農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)測繪項目實施過程中的風(fēng)險分析與防控

河北省地礦局第十一地質(zhì)大隊 054000

摘要：所謂建設(shè)用地使用權(quán)是指因建筑物或其他工作物的建設(shè)需要而使用隸屬于國家的土地權(quán)利。近年來，隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程的逐年加快，農(nóng)村的各類建設(shè)也趨于齊全。作為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)建設(shè)的主要工作內(nèi)容，對建設(shè)用地的使用權(quán)進行測繪是滿足農(nóng)村建設(shè)的具體需要，同時也是農(nóng)村人民利益的重要保障。因此，本文以農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)的測繪為研究對象，進而說明了對其進行測繪的具體體會。

關(guān)鍵詞：建設(shè)用地；使用權(quán)測繪；項目風(fēng)險管理

前言

《物權(quán)法》中對建設(shè)用地使用權(quán)做出了如下定義：建設(shè)用地使用權(quán)是指對所屬國家的土地享有占有、使用和收益的權(quán)利，且擁有建設(shè)用地使用權(quán)的人有權(quán)利利用該土地進行建筑物和其他附屬設(shè)施的建造。現(xiàn)階段，農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)的測繪項目管理仍存在較大風(fēng)險，因此，農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)測繪需要著重加強對相關(guān)項目的風(fēng)險管理。本文通過對農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)測繪項目的風(fēng)險進行分析，進而對相關(guān)風(fēng)險的防控措施展開了深入研究。

一、農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)測繪項目的風(fēng)險分析

就現(xiàn)階段而言，我國農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)測繪項目存在的風(fēng)險主要包括了環(huán)境風(fēng)險、管理風(fēng)險以及技術(shù)風(fēng)險、質(zhì)量風(fēng)險和經(jīng)濟風(fēng)險等。

所謂環(huán)境風(fēng)險是指由相關(guān)的工作環(huán)境產(chǎn)生的風(fēng)險，例如開發(fā)項目的建設(shè)地在山區(qū)，因此，對于擅長平原作業(yè)的項目隊伍而言，均存在著較大的引申風(fēng)險，例如工期風(fēng)險、人員使用環(huán)境的風(fēng)險和人文環(huán)境的風(fēng)險等等[1]。而處于高原地區(qū)的農(nóng)村建設(shè)項目，對于擅長低海拔作業(yè)的項目隊伍而言也存在著上述相關(guān)風(fēng)險。此外，由于農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)測繪的開展還可能引起當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對項目的不理解，進而阻礙相關(guān)項目的開展。由此可知，環(huán)境風(fēng)險主要是指由于對項目用地的周邊環(huán)境不了解而造成的未知的、不可預(yù)料的風(fēng)險。對于環(huán)境風(fēng)險而言，在項目作業(yè)前，應(yīng)該組織項目人員進行集中培訓(xùn)進而適應(yīng)項目開發(fā)地的環(huán)境。而對于農(nóng)民對相關(guān)政策措施的不理解，則需要政府和企業(yè)同時加大宣傳力度，并下發(fā)適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，進而防范此類風(fēng)險的發(fā)生。

管理風(fēng)險則是指由于項目的建設(shè)人員相關(guān)的管理人員對此類項目的開發(fā)缺乏經(jīng)驗，進而使得人員分配不合理和作業(yè)方法不恰當(dāng)?shù)葐栴}頻發(fā)，從而為項目自身帶來的相關(guān)風(fēng)險[2]。例如，項目建設(shè)中期，由于人員在調(diào)配方面出現(xiàn)問題，而造成的相關(guān)項目資源嚴(yán)重浪費等。值得注意的是在農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)測繪的過程中，除了需要對作業(yè)人員對項目的工作行為及其所負(fù)責(zé)的崗位進行管理外，還需對項目人員的自身行為進行管理，以避免與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)生沖突。管理風(fēng)險可以通過對管理人員進行相應(yīng)培訓(xùn)，或委派具有豐富經(jīng)驗的管理人員進行管理和協(xié)調(diào)從而降低此類風(fēng)險發(fā)生的可能。

