關于土地整理與可持續發展的思考

摘要：土地整理起源于歐洲，隨著時會經濟的發展不斷變化來適應社會經濟發展需要。我國社會主義建設事業取得巨大成就，土地整理工作也取得一定的效果，但是仍存在一定的問題，與發達國家相比仍有不小的差距。下面，本文簡要談談關于土地整理與可持續發展的思考。

關鍵詞：土地整理；可持續發展

前言

我國土地整理的正式提出是以 1998 年頒布的《中華人民共和國土地管理法》為標志，并因此形成符合我國當前經濟社會發展需求的土地整理概念：即在一定地域范圍內，按照土地利用計劃和土地利用總體規劃的要求，采取一定的措施和手段，調整土地利用和社會經濟關系，改善土地利用結構，科學規劃，合理布局，綜合開發利用，提高土地資源的利用率和產出率，增加可利用土地數量，確保經濟、社會、環境三大效率的良性循環。隨著城市化進程的

加快、高新科技的發展，土地作為一種稀缺不可再生的基礎性資源，其合理、高效的利用對城市乃至國家的可持續發展具有重要的現實意義。現正處于城市化加速發展時期的中國，其城市將產生總人口的增加和用地規模的擴大，而中國人多地少的現狀，使得城市的發展必然涉及到對城市的各種資源的合理開發和利用，特別是對土地這一有限的基礎性資源的可持續使用。在此過程中，城市土地供給與需求、城市土地的合理有效使用與土地的生態保護成為城市發展中的幾個基本矛盾。

1可持續發展下的城市用地整理

1.1城市土地的高強度開發

當前我國城市改造和重建中，由于經濟因素，多數企事業要求高強度利用已有建設用地，以求獲取超額利潤；在土地的經濟效益被提高的同時，也出現了因土地開發強度過大使城市基礎設施不堪重負，城市的其它資源要素、市政供給設施被擠占或破壞的現象。如：相應配套的建設綠地、文體設施、停車場等公共設施被挪作他用，歷史文化遺產及其周邊環境遭破壞等現象；城市土地的這種高容積率、高密度地的開發，不僅造成城市整體效益不高，且形成對市政基礎設施的重負和嚴重的環境問題。盡管高密度和整合的土地利用，可提高土地利用的經濟效益，也可防止對土地資源過渡的開發，但城市土地利用的集約化并非意味著無限減少城市用地規模和提高容積率，城市的建設密度和人口密度應該有一個科學合理的限度。

1.2城市中心商務區的開發

城市中心商務區作為一個城市的繁榮和發展的源泉，是整個城市及區域興衰的集中體現；我國城市發展在經歷了大規模的新區開發后，同時應注重對舊城的改造上，使其充分發揮城市中心的聚集效應；應防止西方國家所經歷的城市中心由興盛到衰敗再努力使之復興的過程。另一個方面，城市基礎設施投人的不足，制約了城市中心區充分發揮其聚集效益的作用。市場經濟體制下，政府作為城市基礎設施的主要投資來源，其對城市的基礎設施投人的比例有待進一步提高，以提高城市土地聚集效益的總量及促進城市經濟的增長和改善城市的生態環境和居民的生活，最終使城市自身實現向更高層次的發展這一城市化本質的內涵追求。

1.3城市用地結構的調整

隨著市場經濟的形成、城市化進程的加快、高新科技的發展，我國城市的用地結構的不合理日漸突出。城市用地結構的不合理，不僅反映在第三產業所占比重較少，且其內部的結構

落后；傳統的服務行業占據了全部服務行業經濟增加值中的一半以上，而高新技術產業所占比例很低；城市中心區內，仍然有大量的土地被傳統的工業企業、破舊的住宅所占據。當前，城市土地的結構優化應根據城市產業發展政策，通過控制和調整各種產業用地的比例和布局，以此達到改變固定資產在各產業的配置結構，實現城市產業結構與土地使用結構同步優化。城市發展過程中的各個階段即是城市功能和產業結構轉換過程，也是資源和包含土地要素配置及其結構形成、調整和轉換的過程。產生合理的用地結構不單是一個技術問題，同時也是一種城市發展技術政策和城市管理機制的問題，不同的規劃管理方式將對城市土地開發會產生不同的影響。

