海洋經濟發展對射陽新型城鎮化進程的影響

江蘇省射陽縣委黨校 江蘇射陽 224300

摘要：“十二五”時期，是我國海洋經濟快速增長的黃金期，我省海洋經濟面臨前所未有的重大發展機遇，射陽正是在這一大背景下，迎來新一輪發展機遇。這里，得天獨厚的區位優勢，對發展港口經濟，統籌城鄉和區域發展，促進農民增收，意義重大。為此，我們一定要充分發揮自身的綜合優勢，在新型城鎮化建設過程中，全力打造港城、商港和漁港，將射陽港、黃沙港和縣城納入統一的發展體系，構建“一城、兩港、三大板塊”格局，并以此為龍頭，帶動經濟和社會的全面發展，從而使我縣最終能走出一條高質量、可持續發展的生態城鎮化之路。

關鍵詞：海洋經濟；新型城鎮化；影響

海洋資源的開發正越來越引起世界各國的重視，海洋經濟也日益成為一個國家或地區發展的重要增長極。十八大報告特別強調指出，要大力發展海洋經濟，保護海洋生態環境，建設海洋強國。而在2012年12月中央經濟工作會議上，會議對城鎮化的歷史定位和發展思路進一步明確和細化，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路，加快構建現代海洋產業體系，提高海洋產業核心競爭力，同時，把有序推進農業轉移人口市民化作為重要任務，把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程。縱觀形勢，江蘇在全國沿海經濟帶處于劣勢，作為江蘇沿海前沿陣地的射陽縣又處于全省沿海的經濟“洼地”，在此形勢下，江蘇省射陽縣在推進新型城鎮化建設中，又是如何打造海洋經濟優勢，加快海陸一體化進程的呢？在提升全縣綜合實力，把我縣建成特色海上城市和生態文明城市過程中，我縣又是如何找準切入點，構筑支撐點，培植優勢，跨越發展，實現我縣海洋經濟低谷隆起等，這些都已成為我縣城市發展中必須面對的重大課題。

一、推進新型城鎮化，首先要解決的是定位問題

射陽瀕臨黃海，是美麗的海濱大縣，擁有得天獨厚的海洋資源和廣闊的開發利用前景，境內海岸線長103公里，海域總面積313.5萬畝，其中射陽港為國家二類口岸，黃沙港為國家級中心漁港。海岸帶內生物資源十分豐富，具有發展灘涂養殖業、墾植業和海洋水產業的優越條件。可以這樣說，未來射陽的戰略空間在海洋。那么，我縣未來發展定位是什么呢？

1.我縣的新型城鎮化應該是城鄉統籌的城鎮化，發展現代海洋產業有利于實現海陸統籌的城鎮化

我縣發展海洋經濟潛力巨大，跳出陸地，發展海洋，已成為我縣未來發展的必然選擇。近幾年，我縣海洋空間布局在不斷調優，海洋綜合管理水平明顯提升。為了突出“以漁興港、以港興鎮”的戰略，實現港鎮合一、和諧發展，把漁港經濟有機的融入集鎮經濟發展的大潮中，我縣正集中人、財、物三大要素，著力改造完善內港區、開發配套外港區。通過碼頭、護岸等基礎工程的建設，為漁船提供良好的停靠、裝卸場所，通過港口道路、疏通航道、通訊、導航、消防、環境保護等配套設施建設，進一步優化海洋捕撈生產硬環境，通過提升水產品精深加工水平，實現海洋捕撈產品提檔升級，通過擴大市場交易，改善營銷環境，放大黃沙港海產品市場的輻射網絡，通過加強漁港商務、休閑、旅游和度假等配套建設，著力改善漁港人居環境。發展現代海洋產業有助于加快我縣新型城鎮化建設步伐，便利的交通和豐富的海洋資源，也為我縣大力發展海洋經濟、全面推進城鎮化建設夯實基礎。海洋資源的開發，需要有強大的陸地經濟作支撐，海洋經濟發展中的制約因素，只有在與陸地經濟的互補互助中才能逐步消除，海洋資源優勢只有在與陸地經濟聯動發展中才能得到充分的開發利用。我縣要以海洋捕撈產業為支柱，以沿海灘涂海洋資源為聚集，以水產品出口創匯為方向，通過漁港經濟龍頭帶動黃沙港集鎮建設，最終建設秩序良好、經濟繁榮、社會文明、布局合理、功能齊全、設施完善、交通便捷、環境優美的現代化生態型漁港集鎮，真正把黃沙港漁港建成江蘇省沿海中部現代化的中心漁港。由此看出，漁港經濟已涵蓋了海洋經濟的第一、二、三產業，而且涉及到交通、旅游及漁港所在的城鎮建設，具有很強的輻射與帶動作用。我們一定要依靠漁港經濟的這種發展帶動地方整個經濟的騰飛，發展漁港經濟，建設漁港經濟區已成為一個勢不可擋的必然趨勢。