由于對當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)使用權(quán)測繪項目的開展缺乏經(jīng)驗或與項目及相關(guān)業(yè)務(wù)相關(guān)的技術(shù)不嫻熟或是相關(guān)技術(shù)指標(biāo)與國家要求的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)不一致而帶來的風(fēng)險為技術(shù)風(fēng)險[3]。就現(xiàn)階段而言，我國農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)測繪項目的技術(shù)風(fēng)險主要表現(xiàn)在現(xiàn)有的作業(yè)技術(shù)不熟練以及技術(shù)落后而影響項目進程的相關(guān)風(fēng)險。合理規(guī)避技術(shù)風(fēng)險并將技術(shù)風(fēng)險帶來的項目損失降至最低不僅要求項目管理人員對當(dāng)?shù)氐臏y繪技術(shù)指標(biāo)具備較高程度的了解，還要求整個工程項目技術(shù)開發(fā)前，著重對作業(yè)人員進行集中培訓(xùn)，并從試點工作開始展開相關(guān)工作，待試點工作驗收合格后，再準(zhǔn)許其從事后續(xù)的使用權(quán)測繪工作。

質(zhì)量風(fēng)險與經(jīng)濟風(fēng)險是項目建設(shè)過程中最常見的兩種風(fēng)險。所謂質(zhì)量風(fēng)險是指因測繪人員的技術(shù)、以及項目測繪的外部環(huán)境和設(shè)備條件等因素而產(chǎn)生的項目質(zhì)量問題，以及由此引發(fā)的相關(guān)風(fēng)險。對于質(zhì)量風(fēng)險的防控需要在建設(shè)用地權(quán)測繪工作開始前便開始對相關(guān)儀器和設(shè)備進行檢測，在確保相關(guān)儀器和設(shè)備符合使用權(quán)測繪標(biāo)準(zhǔn)后再展開后續(xù)工作所。此外，還需對作業(yè)人員的作業(yè)工序進行規(guī)范，并及時糾正其不正確之處，從而為提高使用權(quán)測繪效率提供良好的質(zhì)量保障。當(dāng)前，農(nóng)村建設(shè)用地中常出現(xiàn)的經(jīng)濟風(fēng)險便是業(yè)主方投資不到位和由于其自身的資金不足以及技術(shù)人員的共組上漲使得使用權(quán)測繪工作的實際情況與目標(biāo)值發(fā)生偏離[4]。因此，業(yè)主方（甲方）需要在項目開始前，便對其自身的資金狀況進行全面了解，包括使用權(quán)測繪時需要的資金以及項目各個環(huán)節(jié)所需投入的資金等。

二、農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)測繪項目的風(fēng)險防控

農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)測繪項目是近年來全國性的一類土地使用權(quán)測繪項目，參考一般的工程項目風(fēng)險管理與防控，可將農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)測繪項目的風(fēng)險防控分為兩個階段，分別為使用權(quán)測繪項目準(zhǔn)備階段的風(fēng)險防控以及項目實施階段的風(fēng)險防控。

（一）使用權(quán)測繪項目準(zhǔn)備階段風(fēng)險防控

項目準(zhǔn)備階段的風(fēng)險防控主要從以下三方面來開展，分別為項目風(fēng)險管理組織機構(gòu)的建立、項目管理人員的培訓(xùn)以及加強相關(guān)制度的建設(shè)。在風(fēng)險管理組織機構(gòu)的建立方面，項目風(fēng)險管理人員應(yīng)對項目開發(fā)過程中可能遇到的相關(guān)風(fēng)險進行全面分析，并組建相應(yīng)的風(fēng)險管理機構(gòu)。選定項目負(fù)責(zé)人為風(fēng)險管理機構(gòu)的總負(fù)責(zé)人，在使用權(quán)測繪工作開始前，對各個小組成員展開風(fēng)險管控知識的培訓(xùn)，進而使各組管理人員可以對相關(guān)風(fēng)險的預(yù)控和處理方法進行熟練掌握[5]。在及時且準(zhǔn)確地掌握相關(guān)風(fēng)險動態(tài)的基礎(chǔ)上，對其進行動態(tài)管理，進而達到對項目風(fēng)險有效防控的目的。

