結算與合同管理

合理提高利潤結算額，筆者認為最重要的是要提高施工過程的結算資料質量，結算的基礎資料有依據(jù)且合理，一是竣工圖紙、能完整反映施工成果，二是設計變更，變更內容要描述清晰是簽證結算的關鍵；三是現(xiàn)場簽證，必須做到隨做隨簽，簽證內容要描述清晰是簽證結算的關鍵；四是爭議條款的歸類，五是索賠與反索賠比較。

另外，施工單位不要因為自身的工作影響到結算進度與質量。資料不齊、簽證不合格規(guī)范、無施工紀錄可查詢，造價師未出示正規(guī)成果文件，以上等因素都會給結算審核留下不利因素。結算前應將所有的資料進行匯總、整理，以免漏報、漏算。結算編制完畢，最好找他人進行檢查，避免出現(xiàn)重大錯誤；結算過程中要有好的心態(tài)；不要盲目超高冒算，現(xiàn)在市場上有些施工企業(yè)為盈得項目，壓低預算，結算時又希望得到高額利潤，資料造假，工程不實，有意提高結算報送造價，有時故意留下充足水分讓復核部門去調整審減，然后去無理爭取利潤空間。這是不可取的。審計初稿后，進行收集相應的資料，可以與審計人員進行溝通，糾正審計過程中的錯誤。

五、結論

綜上所述，合同管理融會貫通于造價的形成過程之中，執(zhí)行2013年新版施工合同時，承包方領會其實質，健全合同管理制度，提高合同管理人員素質，強化合同執(zhí)行力度，做好跟造價密切相關的工程變更及價格調整制度的管理，合理選擇造價爭議的解決方式，用合同管理制度減少造價的損失。