2.我縣的新型城鎮化應該是生態宜居的城鎮化，發展現代海洋產業有利于實現生態宜居的城鎮化

生態宜居是新型城鎮化建設的基本特征。我縣海洋資源總量較大，土地資源豐富，建設生態宜居的城鎮化優勢明顯，但我縣生態文明建設既是優勢，也是難點。加強海洋生態文明建設會為我縣新型城鎮化創造良好的環境，加快推進我縣新型城鎮化建設，必須堅持生態優先，積極發展生態環保型產業，加強資源節約和環境保護，在生態環境保護與建設中，我縣唯有正確處理好人口適度增長、經濟社會穩步發展、資源合理開發利用和保護生態環境之間的關系，堅決淘汰和關閉產能落后和污染環境的企業，才能形成生態宜居、環境優美、舒適便利的城鄉人居環境。而發展現代海洋產業有助于加快我縣新型城鎮化建設步伐，打造有益于生態宜居建設的現代海洋產業是射陽未來的發展趨勢。我縣發展海洋新興產業擁有良好的區位優勢、豐富而獨特的自然資源條件。大力發展海洋新興產業，培育新的增長點，提高海洋經濟發展水平，我們一定要把資源節約型、環境友好型社會建設放在首要位置，集約高效利用海洋資源，積極推進重要海洋生態功能區建設，實行海陸環境同治，大力發展循環經濟，完善海洋監測預測和防災減災體系，增強海洋經濟可持續發展能力。要圍繞現有資源，充分凸顯港口大進大出的貨物吞吐功能，以港興產，轉型發展。大力發展風電、光電新能源產業和重型裝各產業，把潛在的資源優勢快速轉化為現實的經濟優勢。要圍繞打造“清潔能源區、風光產業帶”的產業定位，依托華銳風電、吉陽光伏兩大行業龍頭，致力建設全省最大、全國知名的“風光”互補產業基地，讓新能源產業真正成為拉動全縣經濟轉型與發展的最強引擎。要突出重型裝各產業在臨港產業中的顯要地位，引進吞吐量巨大的產業項目，滿足港口充分釋放集散能力的要求，培植促進港田繁榮的產業支柱，全力推進重大產業項目建設，用鮮明的政策導向把產業集中到射陽港經濟區四大特色園區，促進產業集群健康發展。

