環境質量標準制訂中的關鍵技術問題分析

摘要：以下，筆者通過結合自身多年的工作經驗，對環境質量標準制訂中的關鍵技術問題進行了初步的探討分析，重點介紹了不同保護對象、用途功能對環境質量標準的影響，并對其中存在的問題，提出了相關有效的改善措施，從而逐步提高我國環境質量標準制訂水平。

關鍵詞：環境質量標準;制訂;關鍵技術;問題

一、引言

想要更好的提高我國環境質量標準的精確性，就必須對現有的環境質量標準體系中存在的問題進行全面的調查分析，并通過對環境質量標準制訂主要內容的了解，結合當前國外相關的環境質量標準，具體對環境質量標準制訂中主要的關鍵技術進行逐一的闡述，以此來確保環境質量標準制訂的科學、系統性。因此，本文針對環境質量標準制訂中的關鍵技術問題進行了研究討論，并得出以下相關結論，以供參考。

二、按保護對象及用途功能制訂標準

通常情況下，當保護對象不同時，即使是同一種污染物，其所產生的效應也存在著較大的差異。因此，我們通常都要按照保護對象的類型來制定出 相應的標準體系，一般是主要分為兩方面，一方面是對人體健康進行保護，另一方面則是以保護生態環境為主。并且，由于每類標準不易，可以根據其具體的使用功能進行逐一的劃分。

根據大量數據調查表明，當環境質量標準的保護對象為人體健康時，環境空氣質量標準主要為社會公眾，并對一些飲水保護區、景觀用水等進行了一系列的水環境質量標準檢測，而土壤環境的質量標準則是定義為居民的用地，或是商業用地。但是，當環境質量標準的保護對象為生態環境時，無論是環境空氣質量標準，還是水環境質量標磚，普遍是按照自然保護區、農作物以及農業用水等方面進行功能的劃分。其中，土壤環境質量標準重點為敏感植物。

區分保護對象或用途功能制訂環境質量標準實質考慮了劑量 - 效應關系的不同，以及暴露途徑與暴露量的不同，這種差別是客觀存在的，進行區分是科學的.對比我國的環境質量標準，采取了按功能區類別實施分類、分級的管理方式.

一般情況下，我們主要是對環境空氣質量標準進行了深入的分析以后發現，一些西方的發達國家對于保護對象不同的劃分十分明確。例如，美國就是將人體健康作為了國家環境空氣質量的第一標準，生態福利則是第二標準。盡管這兩者的限制基本相同，但在功能劃分方面，有著十分明顯的區別。尤其是當歐盟對環境空氣質量標準進行了明確的區分以后，全球衛生組織也相近提出了以保護人體健康為主體結構的環境空氣質量標準。

我國相關研究學者在對國外環境質量標準進行研究分析后發現，其對于環境質量標準的制定，主要是依靠不同保護對象和用途功能來實現的，這樣就可以根據不同的污染物，制定出相應的限值要求，從而確保環境質量標準體系的科學和理性。并且，不同的保護對象，在用途功能上并不沖突，而同一類型的保護對象的用途功能是按照客觀環境標準來起到一定的保護作用。那么，在這種沒有等級之分的情況下愛，若是某些項目在保護人體健康時，受到了限值的約束，但另一部分的項目在保護水生生物方面也提出了十分嚴格的限值要求，我們就可以根據保護對象類型的不同，對其進用途功能的區分。這樣一來，雖然污染物項目不同，保護對象之間也不出產生優劣之分。

三、閾限值及階段目標的設立

不同國家、地區和國際組織制訂的環境質量標準，其指標含義有所不同. 主要分為 3 類：①以美國為代表的閾限值標準;②以歐盟和 WHO（世界衛生組織）為代表的階段目標標準;③服務于具體環境管理行為的公眾通報值和警報值標準.這類閾限值標準是根據目前的科學認知水平（基準研究成果），將污染物濃度控制在安全閾值或可接受水平之下，體現了保護人體健康、生態福利的基本要求。

通常認為在閾限值以下，污染物影響可忽略（指有閾值的）或風險可接受（指無閾值的）.這類標準以美國為代表，科學性是其最大特點. 環境標準理論認為，制訂質量標準不應與實施標準的經濟代價、社會現實條件和達標可行性掛鉤。

四、污染物項目選擇

環境空氣、水體和土壤中的污染物種類很多，來源不一（天然源和人為源），選擇將哪些污染物項目列入環境質量標準是關鍵. 通常水環境質量標準、土壤環境質量標準規定的污染物項目較多，涵蓋金屬物質、無機非金屬物質、揮發性有機物、病原菌、農藥及 POPs 等，約 100 多項. 環境空氣質量標準規定的污染物項目較少（如美國 7 項、中國9 項、日本 10 項、歐盟 13 項），究其原因可能是環境空氣中的有毒物質被認為是是工業社會的產物，沒有環境背景濃度，不應在空氣中存在，因此只規定了幾項常規污染物.

本文通過對各個國家的空氣、水質、土壤環境質量標準進行了統一整理，并總結出了在污染物項目的選擇過程中，應該著重注意的幾個方面：首先，必須充分考慮到污染物在環境介質中的普遍性。其次，污染物對人體健康以及生態福利所造成的影響性。再者，因為一邊的環境質量標準制定都是按照保護對象來區分用途功能的，那就說明，不同類型的保護對象和用途功能在污染物項目的選定上選用上，也存在較大的差別。

五、標準實施與監測評價問題

可以說，任何的環境質量標準制訂都是圍繞著區域劃分而開展實施的。所以，在實際的環境質量標準制訂過程中，制訂人員必須切實結合區域的特點，對功能區進行具體的劃分，并確認最終準確的限值。

就我國當前的環境質量標準制定體系來看，大大多數是按照保護對象、以及用途功能區分來制定標準的。而在功能類型的管理中，保護對象與用途功能有著很大的區別。其最根本的目的是想將環境質量標準的可操作性與科學性相互結合在一起。但由于常常受到一些客觀因素的影響，導致環境質量標準制定很難順利的實施，再加之區域的多變、不確定性，這就需要更加規范的技術體系。

環境質量監測要根據不同環境介質、不同污染物的特點，建立監測網絡和制度，主要包括：①合理設定監測位置和監測點數量，如 NO2監測點應設在城市郊區，要考慮行政轄區（如水質監測的跨界斷面）、服務人口（如空氣質量監測的城市布點）等因素合理構建監測網絡. ②合理區分監測項目，如必測項目和選測項目、基本項目和補充項目，規定相應的監測時間和頻次. 對于選測項目和補充項目可減少監測頻次，但要規定一定時期內污染物項目全覆蓋，對于連續多次監測未超標的，可相應減少監測頻次，測技術規范.

六、結束語

總而言之，按保護對象或用途功能的不同制訂標準，改變目前人為設定功能區類別、實施分類分級管理的模式. 不同保護對象、用途功能不應交叉，各自污染物項目設立和限值水平會有差異;同一保護對象、用途功能要遵循公平原則，保護尺度統一，不應有等級高下之分.

參考文獻：

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