在管理人員的培訓(xùn)方面，除了在項目開始前，對其展開相應(yīng)的風(fēng)險管理知識的培訓(xùn)外，還需聘請相關(guān)方面的專家和技術(shù)人員就使用權(quán)測繪項目的細(xì)節(jié)對其進行風(fēng)險管理知識和相關(guān)技術(shù)技能的培訓(xùn)與指導(dǎo)。此外，還需加強對管理人員的項目質(zhì)量意識培訓(xùn)，使其在風(fēng)險管理工作中時刻將項目的質(zhì)量擺在第一位，從整體上提高項目風(fēng)險的防控效率。

加強制度的建設(shè)，從而為合理規(guī)避項目風(fēng)險提供可靠的外部保證。在使用權(quán)測繪項目的準(zhǔn)備階段，應(yīng)該對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村關(guān)于集體土所有權(quán)和使用權(quán)的分配進行深入了解，在得到農(nóng)民的支持后，通過權(quán)衡相關(guān)風(fēng)險的利弊，進而建立相應(yīng)的風(fēng)險管控制度，以制度對項目人員的個人行為進行約束和規(guī)范。

（二）使用權(quán)測繪項目實施階段風(fēng)險防控

使用權(quán)測繪項目實施階段的風(fēng)險防控也需從如下兩方面入手，分別為信息平臺的建設(shè)和規(guī)范安全檢查程序。信息平臺的建立需要從橫向與縱向兩方面入手。在信息平臺建設(shè)的縱向方面，單位內(nèi)部要形成自上而下地平臺建設(shè)意見的投遞機制，上至項目負(fù)責(zé)人下至項目員工，各級人員通過委派代表的形式對當(dāng)前使用權(quán)測繪方面的信息進行交流，在此基礎(chǔ)上，通過積極征詢當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和有關(guān)專家的意見，建立全面的項目信息平臺。在橫向建設(shè)方面，同一層級的人員在彼此共享相關(guān)信息的基礎(chǔ)上，將自身了解到的各方面信息及時匯報給各項目小組的組長，再由組長直接將相關(guān)信息進行統(tǒng)一上報。在農(nóng)村集體土地使用權(quán)測繪項目中，可以設(shè)置一名專職的安全檢查員，定期由安全檢查員對重點項目小組進行檢查，對于發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時提醒。此外，對于重大安全隱患，作業(yè)人員還需配備必要安全自救工具，并由相關(guān)安全檢查人員對其進行全程監(jiān)督。

結(jié)論

本文通過對農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)測繪的各類風(fēng)險進行分析，在簡要闡述各種風(fēng)險預(yù)防措施的基礎(chǔ)上，從使用權(quán)測繪項目的準(zhǔn)備階段和項目實施兩個階段對農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)測繪的風(fēng)險防控措施展開了深入探討。可見，未來加強對農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)測繪的風(fēng)險防控研究對于提高測繪效率、保證項目的順利完成具有重要的歷史作用和現(xiàn)實意義。

參考文獻：

[1]王華瀟.完善我國農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度研究[D].煙臺大學(xué)，2013.

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[3]姚遠(yuǎn).集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律制度構(gòu)建[D].華東政法大學(xué)，2013.

[4]胡薔薇.長沙縣春華鎮(zhèn)集體建設(shè)用地使用權(quán)實證研究[D].湖南大學(xué)，2013.

[5]周小桃.農(nóng)村集體建設(shè)用地上市流轉(zhuǎn)制度的理論建構(gòu)[J].六盤水師范學(xué)院學(xué)報，2013，02（12）：57-62.