3.我縣的新型城鎮化應該是可持續發展的城鎮化，發展現代海洋產業有利于打造可持續發展的城鎮化。

我縣地理位置優越，發展海洋經濟最具潛力。要有效推進城鎮化，就必須要制定實施海洋經濟發展規劃，充分發揮海洋優勢，優化海洋產業布局，著力培育海洋產業。同時，必須強化產業與城鎮的結合，不斷強化產業支撐，要以產業為依托，立足當地資源、區位、交通、人文、信息等方面的優勢，選擇、培育主導產業和具有比較優勢的產業，形成城鎮發展的經濟支撐體系。我縣海洋產業雖然具有較大的資源優勢并取得了較快的發展，但從總體上看，目前我縣海洋產業仍處在起步發展階段。要使海洋經濟可持續發展能力增強，就要建立在良性循環的生態系統和海洋資源可持續利用的基礎之上，海洋經濟發展與資源環境承載能力要相適應。要依托產業集聚區承接產業轉移，引導農村轉移人口就近城鎮化，因為它關系到新型城鎮化的順利推進、健康發展、可持續發展。此外，我縣發展海洋經濟必須借港發展。港口是沿海地區的“橋頭堡”，是沿海區別于內陸的最大優勢。沒有港口，沿海地區就是交通末梢。從某種意義上說，海洋經濟就是港口經濟，發展海洋經濟離不開港口。當前，沿海地區掀起了新一輪的漁港開發建設熱潮，這已成為我省實施沿海開發戰略、發展海洋經濟的一項重要舉措。發展漁港經濟是我縣打造海洋綜合經濟功能區、促進海洋三大產業聚集、帶動與輻射漁區經濟發展的“金鑰匙”。黃沙港鎮是我縣百余公里海岸線的唯一集鎮，黃沙港漁港位于全省沿海16座主要漁港的中部，黃沙河是蘇北里下河地區重要入海河道之一，距出?？?2公里，射陽河是蘇北最大河流，河口有良好的通航條件，里下河地區豐富的入海淡水在這里與海水交匯，使我縣沿海成為海洋生物產卵、牽餌和越冬洄游的重要場所，豐富的漁業資源、適中的地理位置，使黃沙港漁港成為縣內外漁船生產、補給的重要場所。為此，我們一定要依托各類海洋產業集聚區，轉變傳統海洋產業發展方式，提升新型和高端海洋產業比重，形成各具特色的城鎮產業格局。且要堅持開發利用與保護治理并重的方針，確保實現海洋資源與海洋經濟、海洋環境的協調發展，并留給后代一個良好的海洋資源生態環境，這樣才能有利于促進我縣新型城鎮化的可持續發展。

二、推進新型城鎮化建設，須健全體制機制

特色就是優勢，優勢會帶來發展。發展海洋經濟是我縣得天獨厚的地緣優勢，那么，在新形勢下，我們該如何搶抓歷史機遇，破解發展難題，積極穩妥地構建有利于我縣海洋經濟又好又快發展的制度環境？

1.以體制機制創新為動力，加快推進新型城鎮化建設的步伐

創新是經濟轉型升級的主要驅動力。未來的新型城鎮化發展，需要各方面的動力，動力之一就是通過體制機制創新，釋放城鎮化的能量。發展海洋經濟是我縣一項長期任務，海洋本應成為我縣經濟快速發展的跳板，但我縣的海洋經濟一直發展滯后，制約我縣海洋經濟健康發展的因素和問題也日趨突出。為此，必須制定相應政策措施，深化改革開放，創新體制機制，發揮市場機制的作用，努力增加投入，加強支撐體系建設，確保各項任務的落實，為大力發展海洋經濟提供有力保障。要以創新海陸統籌管理模式、探索開展海洋綜合管理試點和推進海洋經濟新區建設為重點，加快行政管理體制改革，要健全完善現代市場流通體系、加快發展多層次的資本市場為重點，深化經濟體制改革，加快健全城鄉統籌發展的體制機制。健全市場融資、調節機制，積極引導外資投向現代海洋漁業、海洋高技術產業、現代服務業等優勢產業，大力實施“走出去”戰略，加強海洋經濟交流與合作，進一步提高開放型經濟水平以提升射陽沿海城鎮化、城市化進程。然而，面對波瀾壯闊的大海，我縣發展海洋經濟，無論是在規劃的制訂、基礎設施建設上，還是在科學發展的理念上，都需要我們要有耐得住寂寞的勇氣。發展海洋經濟，保護要走在開發之前，原來陸上粗放發展的老路給了我們很多教訓，不能再復制過去的模式。要把未來的沿海產業帶作為全縣轉型升級、科學發展的主戰場。轉型并不是一味地對過去的否定。它既有傳承又有開拓創新，必須考慮到許多轉型并不是很快就能產生效益的，投入不一定馬上就會有回報，發展戰略性新興產業是長遠問題，必須要懷著理性、清醒、科學的態度，在創新經營、創新投入、激勵、管理體制上做好功課。要把海洋開發的政府行為逐步轉變成企業行為、社會行為，按照現代企業制度的要求，建立一批跨部門、跨地區、跨所有制的開發經營實體，使之成為海洋開發經營的主力軍，要按照“誰投資、誰開發，誰經營、誰受益”的原則，搭建投融資平臺，廣泛動員和吸納全社會資金投向海洋開發，加快建立開放型、多元化的投入機制，對海洋重點工程和高新技術開發項目大力推行股份制或股份合作制，積極引導社會資金投入海洋開發與保護。要營造發展政策“洼地”，改變灘涂開發條塊分割、多頭收費、多頭管理現狀，加快形成科學高效的管理體制，提高灘涂開發的質量和效益，避免造成資源和環境破壞，從而推動射陽港海經濟又快又好發展。

