淺談市政工程施工階段的造價管理及控制措施

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摘要：市政工程建設是發展城市經濟，提高城市綜合功能的基礎，是城市功能的形成和完善的保障。市政工程一般體量大，造價金額較大，因此做好施工階段造價控制尤其重要。本文主要對市政工程施工階段的造價控制與管理進行了分析探討，并提出了相關解決的對策。

關鍵詞：市政工程；施工階段；造價控制

最近幾年以來，我國的大部分城市和地區都在為了提升城市的功能而投資對環境進行改善。施工階段是工程項目建設全過程中資金投放量最大的階段，也是現金流轉化為建筑實體的最關鍵階段，存在著工程造價降低的極大潛力。同時，在施工階段，由于建筑實體的形成過程存在一次性和不可逆轉性，如果在此階段未能對工程造價進行有效控制，必將造成無法彌補的經濟損失。現在本文主要分析市政工程施工階段的造價控制要點及措施。

1.市政工程施工階段的造價管理存在的問題

1.1工程合同缺少嚴密性

工程合同中明確規定了業主與建設單位的相關權利和義務，它借助法律手段來約束雙方行為。如果工程合同缺少嚴密性，則各項活動將無執行依據，工程建設也將變得雜亂無章，直接導致工程造價失控。

1.2施工組織設計不合理

詳細的施工計劃安排和有效的施工方案制定是施工組織設計中的重點內容，合理的施工組織設計不但能夠保證施工安全、施工質量、施工進度，還能有效控制工程造價目標。然而，在建筑工程施工過程中，時常出現應付報審報批走過場的情況，普遍存在施工組織設計不合理的問題，未考慮施工方案的經濟性，不詳細優化施工方案，這將會直接增加施工實施階段的造價投入。

1.3工程變更混亂

產生工程變更的因素有很多，包括前期項目設計定位不準確、臨時修改設計、設計質量控制不嚴錯誤多，圖紙會審不認真，工程師自身技術能力不夠，不了解工程合同、工程預算和相關規定，對施工現場工程質量的檢查不到位，尚未認真核實變更項目情況就隨意簽字，而部分承包商為謀取更多利潤，扭曲合同內容，弄虛作假等等，這很容易出現工程變更混亂現象，嚴重制約著工程造價控制目標的實施。

2.市政工程施工階段的造價管理及控制要點

2.1加強施工過程中的合同監管

合同就是標準，施工需要按照標準來進行，因此需要對合同執行情況實時跟蹤，嚴防施工單位不按合同施工，堅決杜絕施工單位偷工減料、以次充好現象發生，從而保證工程施工質量。市政工程建設單位的造價管理人員一方面要嚴格檢查承包商的索賠要求，利用合同條款及時解決工程造價方面的糾紛，另一方面要盡可能做好合同中規定的工作，盡量減少承包商的索賠機會。

2.2加強過程控制，做好簽證記錄

市政工程項目在實施的過程中，設計變更或者是設計考慮不周的情況時有發生，這個時候經常會發生工程簽證。而在施工過程中所發生的簽證都會成為施工單位造價增加的主要原因，因此施工單位的現場管理人員要充分重視由于設計變更等引起的簽證，在加強過程控制的同時也要及時的做好現場簽證的記錄以及手續的完善，為工程結算提供可靠的依據。

2.3嚴格控制變更索賠

在各種市政工程的施工過程中，會受到諸多自然或者人為因素的影響，導致合同不得不進行一定的調整。但是，合同的變更會帶來一定的經濟損失。因此，在對施工造價進行管理和控制的過程中，還需要嚴格進行變更索賠管理。一旦出現合同變更，工作人員要注意及時召開變更索賠例會，對具體的變更內容進行分析。并且指派專門的工作人員，深入到施工一線，了解實際的施工情況。并集合合同相關的具體內容，對變更賠償的范圍和類型等進行分析和確定。然后，通過科學的論證和分析，制定出詳細的變更項目、合同索賠報告。另外，在管理過程中，要注意圍繞相關問題及時地和設計單位及監理單位等進行磋商和交流。并注意廣泛收集各種基礎資料，尤其是施工現場的日志以及施工簽證資料等，做到心中有數，有理有據，占據主動權，以更好地保證變更索賠工作的順利開展，維護自身的利益。

