探究電力工程造價失控的原因及措施

國網上海市電力公司經濟技術研究院

摘要：本文主要從電力工程造價管理的角度出發，針對電力企業中工程造價出現失控的可能因素進行深入分析，并重點找出防范工程造價失控的措施，從而促進電力企業工程造價的順利開展。

關鍵詞：電力企業工程造價失控

正文：

在電力企業中，工程造價作為工程管理的重要內容，貫穿到了調離企業經營發展環節的始終，對于電力企業的長期發展有著重要的意義。近年來，隨著各項電力工程項目的啟動，電力企業發展的規模也在逐漸擴大，加強工程項目管理也成了電力企業工作的重中之重。因此，要不斷加強對電力工程項目管理的研究，從而對工程造價失控的防范提出有效的解決辦法。

一、電力工程造價管理的概念及特點

（一）電力工程造價管理的概念

電力工程造價管理是指在電力工程建設全過程管理中，多層次、全方位地采用技術、經濟、法律等手段，對電力工程建設過程中涉及到的投資行為、工程造價進行盡可能細致準確科學的預測分析、實質計算、監督管理以及合理控制，盡可能的以投入最少的人力、物力、財力獲得經濟效益、社會效益、環境效益等的最大化。按照全面的電力工程全過程工程造價管理的相關概念，電力工程價管理要落實到工程建設過程中的每個環節及階段，參與到電力工程造價管理的部門及機構要有電力企業、政府相關部門、監理咨詢及設計單位、工程承建單位等。

（二）電力工程造價管理的特點

電力工程是一項系統性非常強的復雜的工程項目，尤其是其中涉及到的大型火力發電廠、高壓長距離的輸電線路、大型變電站等工程項目，電力工程具備建設周期長、施工技術及工藝復雜、資金密集度大等一般工程項目普遮具有的特點，除此之外還有著電力工程造價管理的自身特點。

（1）階段性。電力工程建設項目也有其相應的工程決策、方案設計、施工建設、竣工驗收等階段，造價的管理和標準化控制貫穿于電力工程建設中的每個階段，對于每個階段內的工程造價方面的文件，存在著一定的共性，也有著相時的獨立性，使得施工中每個階段的造價控制重點不同，所采用的造價的管理和標準化控制手段也不相同，使得電力工程的造價管理和標準化控制具有階段性。

（2）多主體。電力工程是涉及范圍廣泛的系統性工程，將涉及到工程項目法人、造價的咨詢機構、監理單位、設計單位、施工單位以及相關的政府主管部門，這些單位和企業都是電力工程建設過程中的主體，造價的管理和標準化控制要圍繞他們開展，使得電力工程造價的管理和標準化控制呈現多主體的特點。

（3）系統性。就縱向視角來看，電力工程造價的管理系統是由投資估算、設計預算及概算、投標報價、工程結算以及竣工決算等內容組成，各內容之間有著較強的系統關聯性；就橫向上來看，電力工程造價的管理中每個階段都會構成相應的子系統，所有子系統的疊加進而構成了電力工程造價管理的整個管理系統。

二、電力工程造價失控的原因分析

（一）電力工程造價管理體系落后

由于我國電力工程造價的管理，一直使用靜態的管理體系，動態管理體系基本沒有開展預算定額中“量”和“價”沒有分開，形成了“活市場”和“死單價”的矛盾，不能在市場中真實地、及時地、準確地反映工程的造價。相當多的工程其造價的編制依據仍然采用統一性的定額，據此編制出來的企業定額亦只是平移的費用定額，而不是實際意義上的企業定額。故在實際操作中，它們仍然是依據相應的行業定額來確定工程成本。

（二）造價過程的相關信息并不對稱

電力工程造價信息不對稱首先體現在造價部門和協作部門對信息的不同把握。電力工程造價是一個復雜的過程，需要借助其他協助部門才能準確的完成造價。然而，在實際工作中卻存在著造價過程中相關信息不對稱的問題，首先，有些協助部門，為了自己的經濟利益，利用自己的行業優勢和信息優勢，向造價部門提供錯誤的、不符合市場實際的信息和建議。這必然導致造價預算的大幅度抬高。另一方面，造價決策層與造價部門之間脫離，導致信息不對稱，使得決策部門無法真正做出正確的、符合市場實際的造價預算。

（三）電力工程造價業務人員的素質有待加強

目前，在電力工程建設管理過程中，普遍存在著造價管理人員實踐經驗和專業水平與電力工程建設實際需求不符的問題，根據電力工程造價管理工作的特點，相應的造價人員一定要具備扎實的造價專業知識和獨立處理復雜的經濟問題的能力，但是在實際工作中，有關造價人員盡管了解并且掌握一定的專業知識與技能，在處理相關問題的時候，還存在著一些能力的不足，尤法與相關部門展開有效的協調，在面對相關問題的時候也不能展開獨立的思考，進而導致工程造價出現一定的失控局面。

三、電力工程造價管理失控的防治措施

（一）加強對電力工程決策階段的造價分析

在電力工程的施工階段中，科學的進行施工建設的組織工作，全面系統的處理工程造價、施工質量以及施工周期之間的相互關系，是電力工程造價的科學管理體系重要環節。首先，要加強決策層與工程造價部門的溝通，做好決策階段的造價分析，對項目的資料做具體的研究和分析，包括工程圖紙、政府價格調整以及當地市場價格等，并調查用戶需求。其次，加強各部門的溝通與聯系，對于出現的扯皮現象，要及時的采取有效的控制措施，以實現電力工程造價的科學管理和標準化控制，實現電力工程的經濟效益、社會效益等最大化。

（二）加強對工程造價設計過程的監督和管理

在電力工程價的影響因素中，工程設計是重要影響因素之一。有效控制工程項目的合理投資，完善項目設計階段的監督和管理工作非常有必要。因此，必須仔細審查工程中的圖紙，

并認真核對設計概算與工程圖紙的一致性，當電力工程施工過程中確實存在設計變更，但書面的變更材料并沒有及時的送達結算人員的手中，保證電力工程的施工企業將變更的費用考慮在預算之內，避免在結算過程中造價失控。

（三）加強對電力工程施工階段的造價控制

電力工程在施工中，由于受到外界因素的干擾，如氣候、地形等環節因素的調節，出現工程的變更是在所難免的，外界因素的變更將直接影響到工程的造價。為了避免后期施工出現的糾紛，要加強對工程造價施工過程中的管理和監督，為了避免后期施工出現的糾紛，有必要在施工合同中明確各方之間的責任關系，對于造價的變動量以及價格調整限定在一定的范圍之內，并嚴格表明責任人。

（四）加強對電力工程造價業務人員的技能訓練

針對一名合格的造價管理人員而言，一定要具有相應的工程施工經驗，并且對電力工程造價控制專業有一定的了解與掌握，同時還可以根據工作實踐經驗進行一定的綜合評價，對工程結算展開相應的分析，進而掌握相應的具體情況，使工程造價更加符合實際發展情況。因此，需要加強對業務人員的技能培訓，充分的調動現有人員，加強對他們的工程施工經驗的培訓和企業發展情況的分析，同時還要加強他們與各部門的溝通和交流，從而將他們的人力價值發揮到最大化，使工程造價獲得更高的經濟收益。

小結：

總之，在電力企業的工程造價管理中，為了防止造價失控，需要在宏觀方面不斷加強工程造價管理體系的完善和監督，同時，也要加強工程造價業務人員的技能培訓，從而可以有效地將工程造價控制在一定的范圍內，促進工程造價的順利開展。

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