芻議城市燃?xì)夤こ痰陌踩芾?/h1>
2014-04-29 00:00:00喬春爭(zhēng)
基層建設(shè) 2014年13期
佛山市高明燃?xì)庥邢薰?廣東佛山 528500
摘要：隨著我國城市化進(jìn)程的加快，人們對(duì)燃?xì)獾囊蕾囆栽絹碓綇?qiáng)。由于城市燃?xì)獾膹V泛應(yīng)用，關(guān)于城市燃?xì)夤こ痰陌踩芾韱栴}逐漸引起人們的重視和關(guān)注。城市燃?xì)夤こ痰陌踩芾砉ぷ髋c人們的生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)，也是公共便民工程的一項(xiàng)重要工作環(huán)節(jié)。如何采取有效措施，實(shí)現(xiàn)燃?xì)夤こ痰陌踩芾硎钱?dāng)今城市發(fā)展中一項(xiàng)重要課題。
關(guān)鍵詞：城市；燃?xì)夤こ蹋话踩芾?/p>
隨著近幾年我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國民生活水平的不斷提高，我國城市燃?xì)夤こ痰脑O(shè)計(jì)與建設(shè)取得了顯著成績(jī)，為我國城市燃?xì)馐聵I(yè)的穩(wěn)步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，目前我國城市燃?xì)夤こ桃廊淮嬖趪?yán)重的安全隱患，以致安全事故頻繁發(fā)生，燃?xì)夤こ痰陌踩珕栴}依然嚴(yán)峻。因此，只有不斷采取有效的、科學(xué)的強(qiáng)化措施，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)城市燃?xì)夤こ痰挠行О踩芾怼?/p>
一、城市燃?xì)夤こ贪踩芾憩F(xiàn)狀
城市燃?xì)夤こ套鳛橐环N典型的民生工程，其安全的重要性不言而喻，它將直接關(guān)系到人們的生命財(cái)產(chǎn)安全和城市建設(shè)安全。近幾年來，我國城市燃?xì)夤こ贪踩鹿暑l發(fā)，追其原因，除了使用方法的不正確和人們安全意識(shí)淡薄之外，主要是對(duì)燃?xì)夤こ痰陌踩芾泶胧┎坏轿弧Ｄ壳埃覈鞘腥細(xì)夥N類工程很多，分為民用和商用兩種，比較常見的有天然氣、石油液化氣、沼氣等，它們的不同用途和性質(zhì)，決定了它們的生產(chǎn)、存儲(chǔ)、輸送的方式也不同。例如，石油液化氣和天然氣有各自的輸送管線，并且有規(guī)定的管線安全間距和管道埋藏標(biāo)準(zhǔn)（如圖1、圖2）。
圖1天然氣管道展示圖
圖2 天然氣管道鋪設(shè)施工
總體來說，城市燃?xì)夤こ贪踩芾淼默F(xiàn)狀主要存在以下幾個(gè)問題：
（一）城市燃?xì)夤艿赖匿佋O(shè)與規(guī)劃不合理
近年來，隨著我國城市化進(jìn)程的加快，城市規(guī)模被不斷的擴(kuò)大，由于沒有進(jìn)行科學(xué)的、全面的論證與規(guī)劃，新建燃?xì)夤こ痰娜細(xì)夤艿牢茨芘c原來的燃?xì)夤艿谰o密的結(jié)合；同時(shí)由于天然氣管道、石油液化氣管道、沼氣管道等縱橫交錯(cuò)、分布不合理，造成城市各種燃?xì)夤艿赖母脑旌凸芾砘靵y，以致埋下了安全隱患。例如油氣輸送管線和城市燃?xì)獯嬖谶`章占?jí)汗芫€、管道安全間距不符合規(guī)定、管道埋藏不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、部分管道腐蝕未及時(shí)檢修等；再如一些施工單位的不盡責(zé)，沒能按照具體要求和規(guī)范流程進(jìn)行管道施工；施工項(xiàng)目未經(jīng)有關(guān)部門的審批等都是造成安全隱患的主要原因。
（二）現(xiàn)場(chǎng)施工管理存在問題
