水利工程建設(shè)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘要：水利工程建設(shè)管理工作是保證水利工程施工質(zhì)量的重要步驟，是水利工程健康運(yùn)行的保障。本文闡述了水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理的傳統(tǒng)模式，從幾個(gè)方面深入分析了現(xiàn)在水利工程建設(shè)的管理現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，通過(guò)思考給出了關(guān)于完善水利工程建設(shè)管理的對(duì)策，值得人們參考借鑒。

關(guān)鍵詞：水利工程;建設(shè)管理;傳統(tǒng)模式;對(duì)策

0 引言

進(jìn)入新時(shí)期以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到了前所未有的高度，水利工程的建設(shè)和發(fā)展地位也顯得越來(lái)越重要。但是在水利工程的建設(shè)管理工作方面仍然存在著不少的不足和問(wèn)題，嚴(yán)重影響和制約了水利工程的發(fā)展，如何細(xì)致分析問(wèn)題找到對(duì)策是工作人員需要思考的問(wèn)題。下面就此進(jìn)行討論分析。

1 水利建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)管理的傳統(tǒng)模式

該項(xiàng)目投資主體是國(guó)家，大多數(shù)是非盈利性公益項(xiàng)目，所以受人們歡迎。但實(shí)際上，水利建設(shè)項(xiàng)目管理對(duì)此并不關(guān)注，使用單位與項(xiàng)目承建單位沒有協(xié)調(diào)好，這種無(wú)專人進(jìn)行管理的傳統(tǒng)模式，使水利建設(shè)工程發(fā)展困難，使項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程沒有進(jìn)行必要的制約，所以導(dǎo)致政府部門不能有效監(jiān)管，項(xiàng)目投資存在如建設(shè)規(guī)模擅自擴(kuò)大，亂占亂用投資資金等現(xiàn)象。

2 水利工程建設(shè)管理現(xiàn)狀

2.1 工程立項(xiàng)不夠規(guī)范

從事水利工程建設(shè)的人員都明白，水利工程的立項(xiàng)涉及面多，用考慮因素較多，不僅涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、生態(tài)等各方面，還包括自然、社會(huì)領(lǐng)域，其經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行，為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造出更好的效益，這是項(xiàng)目立項(xiàng)的主要依據(jù)，科學(xué)、合理的項(xiàng)目立項(xiàng)有利于社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)和諧發(fā)展。因此，水利工程項(xiàng)目立項(xiàng)前應(yīng)考慮當(dāng)?shù)氐乃Y源、生產(chǎn)、人文、經(jīng)濟(jì)水平、眾意愿等，并進(jìn)行全面科學(xué)的調(diào)研。然而，在實(shí)際的工程建設(shè)中，存在一些單位沒有認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目前期論證的重要性，導(dǎo)致論證過(guò)程過(guò)于片面，所以在工程交付使用后運(yùn)行效果較差，使廣大群眾出現(xiàn)了疑問(wèn);二在項(xiàng)目立項(xiàng)過(guò)程中，因?yàn)槭艿秸块T的干涉，所以在工程設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理等方面偏離了有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，這不僅影響了工程的運(yùn)行情況，還大量浪費(fèi)了人力、物力、財(cái)力，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。

2.2 水利工程運(yùn)行管理中存在的問(wèn)題

（1）水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)低，收取率低

國(guó)家各級(jí)物價(jià)管理部門嚴(yán)格管理水價(jià)，但在管理過(guò)程中，沒有研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的價(jià)值規(guī)律，沒有調(diào)查當(dāng)前存在的供求關(guān)系，直接依據(jù)國(guó)家審批成本進(jìn)行水價(jià)收取。這種水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)機(jī)制想脫離，且實(shí)際收取的水價(jià)偏低，所以導(dǎo)致水管單位缺乏運(yùn)行資金，不能保證正常的生產(chǎn)運(yùn)行。

（2）水利工程養(yǎng)護(hù)維護(hù)機(jī)制缺失

在我國(guó)，各種不同類型的水利工程集體出現(xiàn)在20世紀(jì)50年代至70年代，由于當(dāng)時(shí)生產(chǎn)技術(shù)較差，缺乏建設(shè)資金，所以在建設(shè)水利工程過(guò)程中，工程標(biāo)準(zhǔn)較低，工程質(zhì)量較差，各種技術(shù)指標(biāo)達(dá)不到技術(shù)要求。再由于現(xiàn)在工程維護(hù)方面做的不到位，有關(guān)單位沒有意識(shí)這個(gè)問(wèn)題的嚴(yán)重性，不采取有效措施進(jìn)行治理，所以工程質(zhì)量一直無(wú)法保證。

（3）水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督力度較差

水利工程質(zhì)量監(jiān)督部門是在政府參與管理的情況下，管理工程質(zhì)量的部門，具有強(qiáng)制性權(quán)力，承建工程單位都要接受它的管理，所以在工程質(zhì)量方面具有非常重要的作用。但在實(shí)際操作中，監(jiān)督部門因?yàn)闆]有明確自身責(zé)任、檢測(cè)技術(shù)落后、人員素質(zhì)較低等原因，嚴(yán)重的影響了監(jiān)督的強(qiáng)制性、有效性，這使得政府陷入了能力不足、不負(fù)責(zé)任等負(fù)面影響當(dāng)中，使工程質(zhì)量監(jiān)督工作不能有效運(yùn)行。

