農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)測(cè)繪項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)分析與防控

河北省地礦局第十一地質(zhì)大隊(duì) 054000

摘要：所謂建設(shè)用地使用權(quán)是指因建筑物或其他工作物的建設(shè)需要而使用隸屬于國(guó)家的土地權(quán)利。近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程的逐年加快，農(nóng)村的各類建設(shè)也趨于齊全。作為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)建設(shè)的主要工作內(nèi)容，對(duì)建設(shè)用地的使用權(quán)進(jìn)行測(cè)繪是滿足農(nóng)村建設(shè)的具體需要，同時(shí)也是農(nóng)村人民利益的重要保障。因此，本文以農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)的測(cè)繪為研究對(duì)象，進(jìn)而說(shuō)明了對(duì)其進(jìn)行測(cè)繪的具體體會(huì)。

關(guān)鍵詞：建設(shè)用地；使用權(quán)測(cè)繪；項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理

前言

《物權(quán)法》中對(duì)建設(shè)用地使用權(quán)做出了如下定義：建設(shè)用地使用權(quán)是指對(duì)所屬國(guó)家的土地享有占有、使用和收益的權(quán)利，且擁有建設(shè)用地使用權(quán)的人有權(quán)利利用該土地進(jìn)行建筑物和其他附屬設(shè)施的建造。現(xiàn)階段，農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)的測(cè)繪項(xiàng)目管理仍存在較大風(fēng)險(xiǎn)，因此，農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)測(cè)繪需要著重加強(qiáng)對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理。本文通過(guò)對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)測(cè)繪項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，進(jìn)而對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的防控措施展開了深入研究。

一、農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)測(cè)繪項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分析

就現(xiàn)階段而言，我國(guó)農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)測(cè)繪項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)主要包括了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)以及技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等。

所謂環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是指由相關(guān)的工作環(huán)境產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，例如開發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)地在山區(qū)，因此，對(duì)于擅長(zhǎng)平原作業(yè)的項(xiàng)目隊(duì)伍而言，均存在著較大的引申風(fēng)險(xiǎn)，例如工期風(fēng)險(xiǎn)、人員使用環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)和人文環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)等等[1]。而處于高原地區(qū)的農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)于擅長(zhǎng)低海拔作業(yè)的項(xiàng)目隊(duì)伍而言也存在著上述相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。此外，由于農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)測(cè)繪的開展還可能引起當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)項(xiàng)目的不理解，進(jìn)而阻礙相關(guān)項(xiàng)目的開展。由此可知，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)主要是指由于對(duì)項(xiàng)目用地的周邊環(huán)境不了解而造成的未知的、不可預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)而言，在項(xiàng)目作業(yè)前，應(yīng)該組織項(xiàng)目人員進(jìn)行集中培訓(xùn)進(jìn)而適應(yīng)項(xiàng)目開發(fā)地的環(huán)境。而對(duì)于農(nóng)民對(duì)相關(guān)政策措施的不理解，則需要政府和企業(yè)同時(shí)加大宣傳力度，并下發(fā)適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，進(jìn)而防范此類風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

管理風(fēng)險(xiǎn)則是指由于項(xiàng)目的建設(shè)人員相關(guān)的管理人員對(duì)此類項(xiàng)目的開發(fā)缺乏經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而使得人員分配不合理和作業(yè)方法不恰當(dāng)?shù)葐?wèn)題頻發(fā)，從而為項(xiàng)目自身帶來(lái)的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)[2]。例如，項(xiàng)目建設(shè)中期，由于人員在調(diào)配方面出現(xiàn)問(wèn)題，而造成的相關(guān)項(xiàng)目資源嚴(yán)重浪費(fèi)等。值得注意的是在農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)測(cè)繪的過(guò)程中，除了需要對(duì)作業(yè)人員對(duì)項(xiàng)目的工作行為及其所負(fù)責(zé)的崗位進(jìn)行管理外，還需對(duì)項(xiàng)目人員的自身行為進(jìn)行管理，以避免與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)生沖突。管理風(fēng)險(xiǎn)可以通過(guò)對(duì)管理人員進(jìn)行相應(yīng)培訓(xùn)，或委派具有豐富經(jīng)驗(yàn)的管理人員進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)從而降低此類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能。