2.構筑海洋科技創新平臺，注重提升城鎮化發展軟實力

搭建科技創新平臺，完善科技投入機制，我們要以體制機制創新驅動科技創新。海洋科技的發展離不開良好的海洋科技體制做保障。射陽作為地處江蘇沿海承南啟北的中心節點、重要位置，在沿海大開發中應當搶主動、爭作為，其中，在加強海洋科技創新能力建設上更應有作為。我們只有制定科學合理的海洋科技規劃，加大政府對海洋科技的投入保障，加強海洋科技創新綜合性平臺、專業性平臺和科技成果轉化推廣平臺建設，全面增強海洋科技創新能力，才能打造良好的海洋科技發展環境。如今，人才是發展的重要動力引擎，人才在海洋經濟大發展中發揮著越來越重要的作用，關注人才就是關注發展，海洋經濟發展需要科技和人才來支撐。在海洋科技人才的培養、凝聚、使用、保護方面我們一定要下大力氣，培養創新人才，用好創新人才，保護創新人才。 當前城鎮化發展正處于產業變遷的新階段，在這個階段，我們需要以更大的創新，去尋找城鎮化的科學發展道路。依靠科技創新項目和科技人才來支撐發展，這是許多新興經濟的共同規律，也是海洋經濟發展的必由之路。從經濟發展水平看，蘇北地區是江蘇發展的洼地，一直是江蘇經濟發展的短板。要實現洼地追趕、撐桿起跳、騰飛跨越，建設人才高地迫在眉睫。射陽作為海洋經濟開發的前沿地，對現代海洋經濟，已不再是沿海捕撈、養殖等漁耕時代那么簡單，應該集儲備、物流、貿易、金融、集散、航運于一體，海陸聯動，全面展開。我縣海洋經濟強縣要又好又快地率先發展，人才儲備非常重要，那么，如何適應地方經濟發展的需要來大力培養海洋人才，如何努力而合理地加強海洋類專業人才培養，確定合理的人才培養方案與目標，使得人才隊伍建設能適應我縣海洋經濟發展的需要，是一項急需探討和研究的戰略課題。有專家稱，一個城市最基本的要素之一，就是產業。沒有產業就沒有就業，就沒有足夠的人口來承載、建設和發展城市。以產興城、以城促產，發展海洋經濟離不開科學的管理體系和高層次人才隊伍建設。射陽沿海是海洋開發活動的第一線，目前射陽海洋科技和人才匱乏，已成為制約海洋經濟發展的最大瓶頸。為此，要盡快改善我縣的工作環境，就要以制度建設為抓手，推進人才管理服務工作科學化、制度化、規范化，形成有利于人才發展的制度環境。一方面要加強與海洋產業發展直接配套的公路和、港口、航運等基礎設施建設，另一方面，應加快沿海鄉村與集鎮的建設，選擇開發基礎好的港口、基地建設沿海小城鎮，設立經濟活動活躍、生活環境優越、文化氛圍良好的臨海中心城鎮。創新機制，人才興海?？v觀我縣沿海的開發實際，既需要政治素質好、工作能力強的干部戰斗在一線，也需要有大批港口、港區、港城規劃建設的專業人才，吸引他們回射陽或來射陽工作，還要建立充滿生機與活力的人才工作機制，著力營造有利于人才大量涌現、健康成長的良好氛圍，形成鼓勵人才干事業、支持人才干成事業、幫助人才干好事業的外部環境。在認真做好各項服務工作上，人事部門既要認真制定出臺好引才政策措施，又要結合用人單位實際，制定有關引進、培養、保障、激勵人才的留才政策，落實好引進人才在工作、學習、培訓、生活等方面的待遇，解決好外地人員的安家居住、子女上學等方面的實際困難，營造拴心留人的人才環境。

