廣東立法管理小攤販小作坊

7月4日，廣東省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)公布《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例（草案修改征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《草案》），把小販與城市管理之間的問題再一次提高到了立法層面。我們知道，小販與城管的“游擊戰(zhàn)”已經(jīng)打了若干年，至今仍在很多地方上演，小販與城管之間的矛盾時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定，也不利于城市的健康發(fā)展。

城管與小販 似乎是解不開的死結(jié)

2007年之前發(fā)生過許多城管與小販糾紛的案例，而2007年發(fā)生的城管打死小販一事，更是小販與城管之間的矛盾升級(jí)擴(kuò)大而導(dǎo)致的慘劇。最近的一個(gè)事件是今年6月28日發(fā)生的鄭州管城區(qū)的小販與執(zhí)法人員產(chǎn)生沖突。事情很“糾結(jié)”：受傷城管在醫(yī)院躺著，同樣受傷的小販也在反映情況；城管說小販“違法占道”，還拿刀威脅，最后動(dòng)磚頭傷人；小販說三個(gè)城管打他一個(gè)，城管“暴力執(zhí)法”。雙方都做了傷情鑒定，結(jié)果孰是孰非？至今還沒有定論。

似乎只要還存在小販，就一定會(huì)有城管與小販的矛盾、對(duì)立和沖突。小販之所以影響市容，占道設(shè)攤，主要原因是想多掙點(diǎn)兒錢，讓自己生活得好一點(diǎn)，或者是讓自己的孩子上得起學(xué)，讓自己的老婆在別人面前能夠抬得起頭。城管則是因?yàn)樯霞?jí)的任務(wù)要完成，市民反映路不好走，來清理道路。這樣就導(dǎo)致了兩者之間的矛盾與摩擦，甚至發(fā)生傷亡慘劇。

小販與城管之間的“游擊戰(zhàn)”不僅耗費(fèi)了政府部門大量的人力、財(cái)力，而且也影響了小販謀生，同時(shí)還不方便市民消費(fèi)。盡管多年前輿論就呼吁，城市管理與其“堵”不如“疏”，但并沒有多少地方真正聽取這一人性化的建議，也有城市曾經(jīng)立法允許路邊設(shè)攤，可是效果似乎不佳。

南京：第一個(gè)立法允許路邊擺攤的城市

2012年，南京市出臺(tái)了管理小販路邊設(shè)攤的有關(guān)條例，條例規(guī)定了小販可以在不影響市容、交通和方便群眾生活的原則下，在政府規(guī)定的地段擺攤設(shè)點(diǎn)，當(dāng)然也規(guī)定了小販的經(jīng)營(yíng)時(shí)間。當(dāng)時(shí)南京就為1萬多個(gè)“規(guī)范”后的攤點(diǎn)發(fā)臨時(shí)擺攤許可，而這些攤點(diǎn)除少量搭建大棚的成本費(fèi)及衛(wèi)生費(fèi)外，原則上不收費(fèi)。南京因此規(guī)定被認(rèn)為是第一個(gè)立法允許路邊擺攤的城市。

那么它的效果如何呢？

2013年9月，南京曝出有小販暴力抗法；2013年9月25日，南京發(fā)生過一起小販因?yàn)闋?zhēng)搶地盤致人死亡的惡性刑事案件；2014年2月，南京為迎接“青奧會(huì)”下一步重點(diǎn)清理內(nèi)容就有一點(diǎn)：集中整治占道經(jīng)營(yíng)，其中窗口地區(qū)、旅游景區(qū)、公交站臺(tái)、地鐵出入口以及商貿(mào)中心周邊道路的占道違法經(jīng)營(yíng)更為嚴(yán)重。從中不難看出，這是南京劃定地段允許路邊擺攤的有關(guān)條例帶來的間接后果。

可見允許路邊擺攤的條例實(shí)施后，流動(dòng)設(shè)攤屢禁不止，反復(fù)、回潮現(xiàn)象十分明顯，小販之間的矛盾也依然沒有得到解決。小販與城管的“貓鼠游戲”仍在南京存在，有時(shí)更會(huì)導(dǎo)致死亡悲劇的產(chǎn)生。這主要的原因就在于南京市的有關(guān)規(guī)定不夠完善，條例沒有得到很好的施行，執(zhí)法者在執(zhí)法過程中出現(xiàn)了很多問題。當(dāng)然，南京的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐為后來者提供了參考。

廣東《草案》條例不斷完善

目前，廣東約有80萬人依靠小作坊和小攤就業(yè)，因此制定有關(guān)條例勢(shì)在必行。

廣東省提出的《草案》共有六章68條，規(guī)定的條例較南京有所細(xì)化。《草案》除了規(guī)定了基層的屬地管理責(zé)任外，還就確立食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的定義、是不是要采用劃定或臨時(shí)指定區(qū)域允許經(jīng)營(yíng)的方式來管理、是不是要采取給經(jīng)營(yíng)者許可發(fā)證等規(guī)定征詢社會(huì)各界的意見和建議。

賣桃子的王姨在接受媒體采訪時(shí)聽說《草案》后脫口而出：“固定就好！”王姨坦言，自己和城管打了幾十年游擊戰(zhàn)，“怕城管掀東西”。每天早上4點(diǎn)多她就去市場(chǎng)，批發(fā)100多斤的桃子，但每次看到城管來，只能逃。因此，她每個(gè)月都會(huì)換個(gè)地方做生意，但仍躲不過城管的來訪。

南京在賦予小販們“路邊擺攤權(quán)”邁出了第一步，廣東也將在此基礎(chǔ)之上邁出一大步，如果此“條例”得以通過，使小販擺攤合法化，對(duì)于廣東攤販來說，無疑是個(gè)重大利好。政策開一個(gè)“小口”，許多人的生計(jì)就多了一條路。小販要想取得合法經(jīng)營(yíng)的登記卡，必須滿足相關(guān)衛(wèi)生條件。這對(duì)廣大市民的健康是一種保障。同時(shí)，也有利于城管從“人治”轉(zhuǎn)向“法治”，讓城管執(zhí)法與小販經(jīng)營(yíng)都走向規(guī)范化、固定化。小販不用到處躲，城管也不用到處追，這樣才能真正讓小販和城管和諧共處。

我們期待著，在依法管攤的模式下，城管和小販的關(guān)系能夠逐漸正常化、平淡化，不再成為新聞富礦，不再成為媒體首頁的“常客”，不再成為人們口誅筆伐的焦點(diǎn)。祈望廣東能夠盡快探索出依法管攤的成型經(jīng)驗(yàn)，并能把這種經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)各地推廣。

（編輯：古箏）