淺談城市地下空間的規劃利用

摘要：城市化進程的快速發展，城市地下空間的開發利用逐漸受到人們的重視。現階段為促進地下空間資源的開發利用，我國政府應對地下空間資源進行了相關的統籌規劃，提升地下空間的開發利用與安全發展。

關鍵詞：城市進程；地下空間資源；統籌規劃；安全發展

前言

近年來，我國城市人口的持續增長，使得城市地下空間資源的開發利用將成為建設發展的必然趨勢。地下空間資源的合理開發利用對于緩解交通擁堵、基礎設施建設不足、環境惡化等諸多問題具有重要意義，是城市可持續發展的需求所在。

一、加強城市地下空間資源開發利用的需求

廣義的地下空間資源是指陸地表面和海底表面之下能夠經開發而利用的空間。地下空間資源屬于自然資源的范疇，是人類賴以生存和發展的重要基礎。近年來城市地下空間資源的開發利用需求日益迫切，具體表現在：

第一，城市化進程加快。城市化是指農村人口轉為城市人口的過程，同時伴隨第二產業、第三產業向城市的聚集。城市化是經濟社會發展的一種必然趨勢，但由此也帶來城市人口的快速增加，以及城市用地面積的緊張。由于城市人口規模持續增長，相應的居住環境、基礎設施建設也必然要占用更多的土地資源。因此，城市擴張在受到土地資源限制時，不僅要重視向上利用空間，如城市高層建筑的增多，更要重視對地下空間資源的開發利用。

第二，城市環境日益惡化。城市化不僅帶來城市人口的增加，還促進了第二產業和第三產業在城市的發展，因而對城市環境也會產生多方面的影響。城市化進程中，汽車數量不斷增多，交通擁堵問題嚴重；大面積綠地被挪作他用，環境保護面臨更大壓力；雨季污水排放不及時，直接威脅人們的生命財產安全等等。為緩解城市化進程中的種種環境問題，積極利用地下空間資源，可以改善城市生態，推動城市可持續發展。

第三，社會公共服務發展。隨著城市經濟水平穩步提升，相應的公共服務也需要邁上更高臺階，如基礎設施建設的完善。但是單純利用現有土地，可供發展的空間有限，而地下空間資源的合理利用則可以有效解決這一矛盾。比如城市汽車數量急劇增長，需要與之相適應的停車空間，地下車庫的開發直接解決了這一問題。再如為滿足城市人口的休閑娛樂需求，休閑場所的開發也同樣可以利用地下空間資源。

二、城市地下空間資源開發利用的現狀

城市地下空間資源的開發利用有其自身優勢，首先，地下空間具有良好的遮光性、隔熱性，恒溫恒濕，適合城市開展節能環保建設。其次，地下空間是巖石圈空間的一部分，其致密性好，抗震能力強，所以安全性尤佳。目前，城市地下空間資源依深度的不同主要實現以下利用：

第一，淺層空間。淺層空間是地表向地下延伸10m 以內的空間。目前這部分空間的開發利用最為廣泛，施工技術較為成熟，多用于城市民用建筑、地下服務設施、商業文化建筑開發。比如經濟型酒店可充分利用有限的空間創造便捷服務；小區或商圈地下停車場可有效節省地上停車空間；地下超市、商場的空間利用率高，而且非常便于人們就近采購。

第二，中層空間。中層空間是地下10m～30m 以內的空間。目前中層空間主要用于地下交通開發、污水處理及公用設施建設。城市人口數量不斷增長，交通擁堵現象日益嚴重，依靠現有地上空間進行車輛分流，已經不能有效緩解擁堵現象。通過開發地下交通，可明顯緩解交通壓力。另外，近年來暴雨對城市的襲擊給人們敲響了警鐘，城市化雖然帶來經濟的增長，但很多基礎設施建設尚未跟上步伐，比如城市排水系統建設不到位，泄洪能力不強，利用地下空間資源則可以提高城市蓄洪能力，降低暴雨襲擊帶來的風險。

第三，深層空間。深層空間是地下30m 以下的空間。這部分空間目前利用較少，同時也是未來重點開發利用的空間。深層空間可用于開發地下快速交通線路，另外還可作為冷庫、油庫、危險品倉庫等儲存重要物資，處理危險物品。

盡管近年來城市地下空間資源的開發取得了顯著成果，但當前存在的問題也不容忽視。目前，地下空間資源開發的廣度和深度仍然有限，除軌道交通開發備受重視外，其他城市改造、更新項目多存在地上與地下一體化開發不足的問題；地下空間資源的開發缺乏整體規劃，法律法規不夠健全，因而在開發的科學性、合理性，以及權屬、安全等方面仍會存在問題。

三、城市地下空間資源利用開發利用及安全發展舉措

開發利用和安全發展本身是相輔相成的統一體，只有確保安全地開發利用地下資源，才能促進城市的可持續發展，避免各種安全隱患的發生，實現城市居民的安居樂業。因此，城市地下空間資源開發利用及安全發展應重視以下工作：第一，加強對地下空間資源的評估。地下空間資源開發雖然有自身的優勢，但也存在一定的局限性，如可逆性差，不適合移動，一旦進行開發利用，結果往往是不可逆的。所以地下資源開發利用前，做好開發的適宜性評價至關重要。地下空間資源作為自然資源的一部分，難以再生，且不同地區具有不同地質特征，政府部門應根據城市發展的目標，深入研究地下空間資源的分布特征，明確哪些屬于地下空間資源開發較適宜區，哪些屬于適宜性一般或較差的區域。

第二，編制地下空間資源開發利用的統籌規劃。通過深入調研城市地下空間資源情況，政府部門應立足長遠發展，根據城市中長期發展戰略，統籌制定地下空間資源開發利用的科學規劃。地下空間資源的開發應重視節能環保，提高綜合開發利用效率，尤其要確保地上與地下空間資源的一體化開發，促進城市各個系統的有機關聯，如強化與交通設施、商業設施的關聯，保護生態環境，保護文化遺址，促進新城區建設。編制規劃過程中，政府部門也要注意聽取公眾意見，充分踐行服務型政府的職能。

第三，建立健全法律法規。目前地下空間資源開發利用可參考物權法、城鄉規劃法、人民防空法等法律法規，部分城市也出臺了相關的政策性文件，但總體來看對于地下空間資源開發的很多實際問題還未有具體規定。今后，政府部門應從規劃、建設、權屬、土地、管理、安全等方面健全現有法律法規，著力解決地下空間資源開發帶來的權屬糾紛、多頭管理、開發效率低、安全性不高的問題，通過完善的立法為開發利用及安全發展提供強有力的支持。

第四，制定嚴格的管理機制。城市地下空間資源開發應指定決策領導機構，如成立綜合開發管理辦公室或領導小組，集中負責各政府職能部門的協調，通過定期召開聯席會議、分析開發戰略規劃、制定開發決策等，確保地下空間資源開發利用的科學性、高效性、安全性。為此，政府部門應制定嚴格的管理制度，并及時更新地下空間資源數據庫，加強對建設工作的監督檢查。

第五，提升地下空間的防災能力。隨著城市地下空間資源開發利用的深入，很多地面建筑容易發生的災害，在地下建筑中也有可能發生，如商業建筑、軌道交通存在的火災風險隱患。因此，為實現長期安全發展，政府部門應制定系統的安全管理方案，明確地下空間災害事故的分級標準，建立應急管理預案，落實各部門的職責歸屬，構建嚴密的安全管理體系，以維護城市及廣大市民的利益。

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