淺析我國預算會計改革歷程

中共射陽縣委黨校 江蘇射陽 224300

摘要：隨著社會主義市場經濟體制的完善和公共財政框架的構筑以及部門預算、國庫集中支付制度、政府采購制度等改革的不斷深入，現行預算會計的弊端和不足越發顯現出來，因此必須對現行的預算會計進行改革，從中國的實際出發，發展更為全面的預算會計。

關鍵詞：預算會計；制度；改革

從1998年1月1日起，我國全面執行 《財政總預算會計制度》、《行政單位會計制度》、《事業單位會計準則（試行）》、《事業單位會計制度》等一系列財政制度，以此為標志，表明我國預算會計走上了科學規范的中國特色模式的道路。但是，隨著社會主義市場經濟體制的完善和公共財政框架的構筑以及部門預算、國庫集中支付制度、政府采購制度等改革的不斷深入，現行預算會計的弊端和不足越發顯現出來，因此預算會計又面臨著進一步的改革。

一、狹義的預算會計體系包括

財政總預算會計、行政單位會計、事業單位會計。隨著預算管理制度的改革，我國預算會計體系已向\"政府和非營利組織會計\"方向不斷發展和完善。

1.政府會計

政府會計內容概括起來，可稱為“一項制度，兩個體系”，即：政府會計準則體系、政府會計制度體系和政府財務報告制度。政府會計的基本目標應以反映政府受托責任的履行情況為主。不同的政府業務活動對會計系統所期望達到的境界也是不同的，因此政府會計目標的定位也應從政府業務活動的特點方面來進行考慮。

政府會計有三個特征：一是政府單位執行統一規范的政府會計準則和會計制度。無論是政府的行政部門、非行政部門或其構成實體等，執行的準則和制度是統一的，不是分類的。另外，所有政府單位使用的政府性資金和管理的政府性資產，所有的政府活動形成的財政資源和財政責任，都要納入政府會計的核算和管理。

二是實行政府財務報告制度。政府財務報告制度全面、系統地反映財政預算執行和政府單位的財務活動及財務狀況，綜合披露政府及政府單位的資產、負債和凈資產的真實信息。

三是提供科學有效的政府會計信息。政府會計全面、系統、準確地反映政府資產負債狀況、政府預算執行情況及政府的種類經濟活動狀況，這些科學有效的信息有利于立法機關對政府的監督，有利于強化政府的會計責任，有利于政府自身的科學民主決策，有利于推進宏觀經濟管理。

2.非營利組織會計

非營利組織會計就是用于確認、計量、記錄和報告各類非營利組織財務收支活動及其受托責任履行情況的一種會計類型。作為會計的一個分支，它與企業會計在會計基礎理論方面如會計對象、會計信息質量特征、基本原則、基本假設、會計信息的表達方面有許多相似之處，但由于其組織目標、財務資源來源、財務資源分配機制、受托責任和業績考核方面的特征，使得非營利組織會計又有其特殊性。

非營利組織會計的特點可以概括為以下三個方面：

（1）不以營利為目的，更注重社會效益

企業的目的是追求利潤最大化或股東價值最大化，而非營利組織是社會公益性服務組織，主要提供公共產品或服務實現社會使命，不以獲取利潤為目的，對組織的評價不能以利潤指標衡量，應該更注重宏觀的社會利益。

（2）以政府撥款和捐款收入為主，兼有經營性收入

非營利組織的資金來源按性質劃分，大體包括四個部分：①財政撥款，包括：來自中央政府和地方政府的撥款和項目經費；②社會捐贈，包括：個人、社會、企業的捐款；③服務收費，包括：會員繳費；④經營性收入，非營利組織為了最大程度地實現組織目標，維持組織自身的持續發展，在使命的約束下可以開展一定的經營性業務以獲取收入，但以不損壞組織公益形象為前提。