由于對(duì)當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)使用權(quán)測(cè)繪項(xiàng)目的開展缺乏經(jīng)驗(yàn)或與項(xiàng)目及相關(guān)業(yè)務(wù)相關(guān)的技術(shù)不嫻熟或是相關(guān)技術(shù)指標(biāo)與國(guó)家要求的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)不一致而帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)為技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)[3]。就現(xiàn)階段而言，我國(guó)農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)測(cè)繪項(xiàng)目的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在現(xiàn)有的作業(yè)技術(shù)不熟練以及技術(shù)落后而影響項(xiàng)目進(jìn)程的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。合理規(guī)避技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)并將技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的項(xiàng)目損失降至最低不僅要求項(xiàng)目管理人員對(duì)當(dāng)?shù)氐臏y(cè)繪技術(shù)指標(biāo)具備較高程度的了解，還要求整個(gè)工程項(xiàng)目技術(shù)開發(fā)前，著重對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，并從試點(diǎn)工作開始展開相關(guān)工作，待試點(diǎn)工作驗(yàn)收合格后，再準(zhǔn)許其從事后續(xù)的使用權(quán)測(cè)繪工作。

質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)是項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中最常見的兩種風(fēng)險(xiǎn)。所謂質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)是指因測(cè)繪人員的技術(shù)、以及項(xiàng)目測(cè)繪的外部環(huán)境和設(shè)備條件等因素而產(chǎn)生的項(xiàng)目質(zhì)量問(wèn)題，以及由此引發(fā)的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的防控需要在建設(shè)用地權(quán)測(cè)繪工作開始前便開始對(duì)相關(guān)儀器和設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)，在確保相關(guān)儀器和設(shè)備符合使用權(quán)測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)后再展開后續(xù)工作所。此外，還需對(duì)作業(yè)人員的作業(yè)工序進(jìn)行規(guī)范，并及時(shí)糾正其不正確之處，從而為提高使用權(quán)測(cè)繪效率提供良好的質(zhì)量保障。當(dāng)前，農(nóng)村建設(shè)用地中常出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)便是業(yè)主方投資不到位和由于其自身的資金不足以及技術(shù)人員的共組上漲使得使用權(quán)測(cè)繪工作的實(shí)際情況與目標(biāo)值發(fā)生偏離[4]。因此，業(yè)主方（甲方）需要在項(xiàng)目開始前，便對(duì)其自身的資金狀況進(jìn)行全面了解，包括使用權(quán)測(cè)繪時(shí)需要的資金以及項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)所需投入的資金等。

二、農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)測(cè)繪項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)防控

農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)測(cè)繪項(xiàng)目是近年來(lái)全國(guó)性的一類土地使用權(quán)測(cè)繪項(xiàng)目，參考一般的工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理與防控，可將農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)測(cè)繪項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)防控分為兩個(gè)階段，分別為使用權(quán)測(cè)繪項(xiàng)目準(zhǔn)備階段的風(fēng)險(xiǎn)防控以及項(xiàng)目實(shí)施階段的風(fēng)險(xiǎn)防控。

（一）使用權(quán)測(cè)繪項(xiàng)目準(zhǔn)備階段風(fēng)險(xiǎn)防控

項(xiàng)目準(zhǔn)備階段的風(fēng)險(xiǎn)防控主要從以下三方面來(lái)開展，分別為項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理組織機(jī)構(gòu)的建立、項(xiàng)目管理人員的培訓(xùn)以及加強(qiáng)相關(guān)制度的建設(shè)。在風(fēng)險(xiǎn)管理組織機(jī)構(gòu)的建立方面，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理人員應(yīng)對(duì)項(xiàng)目開發(fā)過(guò)程中可能遇到的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面分析，并組建相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)。選定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的總負(fù)責(zé)人，在使用權(quán)測(cè)繪工作開始前，對(duì)各個(gè)小組成員展開風(fēng)險(xiǎn)管控知識(shí)的培訓(xùn)，進(jìn)而使各組管理人員可以對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)控和處理方法進(jìn)行熟練掌握[5]。在及時(shí)且準(zhǔn)確地掌握相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)的基礎(chǔ)上，對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)而達(dá)到對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)有效防控的目的。