（4）水利工程管理資金投入嚴(yán)重不足

在建設(shè)水利工程過(guò)程中，由于其具有較大的建設(shè)規(guī)模，所以必須要求具有充足的建設(shè)資金，才能保證工程的順利施工，向各個(gè)用戶收取水費(fèi)是工程建設(shè)的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源，但在前面的論述中我們可以看到，水費(fèi)價(jià)格偏低，導(dǎo)致水管部門不能正常運(yùn)行。所以在水利工程建設(shè)當(dāng)中不能有效保證充足的建設(shè)資金，導(dǎo)致工程建設(shè)無(wú)法順利進(jìn)行，工程建設(shè)不斷遭受毀壞，在很大程度上影響了工程整體效益。

（5）水利工程建設(shè)管理技術(shù)力量欠缺

因?yàn)楦鞣N因素的影響，在水利工程建設(shè)中，技術(shù)人員專業(yè)化程度不高，不能有效完成技術(shù)的創(chuàng)新，在實(shí)際應(yīng)用時(shí)常常運(yùn)用以前的建設(shè)手法，在設(shè)計(jì)過(guò)程中，依然運(yùn)用傳統(tǒng)設(shè)計(jì)理念，不能達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)性要求，最為嚴(yán)重的是工程建筑物缺乏特色。而基層的管理人員只負(fù)責(zé)傳達(dá)上級(jí)的指示，缺乏工作積極性，沒有參加專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。所以，如果在工程建設(shè)中出現(xiàn)技術(shù)要求較高的工作，則使工作人員感到束手無(wú)策。

（6）水利工程監(jiān)理和項(xiàng)目法人責(zé)任不明確

本文在前面已經(jīng)提到，項(xiàng)目法人都是從事業(yè)單位抽出的人員，再由于本身缺少專業(yè)技術(shù)人員，業(yè)務(wù)不熟，甚至都不清楚水利工程“三項(xiàng)制度”。在工程施工中，經(jīng)常出現(xiàn)越位現(xiàn)象，直接干預(yù)管理施工工作，使得監(jiān)理失去了應(yīng)有的權(quán)威和地位，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清。另外，施工單位對(duì)監(jiān)理工作缺乏擁有的理解，加上項(xiàng)目法人的越俎代庖，使得施工單出現(xiàn)問(wèn)題寧愿自己解決，表現(xiàn)在計(jì)量支付方面也是這樣，但和管理人員（項(xiàng)目法人）具有很多的接觸機(jī)會(huì)，所以使監(jiān)理工作陷入兩難境地，出現(xiàn)工程監(jiān)理的缺位、失位。

3 完善水利工程建設(shè)管理的對(duì)策

3.1 規(guī)范水利建筑市場(chǎng)

（1）水利工程都由政府部門直接負(fù)責(zé)，所以在資金方面都是由政府給予。但在資金的下發(fā)過(guò)程中，要經(jīng)過(guò)很多部門的審批，才能下發(fā)到項(xiàng)目建設(shè)單位，中間要經(jīng)歷很長(zhǎng)時(shí)間，所以資金不能按時(shí)撥付到承建部門。雖然在法律方面也規(guī)定了水利工程的籌資政策，但依然存在很多問(wèn)題，所以在籌集水利工程建設(shè)資金時(shí)依然沒有足夠的法律依據(jù)，所以會(huì)出現(xiàn)很多經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。為了預(yù)防出現(xiàn)這些問(wèn)題，我們要依據(jù)實(shí)際情況，建立完善的法律制度，積極籌集資金，保證水利工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

（2）要建立完善的約束機(jī)制，確保水利建筑市場(chǎng)的健康運(yùn)行。如監(jiān)督管理機(jī)制，可以保證水利工程的分包順利完成;信用存檔系統(tǒng)，可以使各企業(yè)自覺約否自己的行為;在工程建設(shè)中，各種建筑材料、產(chǎn)品、設(shè)備等具有非常重要的作用，所以要嚴(yán)格檢驗(yàn)這些設(shè)備的質(zhì)量，防止不合格材料進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。只有具有嚴(yán)格的管理措施，使各個(gè)企業(yè)自覺約束自己的行為，才能使水利工程建設(shè)順利進(jìn)行。

3.2 建立健全工程管理制度

（1）加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)，著手解決政府部門、水管單位等管理人員素質(zhì)偏低的現(xiàn)象，通過(guò)各種形式的技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)，提高管理人員的綜合素質(zhì)，打造一支懂管理、高水平的管理隊(duì)伍。還有，要建立齊全的管理部門，改革現(xiàn)有水管部門機(jī)構(gòu)，達(dá)到節(jié)省資金的目的，將各項(xiàng)工作落實(shí)到負(fù)責(zé)人身上，做到科學(xué)配置人員，提高管理水平，向著專業(yè)化方向發(fā)展，促進(jìn)水利管理發(fā)展的順利進(jìn)行。