天然氣工程與普通市政工程相比，其施工流程更多、工藝更復(fù)雜，且施工質(zhì)量要求更高，因此城市天然氣現(xiàn)場(chǎng)施工管理過程中經(jīng)常出現(xiàn)各種問題，嚴(yán)重影響施工安全。例如：施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電存在無插頭直接連接、電線絕緣層破損、走線較亂等現(xiàn)象；氧氣、乙炔、氬氣等危險(xiǎn)氣體氣瓶的放置管理存在臨時(shí)懸掛標(biāo)識(shí)牌、標(biāo)識(shí)牌材質(zhì)為紙質(zhì)、部分瓶隨意擺放等現(xiàn)象；現(xiàn)場(chǎng)吊裝作業(yè)中存在作業(yè)物專人指揮、吊裝作業(yè)人員或單位資質(zhì)不全等問題；現(xiàn)場(chǎng)施工人員安全帽、服飾的穿戴不統(tǒng)一，導(dǎo)致無法快速區(qū)分不同職能人員，造成人員管理混亂。
（三）人員的綜合素質(zhì)不高，人員管理混亂
目前，我國的城市燃?xì)夤こ虩o論是新建還是改造，普遍的存在施工人員或者管理人員的管理素質(zhì)、作業(yè)水平等參差不齊的現(xiàn)象。并且部分管理人員的管理水平不高，未能及時(shí)更新方式對(duì)施工進(jìn)行管理，嚴(yán)重影響城市燃?xì)夤こ痰氖┕べ|(zhì)量、施工效率以及進(jìn)度，導(dǎo)致施工安全管理出現(xiàn)較大漏洞。例如對(duì)焊接人員的管理：雖然多數(shù)焊工都已經(jīng)在各自單位備案，但是現(xiàn)場(chǎng)大多數(shù)焊工缺少明確標(biāo)識(shí)，現(xiàn)場(chǎng)身份不清晰；甚至個(gè)別施工工地出現(xiàn)無焊工證人員進(jìn)行焊接操作；不但影響施工質(zhì)量，而且還會(huì)對(duì)焊工自身安全產(chǎn)生威脅。
（四）現(xiàn)場(chǎng)材料管理存在問題
施工材料管理主要存在材料質(zhì)量不合格、運(yùn)輸放置存儲(chǔ)不規(guī)范等。
首先，部分企業(yè)使用的管材等施工材料仍存在不合格現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為供貨商提供短管較多、送貨期間鋼管防腐層破損等。另外，部分企業(yè)并未嚴(yán)格按照相關(guān)材料驗(yàn)收制度對(duì)施工材料質(zhì)量進(jìn)行檢查，導(dǎo)致大量劣質(zhì)材料被應(yīng)用到施工中，使得工程出現(xiàn)較大安全隱患。
其次，部分企業(yè)在施工現(xiàn)場(chǎng)隨意堆放施工材料，材料存放管理疏于形式，導(dǎo)致材料存放超期，廢棄或者超期材料混入施工中，嚴(yán)重影響施工質(zhì)量。另外，PE管在存放和運(yùn)輸過程應(yīng)有足夠的支撐，以減低彎曲應(yīng)力計(jì)避免管材變形，且堆放高度不應(yīng)超過1m，并應(yīng)有遮陽措施，然而部分企業(yè)在此方面的工作不到位，導(dǎo)致大量管材實(shí)效無法使用。
二、城市燃?xì)夤こ贪踩芾淼挠行Т胧?/p>
（一）加大燃?xì)夤こ绦麄髁Χ龋岣呷藗內(nèi)細(xì)獍踩庾R(shí)
城市燃?xì)夤こ痰陌踩芾砉ぷ骺梢苑Q作一個(gè)全民工程，需要全體市民的共同參與，充分發(fā)揮報(bào)刊、電視等大眾傳媒積極引導(dǎo)作用，聯(lián)合消防、城管、建設(shè)、路政等部門集中管理，形成齊抓共管的局面，加大對(duì)燃?xì)夤こ绦麄髁Χ龋岣呷藗內(nèi)細(xì)獍踩庾R(shí)，無論是居民用氣還是商業(yè)用氣，都應(yīng)該大力做好安全教育工作，開展燃?xì)夤こ贪踩R(shí)講座，詳細(xì)了解燃?xì)獍踩R(shí)，將燃?xì)夤こ贪踩R(shí)向廣大市民廣泛傳播。
（二）建立健全各項(xiàng)安全管理制度，創(chuàng)新管理模式