在管理人員的培訓(xùn)方面，除了在項(xiàng)目開始前，對(duì)其展開相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)的培訓(xùn)外，還需聘請(qǐng)相關(guān)方面的專家和技術(shù)人員就使用權(quán)測(cè)繪項(xiàng)目的細(xì)節(jié)對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)和相關(guān)技術(shù)技能的培訓(xùn)與指導(dǎo)。此外，還需加強(qiáng)對(duì)管理人員的項(xiàng)目質(zhì)量意識(shí)培訓(xùn)，使其在風(fēng)險(xiǎn)管理工作中時(shí)刻將項(xiàng)目的質(zhì)量擺在第一位，從整體上提高項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的防控效率。

加強(qiáng)制度的建設(shè)，從而為合理規(guī)避項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)提供可靠的外部保證。在使用權(quán)測(cè)繪項(xiàng)目的準(zhǔn)備階段，應(yīng)該對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村關(guān)于集體土所有權(quán)和使用權(quán)的分配進(jìn)行深入了解，在得到農(nóng)民的支持后，通過(guò)權(quán)衡相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的利弊，進(jìn)而建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控制度，以制度對(duì)項(xiàng)目人員的個(gè)人行為進(jìn)行約束和規(guī)范。

（二）使用權(quán)測(cè)繪項(xiàng)目實(shí)施階段風(fēng)險(xiǎn)防控

使用權(quán)測(cè)繪項(xiàng)目實(shí)施階段的風(fēng)險(xiǎn)防控也需從如下兩方面入手，分別為信息平臺(tái)的建設(shè)和規(guī)范安全檢查程序。信息平臺(tái)的建立需要從橫向與縱向兩方面入手。在信息平臺(tái)建設(shè)的縱向方面，單位內(nèi)部要形成自上而下地平臺(tái)建設(shè)意見的投遞機(jī)制，上至項(xiàng)目負(fù)責(zé)人下至項(xiàng)目員工，各級(jí)人員通過(guò)委派代表的形式對(duì)當(dāng)前使用權(quán)測(cè)繪方面的信息進(jìn)行交流，在此基礎(chǔ)上，通過(guò)積極征詢當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和有關(guān)專家的意見，建立全面的項(xiàng)目信息平臺(tái)。在橫向建設(shè)方面，同一層級(jí)的人員在彼此共享相關(guān)信息的基礎(chǔ)上，將自身了解到的各方面信息及時(shí)匯報(bào)給各項(xiàng)目小組的組長(zhǎng)，再由組長(zhǎng)直接將相關(guān)信息進(jìn)行統(tǒng)一上報(bào)。在農(nóng)村集體土地使用權(quán)測(cè)繪項(xiàng)目中，可以設(shè)置一名專職的安全檢查員，定期由安全檢查員對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目小組進(jìn)行檢查，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時(shí)提醒。此外，對(duì)于重大安全隱患，作業(yè)人員還需配備必要安全自救工具，并由相關(guān)安全檢查人員對(duì)其進(jìn)行全程監(jiān)督。

結(jié)論

本文通過(guò)對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)測(cè)繪的各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，在簡(jiǎn)要闡述各種風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施的基礎(chǔ)上，從使用權(quán)測(cè)繪項(xiàng)目的準(zhǔn)備階段和項(xiàng)目實(shí)施兩個(gè)階段對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)測(cè)繪的風(fēng)險(xiǎn)防控措施展開了深入探討。可見，未來(lái)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)測(cè)繪的風(fēng)險(xiǎn)防控研究對(duì)于提高測(cè)繪效率、保證項(xiàng)目的順利完成具有重要的歷史作用和現(xiàn)實(shí)意義。

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