營利民辦教育的公平與效率分析

摘 要：本文在界定營利民辦教育的基礎上，分析了營利民辦教育對教育公平和教育效率的影響。營利民辦教育一方面促進了教育公平與效率的提高，另一方面，也有可能損害教育公平與效率。因此，我們一方面要強化政府在教育投資中的主體責任，另一方面也要加強對民辦教育的規范。

關鍵詞：營利；民辦教育；教育公平；教育效率

一、問題的提出

當今社會上民辦教育的稱謂頗多，我們要研究營利民辦教育，就必須搞清楚民辦教育概念的內涵及外延。“民辦教育是我國教育發展過程中形成的特定概念，現已成為一個多義詞：20世紀40～70年代，專指基層群眾（尤其是農民）集資辦學；在80年代，專指一切非政府機構和個人舉辦的學校；時至90年代后期又把村民自治組織舉辦的學校排斥在‘民辦學校’之外。”所以，民辦教育的概念是不斷變化的。而在《民辦教育促進法》中，民辦學校則指的是“國家機構以外的社會組織和個人，利用非國家財政性教育經費，面向社會舉辦的學校及其他教育機構”。然而，在現實當中，出現了一些“民辦公助”“公私合營”“轉制學校”等一些股權比較復雜的學校，大大地突破了傳統的民辦教育的概念。因此，本文所指的民辦學校，不僅包括《民辦教育促進法》中多指的學校，也包括股權比較復雜的公私合營學校。

營利民辦教育指的是以營利為目的舉辦的教育，即投資者投資教育是為了取得《民辦教育促進法》中規定的“合理回報”。而有些非政府組織或個人捐資舉辦的學校不以營利為目的，就不能當作營利民辦教育，如“希望小學”華僑學校等。……