3.市政工程施工階段的造價管理及控制措施

3.1增強施工項目造價控制意識

首先，應進一步建立一個全面化的造價管理意識。市政工程施工項目的造價管理主要包括：全項目、全員、全過程的造價控制管理。在進行造價控制目標制定之后，對目標造價進行逐一分解，對施工設計圖紙中及技術設計中的經濟造價管理進行嚴格控制。對工程項目中的各個造價實行跟蹤管理，對具體的工程施工順序一一審查。在工程項目的建設施工中，積極采用多種新興的施工方式及工藝技術，以此有效增強施工組織水準，對工程的實際施工造價進行科學全面的核算統計。與此同時，將造價核算與目標造價兩者進行比較，對造價目標的實現狀況進行審核分析，對其出現變動的原因進行分析研究，以此有效促進科學的造價管理。第二，對造價管理意識進行增強，利用造價控制責任制度實行統一整體化的管理及分級負責。將造價控制理念意識與管理工作從管理層逐步擴展至施工設計、材料采購等工程建設中的各部門，逐漸形成一種全項目的造價管理局面。

（1）合理確定控制目標。實現目標系統的最優，事實上是要在工期、質量、投資三者間尋求最佳平衡點。此外，在施工初級階段，要組織建設方實地勘踏建設場地，對市政工程設計圖紙、可行性報告以及投資報告等要根據現場予以嚴格審核確認，避免返工或者后期加價情況的出現。如果實地勘踏發現確實有可能造成的市政工程造價變動的項目，一定要會同投資方、建設方、監理方等會同審核，避免建設方漫天要價或者相互推諉現象的發生。

3.2健全完善造價管理制度

第一，完善責任制度。為了確保整個市政工程建設項目造價控制計劃能夠落實到底，需對各種責任制度進一步的健全完善。投資人員、建設企業以及政府部門均需對責任進行明確。從施工單位內部進行分析考量，對各種責任制度進行科學的完善才能使得施工項目管理工作更加具有科學管理性。第二，對造價控制計劃書進行科學制定。在施工項目正式進行之前，應完成施工項目造價計劃書的制定，并通過各種大量的分析研究，對造價控制管理的重要所在進行突出，在后續的工程施工中將其貫徹落實到底。第三，建立造價控制監管部門。造價控制監管部門的建立能夠更好地幫助促進造價控制工作的進行。在市政工程項目施工中，每一筆所花費的造價費用均需經過監管部門的審核考察，對其與實際發生的情況進行符合驗證。

3.3做好跟蹤審計

市政工程跟蹤造價審計指的是從市政工程的計劃施工一直到竣工之間的審計工作，利用跟蹤的審計模式，對市政工程項目的建設效率、技術經濟性等進行全面的審計，為了達到對市政工程造價進行合理化控制的目的。跟蹤審計可以實現對市政工程建設過程中的全面審查，對市政工程造價控制管理上存在的問題進行處理。最理想的跟蹤審計應當在市政工程施工前開始，要掌握市政工程的規模、施工內容、工程技術、資金渠道等與市政工程相關的資料，從而制定詳細的跟蹤審計計劃。除此之外，還需要積極的讓審計部門的工作人員同市政工程建設單位的施工人員進行交流，只有這樣才能確保審計工作的順利開展，實現對市政工程的動態審計管理，使工程造價審計工作的實時性能夠得到進一步提升，從而使市政工程造價管理變得更加合理。

4.結語

總而言之，在我國市政工程建設過程中，只有很好地完成了施工階段的工程造價控制等工作，才能一方面提升施工工序銜接效率，確保施工順利進行，另一方面防止返工，保證施工安全以及質量。

參考文獻：

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[2]王俏芬，周建.市政工程管理的現狀及解決措施[J].科技致富向導，2011（03）.