建立健全各項(xiàng)安全管理制度是保障城市燃?xì)夤こ贪踩芾淼母荆J(rèn)真貫徹落實(shí)國家相關(guān)法律法規(guī)，制定符合本城市燃?xì)夤こ贪踩芾淼木唧w規(guī)章制度。將規(guī)范作業(yè)放在首要位置，結(jié)合國內(nèi)外成功案例，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新管理模式，做到燃?xì)夤こ淌┕ぁ⒐芾磉^程中有法可依，制定好、執(zhí)行好、運(yùn)用好各項(xiàng)規(guī)章制度，為燃?xì)夤こ贪踩芾砉ぷ鞯拈_展提供強(qiáng)有力的制度保障。
（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)實(shí)現(xiàn)管理與施工的有效統(tǒng)一
加強(qiáng)管理隊(duì)伍、施工隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)現(xiàn)燃?xì)夤こ贪踩芾淼闹匾緩剑@就要求對(duì)管理人員、施工人員進(jìn)行系統(tǒng)的、全面的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。堅(jiān)持以人為本理念，加大員工培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一批綜合素質(zhì)強(qiáng)、專業(yè)水平高的員工，使其能夠綜合應(yīng)用所學(xué)到的專業(yè)技術(shù)，熟練的掌握安全管理知識(shí)，貫穿于燃?xì)夤こ痰陌踩芾砉ぷ鳟?dāng)中。進(jìn)而管理與施工的高度有效統(tǒng)一，有效的做好燃?xì)夤こ痰陌踩芾砉ぷ鳌?/p>
（四）加大財(cái)政投入，全面實(shí)現(xiàn)安全管理工作的科學(xué)化
城市燃?xì)夤こ痰男陆ɑ蚴歉脑欤瑢?duì)社會(huì)來說都是一項(xiàng)利國利民的工程，因此，必須要有充足的財(cái)政投入作為安全管理的資金保障。燃?xì)夤こ屉m然所涉及路政、消防、建設(shè)、燃?xì)夤尽⑹┕て髽I(yè)等多個(gè)部門，但是，用作安全管理的專項(xiàng)資金不足，因此無法全面對(duì)老化、腐蝕、損壞的燃?xì)夤艿?/p>
佛山市高明燃?xì)庥邢薰?廣東佛山 528500
摘要：隨著我國城市化進(jìn)程的加快，人們對(duì)燃?xì)獾囊蕾囆栽絹碓綇?qiáng)。由于城市燃?xì)獾膹V泛應(yīng)用，關(guān)于城市燃?xì)夤こ痰陌踩芾韱栴}逐漸引起人們的重視和關(guān)注。城市燃?xì)夤こ痰陌踩芾砉ぷ髋c人們的生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)，也是公共便民工程的一項(xiàng)重要工作環(huán)節(jié)。如何采取有效措施，實(shí)現(xiàn)燃?xì)夤こ痰陌踩芾硎钱?dāng)今城市發(fā)展中一項(xiàng)重要課題。
關(guān)鍵詞：城市；燃?xì)夤こ蹋话踩芾?/p>
隨著近幾年我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國民生活水平的不斷提高，我國城市燃?xì)夤こ痰脑O(shè)計(jì)與建設(shè)取得了顯著成績(jī)，為我國城市燃?xì)馐聵I(yè)的穩(wěn)步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，目前我國城市燃?xì)夤こ桃廊淮嬖趪?yán)重的安全隱患，以致安全事故頻繁發(fā)生，燃?xì)夤こ痰陌踩珕栴}依然嚴(yán)峻。因此，只有不斷采取有效的、科學(xué)的強(qiáng)化措施，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)城市燃?xì)夤こ痰挠行О踩芾怼?/p>
一、城市燃?xì)夤こ贪踩芾憩F(xiàn)狀
