淺談城鄉總體規劃的前瞻性研究——以宣化縣城鄉總體規劃為例

1.重慶何方城市規劃設計有限公司 401146；2.重慶市風景園林規劃研究院 401147

摘要：規劃如何做到適度超前，具有前瞻性？這需要我們去研究外因和內因，比如宏觀政策、時代背景、區域基礎設施建設等外部因素以及自身發展條件等內部因素，通過綜合分析來合理確定城市性質以及空間邊界。本人通過內外因分析，來確定宣化縣的城市規模及增長邊界。

關鍵詞：前瞻性；城鄉總體規劃；城市規模；增長邊界

1.前瞻性與城市總體規劃

前瞻性，顧名思義就是超前的意思。規劃特別強調前瞻性，因為它是城市未來十年乃至二十年的發展藍本。規劃中的前瞻性強調的是適度超前，如何把握這個度就成了規劃中的難題。

2.影響因子

規劃需要從哪些方面來加強研究，來體現規劃的前瞻性。城市發展動力主要受到外部因素和內部因素的影響。外部因素主要是指政策、時代背景、外部交通條件、基礎設施建設等因素；內部因素主要是指區位條件、歷史文脈、自然資源稟賦等因素。規劃師通過分析判斷，找到影響最大的因子，綜合預測，得出結論。

2.1外部因素

2.1.1宏觀政策研究

宏觀經濟政策是收緊還是放寬，對經濟發展速度的預測是有一定影響的。國家兩會召開提出城鎮化、土地政策、三農政策等新政策，影響到城鄉總體規劃的很多方面，比如《新型城鎮化發展規劃》提出城鎮化由注重數量轉變為注重質量，城鎮化發展更強調以人為本，以后城鎮化水平將會從關注數字轉移到關注居住環境質量、生活配套、公共服務設施配套等上面來。城鎮化發展速度、質量需要重新思考。

2.1.2時代背景研究

區域位置的不同影響其發展速度。東部沿海城市在九十年代的時候發展較快，中部城市在21世紀初發展較快，而西部城市在最近幾年，隨著交通的改善、經濟的發展、政策的扶持才迎來城市建設發展高峰。

2.1.3其他外部因素

最近幾年，高速鐵路、高速公路大量建設，村村通公路等政策的實施，交通條件逐步改善，水廠、污水廠、電廠、變電站等大型基礎設施的建設，也給城鎮發展建設提供了保障。隨著發展較快的城市發展放緩，而落后的城市后勁足，發展速度快，城市與城市之間的差距正在逐步縮小。

2.2內部條件

2.2.1區位條件

區位條件包括地理區位和交通區位。區位優勢是一個綜合性概念，單項優勢往往難以形成區位優勢。一個地區的區位優勢主要就是由自然資源、勞力、工業聚集、地理位置、交通等決定。同時區位優勢也是一個發展的概念，隨著有關條件的變化而變化。區位條件的改變，城市發展也會受到正面或者負面的影響。

2.2.2歷史文脈

歷史文脈，就像一個人的性格，是一個城市的特質。

2.2.3自然資源稟賦

自然資源稟賦，是指各區域可供挖掘的資源。

2.2.4其他

比如現狀建設情況、經濟狀況等。

3.以宣化縣城鄉總體規劃為例

宣化縣位于河北省西北部，地處張家口中心地帶，緊鄰張家口中心城區和宣化區。現狀戶籍人口約28.5萬人，城鎮化水平約26.1%。宣化縣長期處于“有縣無城”的狀態，以異地城鎮化為主，城鎮人口向宣化區、張家口市區聚集。

3.1外部條件

3.1.1宏觀背景

（1）“環首都經濟圈”戰略

“環首都經濟圈”是在北京周邊的十余個區縣，即北京+河北省的張家口、承德、保定、廊坊、唐山、秦皇島+天津的寶坻區、武清區、薊縣。其中重點發展張家口、承德、保定、廊坊四市。國家“環首都經濟圈”戰略的實施，為宣化縣承接北京產業轉移，加速產業升級，提供了最佳平臺。

（2）京津冀一體化戰略

京津冀一體化從國家戰略層面被強化，意味著區域內合作走向“深耕”，河北在區域合作發展中迎來新機遇。張家口市緊鄰北京市，是河北省的東門戶，且位于北京市的西北方向，承擔著與京津冀經濟圈對接，對宣化縣而言，產業升級、城市建設、人口增長、生態環境改善等多方面迎來新的機遇和挑戰。

（3）京張聯合申奧

據國務院新聞辦公室消息，從2014年1月24日起，北京和張家口正式啟動申辦2022年冬奧會。借申辦冬奧會契機，交通將大為改善，屆時從北京到延慶只需要20分鐘，一小時之內就能到達張家口及崇禮太子城雪上賽區。宣化縣到北京只需四五十分鐘，對宣化縣旅游業和商貿物流業的發展提供良好的機遇，對人口的吸引力也大大增加。

3.1.2時代背景

計生政策的放寬，“單獨二胎”的實施，將促進宣化縣人口的增長。

現狀城鎮化率26.1%，即將突破30%，進入快速城鎮化階段。新縣城的建設，也將促進城鎮化率快速增長。最近三年，宣化縣發展速度很快，逐步縮小與同類城市的差距。

3.1.3其他外部條件

（1）三所高等院校入駐

張家口的三所學院已經確定進駐洋河新區，包括河北建筑工程學院、河北北方學院和張家口職業技術學院。高等院校入駐洋河新區，將帶動第三產業的發展，提供更多就業崗位，吸納更多的外來人口流入宣化縣境內（沙嶺子鎮）。

（2）交通條件改善

境內有宣大、京藏、張石、張承、京新5條高速，京包、大秦、宣龐及擬建的張唐、藍張、京張城際等6條鐵路。特別是擬建的京張城際鐵路將大大縮短宣化縣與北京的時空距離，使其成為北京“一小時”經濟圈的重要組成部分。

3.2內部條件

3.2.1新縣城建設

宣化縣緊鄰張家口市中心城區和宣化區，而這兩城人口密度大，人均用地偏少，城市發展用地極其緊張，市中心城區已經打破行政界限，向沙嶺子拓展，相關配套設施正在建設，沙嶺子新城的吸引力增強，城鎮人口將會進一步增加。

3.2.2產業結構調整

京津冀一體化以及國家生態功能區的劃定，對宣化縣產業發展提出新的要求。淘汰落后產能，發展第三產業，成為未來產業發展的主導方向。服務業的發展，也為城鎮化提供了動力。

3.2.3園區建設

全縣工業、商貿園區總數達到5家（東山園區、望山園區、南山園區、宣化縣工業物流園區、沙嶺子商貿服務區），數量和質量均實現了全市領先。園區的建設和企業的入駐，將提供較多的就業機會。

3.2.4交通改善

宣化縣為了配合京張聯合申奧，提出對道路提檔升級。國道112線改建，洋新線、頭武線、張小線、永蘆線由縣道提升為省道，道路也進行改建升級，全方位提高公路通暢能力。交通的改善，能進一步促進農業人口向城市轉移。

3.2.5現代農業發展

宣化縣是農業大縣，農業人口所占比重大。未來二十年，全縣大力發展現代農業，推進農業機械化，釋放更多的農村剩余勞動力，為進一步城鎮化創造條件。

3.5城市規模