淺析水利工程移民管理體制

浙江省水利水電勘測設計院 310000

摘要：隨著現代經濟社會的不斷發展，水利工程施工所帶來的移民問題受到了專家學者以及社會各界的普遍重視，本文主要對現代水利工程的移民管理體制中所存在的問題進行分析，為了能夠做好新時期環境下的水利工程移民管理工作，要按照分級負責、統一管理以及多方參與的原則，建立相應的國家移民管理工作機構，對管理體制進行整理。政府有關機構要盡可能地參與到移民工作的監督以及管理工作中，發揮移民群眾、項目法人對各種移民事務的決策以及管理功能。[1]還要盡可能地創造更多有利條件，充分發揮市場機制的作用，保證水利工程移民工作的順利進行。

關鍵詞：水利工程；移民管理體制；分析

水利工程的移民管理體制主要是指領導隸屬關系、設置移民管理機構、劃分管理體制等制度、體系、形式以及方法等。移民管理體制的中心是移民管理機構的性質定位。目前的研究工作中對于移民管理機構的具體定性工作存在很大爭議。為了能夠達到安置移民，對移民合法權益進行維護。還要盡可能地做好水利工程開發進程，從而實現我國經濟的可持續發展。[2]移民工作還要堅持政府的主導行為，對政府的安置工作過程中的角色重新進行定位，創造更多的條件保證在移民工作中，市場發揮出相應的作用和價值。本文主要對移民管理工作體系進行分析，并對體制的創新提出了更多的建議以及指導。

一、新時期環境下水利工程移民管理體制

隨著改革開放工作的不斷進行，水利水電工程在短期內出現了較大的數量提升，并在后期使用過程中產生了很大的發電、防洪、供水、灌溉等效益，從而實現了國民經濟的可持續發展。為了能夠進一步處理好水利工程區域移民與項目法人之間所存在的利益關系，對補償標準進行確定，只有對移民管理體制進行綜合分析，并在此基礎上提出了相應的改善措施，才能夠保證移民工作的順利進行。

（一）移民工作前期階段

移民工作的前期主要任務就是對于水庫淹沒的事物指標進行調查，并編制移民安置規劃。做好這一時期移民工作的關鍵就是確定移民規模以及制定相應的補償政策。水利水電工程在實際建設過程中需要征占很多土地，因此，這必然導致補償工作涉及到移民群眾以及項目法人之上。水利工程大都具有一定的公益性，對土地征占以及附屬建筑物的補償價格大都是由政府來進行定價。[3]自從我國的經濟體制轉變為市場經濟之后，國家已經開始對實際的征占土地價格進行提高，但是，受到特殊土地產權性質的影響，土地尚不能進入到市場進行流通，從而導致土地賠償價格與實際價值之間還存在很大差均，嚴重影響到移民對土地增值效益的分享。

（二）移民安置階段

在對移民安置規劃進行批準之后，便意味著移民工作逐漸進入到實施階段，我國現階段進行移民安置組織實施的主要措施大都是由政府進行。這種政府行為具有以下幾個重要特點。

1、政府對移民搬遷安置工作進行主導

這一工作過程包括對移民安置對象、安置方式、安置地點、安置條件等因素進行落實。在過去的計劃經濟時期，政府一般對所有資源進行控制，從而他們能夠籌集到較多的資源來對移民進行安置。自從我國經濟體制出現轉軌之后，政府對于各種資源的調控能力開始減弱，很難對移民所期望的各種安置資源進行調劑，從而進一步導致移民安置工作難度加大。

政府一般都是通過政策調控、計劃以及規劃等手段來完成，移民的遷建范圍、補償安置、標準和規模大都是通過規劃來進行明確。這些相關規劃、政策以及計劃一旦得到批準，就不可對其進行隨意調整，對于需要調整的項目，要按照相應的程序來進行報批。這些規劃、政策、移民意愿、計劃執行剛性、期望值之間會出現種種矛盾，由于缺乏規劃、調控手段、計劃執行等工作并沒有設置相應的配套激勵機制，從而導致相關政策的執行效率不斷下降。