城市燃?xì)夤こ套鳛橐环N典型的民生工程，其安全的重要性不言而喻，它將直接關(guān)系到人們的生命財(cái)產(chǎn)安全和城市建設(shè)安全。近幾年來，我國城市燃?xì)夤こ贪踩鹿暑l發(fā)，追其原因，除了使用方法的不正確和人們安全意識(shí)淡薄之外，主要是對(duì)燃?xì)夤こ痰陌踩芾泶胧┎坏轿弧Ｄ壳埃覈鞘腥細(xì)夥N類工程很多，分為民用和商用兩種，比較常見的有天然氣、石油液化氣、沼氣等，它們的不同用途和性質(zhì)，決定了它們的生產(chǎn)、存儲(chǔ)、輸送的方式也不同。例如，石油液化氣和天然氣有各自的輸送管線，并且有規(guī)定的管線安全間距和管道埋藏標(biāo)準(zhǔn)（如圖1、圖2）。
圖1天然氣管道展示圖
圖2 天然氣管道鋪設(shè)施工
總體來說，城市燃?xì)夤こ贪踩芾淼默F(xiàn)狀主要存在以下幾個(gè)問題：
（一）城市燃?xì)夤艿赖匿佋O(shè)與規(guī)劃不合理
近年來，隨著我國城市化進(jìn)程的加快，城市規(guī)模被不斷的擴(kuò)大，由于沒有進(jìn)行科學(xué)的、全面的論證與規(guī)劃，新建燃?xì)夤こ痰娜細(xì)夤艿牢茨芘c原來的燃?xì)夤艿谰o密的結(jié)合；同時(shí)由于天然氣管道、石油液化氣管道、沼氣管道等縱橫交錯(cuò)、分布不合理，造成城市各種燃?xì)夤艿赖母脑旌凸芾砘靵y，以致埋下了安全隱患。例如油氣輸送管線和城市燃?xì)獯嬖谶`章占?jí)汗芫€、管道安全間距不符合規(guī)定、管道埋藏不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、部分管道腐蝕未及時(shí)檢修等；再如一些施工單位的不盡責(zé)，沒能按照具體要求和規(guī)范流程進(jìn)行管道施工；施工項(xiàng)目未經(jīng)有關(guān)部門的審批等都是造成安全隱患的主要原因。
（二）現(xiàn)場(chǎng)施工管理存在問題
天然氣工程與普通市政工程相比，其施工流程更多、工藝更復(fù)雜，且施工質(zhì)量要求更高，因此城市天然氣現(xiàn)場(chǎng)施工管理過程中經(jīng)常出現(xiàn)各種問題，嚴(yán)重影響施工安全。例如：施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電存在無插頭直接連接、電線絕緣層破損、走線較亂等現(xiàn)象；氧氣、乙炔、氬氣等危險(xiǎn)氣體氣瓶的放置管理存在臨時(shí)懸掛標(biāo)識(shí)牌、標(biāo)識(shí)牌材質(zhì)為紙質(zhì)、部分瓶隨意擺放等現(xiàn)象；現(xiàn)場(chǎng)吊裝作業(yè)中存在作業(yè)物專人指揮、吊裝作業(yè)人員或單位資質(zhì)不全等問題；現(xiàn)場(chǎng)施工人員安全帽、服飾的穿戴不統(tǒng)一，導(dǎo)致無法快速區(qū)分不同職能人員，造成人員管理混亂。
（三）人員的綜合素質(zhì)不高，人員管理混亂
目前，我國的城市燃?xì)夤こ虩o論是新建還是改造，普遍的存在施工人員或者管理人員的管理素質(zhì)、作業(yè)水平等參差不齊的現(xiàn)象。并且部分管理人員的管理水平不高，未能及時(shí)更新方式對(duì)施工進(jìn)行管理，嚴(yán)重影響城市燃?xì)夤こ痰氖┕べ|(zhì)量、施工效率以及進(jìn)度，導(dǎo)致施工安全管理出現(xiàn)較大漏洞。例如對(duì)焊接人員的管理：雖然多數(shù)焊工都已經(jīng)在各自單位備案，但是現(xiàn)場(chǎng)大多數(shù)焊工缺少明確標(biāo)識(shí)，現(xiàn)場(chǎng)身份不清晰；甚至個(gè)別施工工地出現(xiàn)無焊工證人員進(jìn)行焊接操作；不但影響施工質(zhì)量，而且還會(huì)對(duì)焊工自身安全產(chǎn)生威脅。
（四）現(xiàn)場(chǎng)材料管理存在問題
施工材料管理主要存在材料質(zhì)量不合格、運(yùn)輸放置存儲(chǔ)不規(guī)范等。