2可持續發展下的城鄉用地整理

2.1城鄉邊緣用地

城市發展的另一個趨勢是城市的擴展。場經濟下城鄉用地效益的差異性在一定程度上導致了城市邊緣農業用地向城市用地的轉換，進而形成城市用地規模的急劇擴張以及城市用地利用密度的整體下降。城市擴展趨勢下的城鄉邊緣用地較多采用的粗放型開發模式、平面化和外延化的空間配置將形成對城市土地資源的低效能利用，其對城市的社會結構和自然環境都將是一種破壞。在經濟快速增長時期，城鄉邊緣用地由于土地具有巨大升值潛力，加之城市向外擴展的趨勢，各類企事業在此尋求利益，導致城鄉邊緣處土地利用類型復雜多樣、布局散亂、缺乏統一合理的規劃，而散布在廣大城鄉交接區域的住宅和企業同時將形成對城市外圍生態環境的破壞；另一個方面，城市的無節制蔓延存在著對市中心原有的市政服務設施的未充分利用，及大量社會資源的外流，進而可能造成城市中心區的衰敗。

2.2城鄉用地

從我國城市可持續發展的整體層面上看，盡管城市用地的增加主要是建立在對耕地的掠奪基礎上，然而相對鄉村建設用地的低效益使用，城市土地具有更高的利用率一聚集效益。高密度和整合的土地利用，可提高土地利用的經濟效益及防止對土地資源過渡的開發，因此從分散的鄉村居民點向城鎮化發展，是起到節約國家土地和提高整體的土地利用率的重要措施；適當對城市用地的增加，是我國城市可持續發展和我國經濟可持續發展的必要條件；在城市發展方針上，由于城市聚集效益隨城市的規模的增加而趨明顯，‘鼓勵一些條件較好的中等城市向大城市的目標發展，將起到在整體上提高城市土地的利用率和經濟的發展。

3城市用地的可持續發展

城市土地的可持續發展應遵循價值規律和自然規律。城市土地利用的布局結構、城市土地利用的總量和城市各功能區域聚集的規模由聚集經濟效應決定。聚集經濟效應是城市各種經濟要素，經濟活動的相關性與結構性產生的重要機制，也是城市空間結構形式形成的內在動力；作為聚集經濟明顯的地區一般為土地利用強度較高區域，而聚集經濟下降的地方其土地利用呈現為衰退區。

當前，我國應進一步完善城市土地市場，建立一個明確反映土地資源稀缺程度的價格體系，形成以市場為主導的土地資源調配機制，以充分發揮市場機制對城市土地的調節作用；充分利用價格杠桿實現對土地消費的制約，形成集約利用土地的內在動力，真正使城市土地資源的利用合理配置和發揮城市聚集效益的作用。

在市場經濟下，城市土地的利用是對經濟效益最大化的追求，而對城市的社會效益和環境效益則必須由政府的計劃體制來維護；同時，市場機制本身的缺陷也必須依賴于城市政府的宏觀調控，以保證城市整體發展的經濟效益和社會公平。可持續的土地利用，應從國家整體出發，建設與保護性的土地使用策略相結合，合理協調城鄉用地、個體利益與公眾利益、局部效益與整體效益，形成經濟增長與環境的動態平衡。在強調經濟發展同時，也不應忘記，經濟發展的目標是為人類服務的，而良好的生態環境，是實現這一目標的根本保障，可持續發展應是經濟發展和生態環境保護兩者之間達到和諧的發展之路。

結束語

土地整理具備非常突出的整體觀念、全局觀念及系統觀念。應當系統分析系統內部及外部彼此實際聯系，結合相應的區位理論、可持續發展理論、環境倫理學、景觀生態學、生態經濟學制定科學合理的措施，借助土地整理，推動可持續發展水平不斷提高，能夠真正實現經濟效益、社會效益及環境效益實現完美結合。

參考文獻：

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