移民工作中的資金以及任務需要在包干協議形式委托機制的影響下來進行，其主要有兩種具體形式，一種是行政授權式，例如長江三峽工程中的移民工作，所運用的就是這種管理體制。另一種就項目法人通過委托各級人民政府來對移民安置工作進行負責。這種受托責任的主要特點就是地方政府是對移民安置工作進行負責的主要體制。

（三）移民工作后期扶持

現階段的移民工作后期扶持主要集中在對移民安置過程中遺留的問題進行處理，并結合實際狀況對移民生活進行扶持，這些工作大都是由政府來組織實施的，并沒有被納入到實際的政府管理工作中，該環節的政府職能缺位，導致移民問題很難找到實際的解決措施。

二、建立并完善水利工程移民管理體制

根據目前移民工作的相關任務以及具體要求，利用政府行為對移民安置能夠達到市場行為所不具備的優勢。權威、統一的移民管理工作體制，具有較強的組織協調能力以及資源動員能力，還具有高效率的決策、保障移民群眾合法權益等。因此，在今后的移民工作中需要對該管理體制繼續使用。

水利工程移民管理體制需要堅持政府行為的工作前提，從根本上適應經濟發展、轉變政府職能的相關要求，在管理工作體制上進行探索。[4]堅持統一的管理，就是要成立專業的移民管理機構，沿用統一的標準、政策以及監督工作等。分級負責就是要結合移民安置工作的實際規模，對各級管理機構的相關職責進行明確，從根本上調動其工作積極性。

（一）組建水利工程移民管理機構

在現代政府機構進行改革活動中，需要把水利工程的移民管理工作體制逐漸納入其中，并對其進行規劃。在設置水利工程移民管理機構時，要結合“市場監管、經濟調節、社會管理以及公共服務”的政府職能，選出相應的工作方案，并成立隸屬于國務院管轄的管理局。保證國務院直屬移民管理局達到相應的職能要求。

1、首先要能夠對水利工程的移民安置狀況、移民總數進行了解，從根本上掌握水庫移民的相關資料，對管理工作類別進行劃分。

2、按照可持續發展的相應要求，對新時期環境下移民安置政策、方針進行制定，從而確定出合理科學的移民安置目標。

3、還要不斷強化工程移民安置工作的指導、監督、以及協調工作，對于各種突發性事件以及移民信訪等事件進行處理，從而保證移民的合法權益得以維護。

（二）建立水利工程移民安置管理新的工作機制

結合社會主義發展的相關需求，對移民管理工作機制進行完善和創新，盡可能發揮移民群眾參與到各種決策、項目業主參與決策的作用，從而對政府在移民工作中的各種行為進行約束和規范。政府要逐漸從移民事務的承包工作中退出。做好移民安置政策規劃、調控、管理以及計劃工作。首先是要建立相應的事務商議以及決策機制，從而保證利益相關者、政府組織以及決策者都能夠參與其中。[5]移民工程的建設活動以及對移民補償進行安置時，要能夠充分遵循市場經濟的各種原則。建立相應的移民事務代理工作機制，保證政府移民管理機構與移民事務代理機構實現分離，從而保證移民管理工作順利進行。

結語

移民管理體體制是水利工程移民工作順利進行的基礎，為了能夠進一步提升管理體制在實際工作中的功效，本文首先對體制進行分析，并在此基礎上提出了相應的建立和完善措施，從而保證移民工作不影響到水利工程建設的順利進行。對于維護社會穩定、和諧也具有較大的促進作用。

參考文獻：

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[2]左坤.淺談水利水電工程移民管理體制[J].世界華商經濟年鑒·城鄉建設，2013（5）

[3]方長榮.大中型水電工程移民管理體制現狀及發展探討[J].人民長江，2003（12）

[4]黎愛華，張鶴，張春艷.水利水電工程移民穩定問題對策研究[J].人民長江，2010（23）

[5]梁福慶.淺談三峽工程移民后期扶持工作[J].水利經濟，2004（4）