（2）建立完善的規(guī)章制度：在水利工程建設(shè)中，規(guī)范各項(xiàng)工作流程和上下級(jí)的監(jiān)督制度，也可以促進(jìn)工程建設(shè)的順利進(jìn)行。在實(shí)際建設(shè)中，要根據(jù)工程建設(shè)的實(shí)際情況，制訂相關(guān)規(guī)章制度，針對(duì)工程建設(shè)的具體內(nèi)容明確規(guī)定條款;上下級(jí)關(guān)系不應(yīng)只是傳達(dá)上級(jí)指示的關(guān)系，同時(shí)應(yīng)該具有監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。群眾的力量不可小視，在實(shí)際工作中要重視群眾力量的存在，對(duì)違法亂紀(jì)行為鼓勵(lì)群眾舉報(bào)，做到管理過(guò)程公正公開。

3.3 加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量管理

在水利工程建設(shè)中，工程質(zhì)量具有舉足輕重的作用，是水利工程得以存在的基礎(chǔ)。保證工程建設(shè)質(zhì)量，也可以接受人民群眾的監(jiān)督。所以，在實(shí)際建設(shè)中，要以國(guó)家規(guī)定的工程標(biāo)準(zhǔn)為要求，建立完善的工程管理部門，要求各部門切實(shí)負(fù)責(zé)，并接受政府部門的監(jiān)督。只有在工程建設(shè)中應(yīng)用質(zhì)量上乘的建筑材料，才能保證工程建筑質(zhì)量，可以有效降低工程造價(jià)，增加建筑使用壽命，保證建筑各種性能的發(fā)揮。因此，運(yùn)用合格的建筑材料是工程建設(shè)中一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，首先應(yīng)該選擇生產(chǎn)規(guī)模大、生產(chǎn)設(shè)備先進(jìn)的生產(chǎn)廠家，在保證材料質(zhì)量的前提下，選擇最優(yōu)價(jià)格的產(chǎn)品，政府部門負(fù)責(zé)購(gòu)買各種生產(chǎn)設(shè)備、建筑材料，在此過(guò)程中，要嚴(yán)格防止管理人員行賄受賄，用質(zhì)量差的材料取代質(zhì)量好的材料，從而使整個(gè)工程質(zhì)量受到影響。

3.4 進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)理力度

（1）加大對(duì)監(jiān)理人員的培訓(xùn)力度。監(jiān)理人員的素質(zhì)高低，直接決定管理監(jiān)理的質(zhì)量，因此要重視加強(qiáng)監(jiān)理人員的培訓(xùn)力度，主要有：一是建設(shè)

監(jiān)理法規(guī)體系的培訓(xùn)，依法監(jiān)理有利于監(jiān)理工作的順利。二是學(xué)習(xí)工程建設(shè)合同管理和招投標(biāo)等相關(guān)內(nèi)容，利用各種知識(shí)的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，深入了解合同內(nèi)容，可以更好地掌握全部項(xiàng)目建設(shè)條件;三是學(xué)習(xí)一定程度的建設(shè)管理和行政管理知識(shí)，可以不同程度地提高管理人員的工作能力，可以隨機(jī)處理各種突發(fā)事件，協(xié)調(diào)組織內(nèi)部不同部門間的關(guān)系，可以根據(jù)不同的實(shí)際情況，采取不同的工作方法，從而監(jiān)理工作更好地發(fā)揮作用，被人們所認(rèn)同，使監(jiān)理工作實(shí)現(xiàn)其權(quán)威性、效益性;四是學(xué)習(xí)一定內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)知識(shí)，監(jiān)理人員可以準(zhǔn)確、有效的從技術(shù)經(jīng)濟(jì)角度對(duì)工程變更方案、資金使用計(jì)劃進(jìn)行分析比較，進(jìn)而對(duì)概預(yù)算和工程結(jié)算分析審核。

（2）加強(qiáng)自身建設(shè)，更好地適應(yīng)市場(chǎng)的需求。監(jiān)理公司應(yīng)自身著手，樹立服務(wù)思想，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，提高自己的競(jìng)爭(zhēng)能力。再有，監(jiān)理公司還應(yīng)不斷引進(jìn)高級(jí)專業(yè)人才，在工作當(dāng)中應(yīng)用新型工作理念;提高專業(yè)設(shè)備的配置水平，使公司的服務(wù)范圍更加寬廣，有利于公司的長(zhǎng)久發(fā)展。總之，我們要認(rèn)真考慮水利工程建設(shè)中存在的問(wèn)題，并制訂切實(shí)可行的解決措施，保證水利工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

4 結(jié)語(yǔ)

由上文可見，水利工程建設(shè)管理工作的開展關(guān)系到水利工程質(zhì)量的高低，我們要竭力提高水利工程建設(shè)管理工作的質(zhì)量，規(guī)范水利建筑市場(chǎng)，努力建立健全的工程管理制度，加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量管理，并且要進(jìn)一步增強(qiáng)建立力度，深入落實(shí)每一項(xiàng)工作的開展情況，確保水利工程建設(shè)管理順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

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