（3）所有權特殊，不存在所有者權益

與企業不同，非營利組織的資源提供者并不是組織財產的所有者，他們在向非營利組織提供財產或資源時一般不期望收回經濟上的利益。非營利組織在運營過程中獲取的盈余既不歸組織資源提供者所有，也不能在人員之間進行分配。

二、電子預算的產生——預算會計史上一次跨越性的變革。

電子預算是由人工智慧結合企業組織規則發展起來的一種網絡式預算編制方法，它將企業各方面局部的信息整合成具有完整框架的預算體系，從而使預算的編制更正確、更富效率。作為現代財務的一種應用工具，電子預算具有效率性、合理性、戰略性的基本特征。

電子預算是基于傳統預算編制方法的不足而產生的。首先，從預算編制的流程來看，傳統的財務預算不論是人工編制還是用工作底稿來編，每個參與預算編制的工作人員都必須具有一定的財務知識，否則將會使預算編制工作困難增加，而且也難以形成一份有建設性意見的預算方案。其次，從財務部門的角度來看，當有關部門將預算編制出來之后，財務部門必須對這些預算工作底稿加以匯總、整理。由于各部門在預算編制過程中采用的手段和方法不盡相同，加上一些部門預算工作存在的滯后性，致使財務部門既要擔負繁重的調整業務，還要不斷催促有關部門提交預算報表。當某一數字需要調整時，其整個預算工作又將重新開始，這些問題的存在大大降低了整個預算編制的效率。由此可見，傳統預算最大的缺點在于，預算編制者在預算編制過程中無法將歷史資料匯總、存取和及時運用，無法對企業現有資料進行整合，它們相互之間是孤立的，難以融合應用。而沒有歷史資料的交互融合，預算編制只是對資金進行交互分配，缺乏建設性和發展性，使預算失去原有的實質內涵。

電子預算代表著企業競爭戰略進入一個革命性的時代，相對于傳統預算而言，它具有以下幾個優點：

1.通過電子手段編制預算，使預算工作變得快速而便捷

與傳統預算編制相比，電子預算降低了編制預算時來回交涉的困難度和時間成本，而且通過在線編制預算，不需要工作底稿，也使得調整數字之類的單調工作不復存在。它消除了過去可能發生的紙張和時間的浪費，取而代之的是各種不同的、極富創意的編制技巧。

2.網絡技術下的電子預算，擴大了傳統預算的范圍

企業可以將整個集團公司作為系統，以擴大預算的規模，集團下屬各分公司可以透過網絡從全球各地進入系統編制預算，從而使預算的編制過程更具效率性。

在電子預算的配合下，競爭財務將有關信息轉化為競爭戰略的目標，使企業在獲得上述三方面效用的同時，促進了預算流程的合理化，使過去單調、繁瑣的預算工作轉化為一種充滿樂趣的組織戰略。

3.電子預算與企業財務系統聯結，極大地提高了預算的編制效率

電子預算使企業預算及預測功能完全自動化，即不論何時何地，預算編制者均可以借助于網絡路徑與預測編制系統聯結，處理與他們相關的預算編制工作。同時，在預算編制語言的輔助下，輕松地編制、更新、追蹤監控預算系統。

電子預算是財務管理的有效工具，它使所有的預算編制者在統一的規范下編制預算，并隨時提供預算編制者決策所需的歷史資料。電子預算幫助編制者制作不同形態的預算，例如物資采購預算、現金流量預算、人力資源預算等。最重要的是，電子預算促進了競爭財務的發展，提高了戰略管理的效率，使財務工作者更多地分析、掌握有關公司成長過程中的關鍵性問題。可以預見，這種以網絡為基礎的電子預算必將成為企業制定競爭戰略，獲取競爭優勢的最佳助手。

預算會計改革和其他各項改革一樣，都是一個循序漸進的過程。希望各級政府、各級事業行政單位要重視預算會計中存在的主要問題，以端正的態度制定完善的對策，用良好的形象為社會的發展和人民的滿意做出積極的貢獻。

參考文獻：

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