3.加大統籌城鄉發展力度，加快完善城鄉發展一體化體制機制

加快海洋產業發展、促進陸域產業和海洋產業統籌發展也是實現我縣產業結構轉型升級和新型城鎮化建設的關鍵環節。近幾年來，我縣城市發展正由傳統內陸城市向海港城市邁進。隨著射陽港深水航道整治工程的開工，未來“港口經濟”將成為城市發展的主要推動力，“港城一體”的發展格局將促使射陽向海港城市邁進。當然，我們也應清醒地認識到，港口開發不能違規用海，區域建設用海要有長遠規劃。統籌城鄉發展規劃和布局是形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的前提。十八大報告指出，要按照人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則，優化國土空間開發格局，要控制開發強度，調整空間結構，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，給自然留下更多修復空間，給農業留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。這就從城鄉規劃的角度對城鄉一體化提出了更高的要求。射陽要緊緊圍繞沿海城市的目標定位，認真研究規劃布局，進一步明確城市發展方向。要以推進沿海開發和新型城鎮化為動力，集聚資源要素，加快城市發展步伐。要按照發揮優勢、聚焦重點、優化布局、分步實施的原則，確保規劃實施到位、項目建設到位。發揮優勢就是以港口建設為支點，聚合一切要素資源，推動港口建設。港口最重要的作用，體現在對產業布局的引領上。便利的交通和豐富的海洋資源，為我縣大力發展海洋經濟、全面推進城鎮化建設夯實基礎。統籌城鄉綜合配套改革要抓住重點，有序推進。我縣推進城鄉統籌發展，必須加快以港口為重點的基礎設施建設，要圍繞構建以縣城為核心、集鎮為支撐、中心村為節點、交通為紐帶、惠民為追求的城鄉一體化發展格局，以全力培植特色經濟、集群經濟、海洋經濟三大優勢。有關資料顯示，我縣統籌城鄉已有4個試點鎮村、31個重點項目全部啟動，全面推進427個村環境整治工作，合德、特庸、洋馬、新坍、海河、海通等6個鎮新型示范社區共建成517戶。為此，我們一定要抓住城鄉一體化發展的新機遇，強化政策、法規保障，推行嚴格的環境保護標準和污染物排放總量控制制度，建立健全環境的法律、法規體系，做到有法可依，實施海陸統籌、河海兼顧、一體化治理，要根據資源環境承載能力，確定各個城鎮的主體功能，統籌人口分布、產業布局、國土利用和城鎮格局，要堅持綠色發展導向，增加城鎮綠色空間，突出新型城鎮化和城鄉發展一體化，努力打造綠色宜居的城鎮。要堅持重點重抓、不偏不離、集中精力、有的放矢。理念是行動的先導，行動是落實的保障。打造生態宜居環境，建設綠色美麗的海上射陽，是一項功在當代、利在千秋的事業，這既是黨和政府的職責，也是每一個射陽人義不容辭的責任和義務。

參考文獻：

[1]《十八大報告》全文

[2]《2014-2018年 中國海洋經濟產業深度調研與投資戰略分析報告前瞻》

[3]《中國發展觀察》2012年第12期

[4]《中國海洋報》2013-07-02

[5]射陽縣國民經濟和社會發展 第十二個五年規劃

基金項目：此篇調研論文作為2014年報送鹽城市委黨校的科研立項課題。