首先，部分企業(yè)使用的管材等施工材料仍存在不合格現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為供貨商提供短管較多、送貨期間鋼管防腐層破損等。另外，部分企業(yè)并未嚴(yán)格按照相關(guān)材料驗(yàn)收制度對(duì)施工材料質(zhì)量進(jìn)行檢查，導(dǎo)致大量劣質(zhì)材料被應(yīng)用到施工中，使得工程出現(xiàn)較大安全隱患。
其次，部分企業(yè)在施工現(xiàn)場(chǎng)隨意堆放施工材料，材料存放管理疏于形式，導(dǎo)致材料存放超期，廢棄或者超期材料混入施工中，嚴(yán)重影響施工質(zhì)量。另外，PE管在存放和運(yùn)輸過程應(yīng)有足夠的支撐，以減低彎曲應(yīng)力計(jì)避免管材變形，且堆放高度不應(yīng)超過1m，并應(yīng)有遮陽措施，然而部分企業(yè)在此方面的工作不到位，導(dǎo)致大量管材實(shí)效無法使用。
二、城市燃?xì)夤こ贪踩芾淼挠行Т胧?/p>
（一）加大燃?xì)夤こ绦麄髁Χ龋岣呷藗內(nèi)細(xì)獍踩庾R(shí)
城市燃?xì)夤こ痰陌踩芾砉ぷ骺梢苑Q作一個(gè)全民工程，需要全體市民的共同參與，充分發(fā)揮報(bào)刊、電視等大眾傳媒積極引導(dǎo)作用，聯(lián)合消防、城管、建設(shè)、路政等部門集中管理，形成齊抓共管的局面，加大對(duì)燃?xì)夤こ绦麄髁Χ龋岣呷藗內(nèi)細(xì)獍踩庾R(shí)，無論是居民用氣還是商業(yè)用氣，都應(yīng)該大力做好安全教育工作，開展燃?xì)夤こ贪踩R(shí)講座，詳細(xì)了解燃?xì)獍踩R(shí)，將燃?xì)夤こ贪踩R(shí)向廣大市民廣泛傳播。
（二）建立健全各項(xiàng)安全管理制度，創(chuàng)新管理模式
建立健全各項(xiàng)安全管理制度是保障城市燃?xì)夤こ贪踩芾淼母荆J(rèn)真貫徹落實(shí)國家相關(guān)法律法規(guī)，制定符合本城市燃?xì)夤こ贪踩芾淼木唧w規(guī)章制度。將規(guī)范作業(yè)放在首要位置，結(jié)合國內(nèi)外成功案例，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新管理模式，做到燃?xì)夤こ淌┕ぁ⒐芾磉^程中有法可依，制定好、執(zhí)行好、運(yùn)用好各項(xiàng)規(guī)章制度，為燃?xì)夤こ贪踩芾砉ぷ鞯拈_展提供強(qiáng)有力的制度保障。
（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)實(shí)現(xiàn)管理與施工的有效統(tǒng)一
加強(qiáng)管理隊(duì)伍、施工隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)現(xiàn)燃?xì)夤こ贪踩芾淼闹匾緩剑@就要求對(duì)管理人員、施工人員進(jìn)行系統(tǒng)的、全面的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。堅(jiān)持以人為本理念，加大員工培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一批綜合素質(zhì)強(qiáng)、專業(yè)水平高的員工，使其能夠綜合應(yīng)用所學(xué)到的專業(yè)技術(shù)，熟練的掌握安全管理知識(shí)，貫穿于燃?xì)夤こ痰陌踩芾砉ぷ鳟?dāng)中。進(jìn)而管理與施工的高度有效統(tǒng)一，有效的做好燃?xì)夤こ痰陌踩芾砉ぷ鳌?/p>
（四）加大財(cái)政投入，全面實(shí)現(xiàn)安全管理工作的科學(xué)化
城市燃?xì)夤こ痰男陆ɑ蚴歉脑欤瑢?duì)社會(huì)來說都是一項(xiàng)利國利民的工程，因此，必須要有充足的財(cái)政投入作為安全管理的資金保障。燃?xì)夤こ屉m然所涉及路政、消防、建設(shè)、燃?xì)夤尽⑹┕て髽I(yè)等多個(gè)部門，但是，用作安全管理的專項(xiàng)資金不足，因此無法全面對(duì)老化、腐蝕、損壞的燃?xì)夤艿?/p>
