對加強企業紀檢監察監督有關問題的幾點思考

摘要：面對反腐倡廉的新形勢、新要求，如何進一步發揮紀檢監察監督職能，轉變對監督的認識和觀念，明確監督的重點，突破監督的難點，探索和創新切實有效的監督運行機制和模式，解決好“監督難，難監督”的問題，是當前紀檢監察工作面臨的一項重要課題。本文結合基層紀檢監察工作實際，針對工作中存在的問題，圍繞監督什么、怎樣監督和如何保證監督，提出了一些解決問題的思路。

關鍵詞：企業 紀檢監察 監督

近年來，煙草行業在加強企業管理監督方面進行了積極探索和實踐，也取得了顯著成效。然而，“監督難，難監督”仍是基層紀檢監察工作不同程度存在的問題。本文結合基層紀檢監察工作實際，就進一步發揮紀檢監察監督職能，加強企業管理監督進行了探討。

一、企業管理監督工作的重點

紀檢監察要履行好監督職能，必須做到爭取以較小的監督成本獲得較大的監督效果。筆者認為，履行好監督職能要突出“三個重點”：一是要突出重點對象。加強對領導干部和工程投資、物資采購和掌握人、財、物權的重點部門和關鍵崗位的人員的監督。二是要突出重點內容。加強黨的方針、政策和紀律執行情況，企業“三重一大”決策，生產經營管理重點工作如煙葉生產”嚴控規?！惫ぷ?，煙葉生產基礎設施建設等工作的監督檢查。三是要突出重點時段。紀檢監察部門在加強事后處理力度的同時，要把精力更多地轉向探索實踐如何搞好事前、事中監督，做到防微杜漸、防患于未然，更好的發揮監督的預防和控制作用。

二、企業管理監督工作的難點

（一）對監督的認識存在誤區。反映在有的黨員干部存在老好人思想，下級對上級不敢冒犯，同事之間不愿得罪，自覺不自覺地抵制或逃避監督。有的干部職工認為監督是黨組織的事，上級的事，是紀委的事，與己無關，既不積極履行監督他人的職責，又不愿接受監督。有的領導干部民主作風不強，不愿接受監督，什么都是個人說了算，甚至長期凌駕于組織之上，監督也就無從談起。

（二）監督體制機制有待進一步健全。一是作為行使黨內監督和行政監察職能的紀檢監察部門還缺乏同其責任相適應的權力和獨立性，同級監督力度不強。二是監督力量分散，監督的合力優勢沒有得到充分顯現。目前，企業紀檢監察、審計、整頓辦、專賣都具有內部管理監督職能。由于條塊對口的關系，往往上下對應單兵作戰，在運行機制上缺乏有效的溝通和有機的協調。三是權力運行不透明，信息不對稱，職工群眾民主監督作用得不到有效發揮。

（三）監督運行方式還不完善。一是監督與管理脫節。監督主體對監督對象實際管理運作及決策、執行情況等監督內容缺乏深入了解，致使監督還停留于表面。二是監督的評價機制不健全，對監督的結果還缺乏綜合運用，監督的運行還不能形成一個有效的閉環。三是監督的途徑和手段單一。目前在監督方面主要是通過審查相關資料或參與某一環節的現場來進行監督，存在一定的形式性。

（四）監督者自身的素質亟待提高。一方面，作為紀檢監察、審計等監督主體，人員素質、知識結構和業務能力亟待更新和提高，思想觀念、工作方法也有待進一步創新。另一方面，作為普通職工的監督者來說，由于自身綜合素質不高或單位民主氛圍不濃，視監督為形式，視監督為麻煩，監督往往是被動性的而非自覺性的。

（五）監督制度體系建設尚待完善。一方面監督制度體系尚未完全形成，制度建設的科學規范性和完整統一性有欠缺，從而導致一些無章可循、無據可依，執行偏差、行為失范等問題的發生。另一方面已有的規章制度在實踐中執行得不夠，存在著有章不依、執紀不嚴的問題，使監督無法落到實處。

三、抓住重點，突破難點，創新機制體制，積極探索實施有效監督的途徑和措施

（一）從增強監督意識入手，加強教育，正確認識加強企業管理監督的意義和作用。一是增強干部職工參與監督的權利意識。教育黨員干部職工監督是黨章和法律賦予的義務和權利，監督不僅是紀委、黨組織的事情，也是全體員工的共同責任。監督不是針對某個人的，跟對某個人的信任無關。二是教育干部職工增強服從監督的意識。企業干部職工無論職位高低，無論從事何種工作，都應置身于黨和人民群眾的監督之下，接受黨紀、政紀和行業企業規章制度的約束，決不允許出現超越于紀律制度之上、超越于監督之外的特殊人物。三是教育干部職工樹立監督地位人人平等的意識。要做到平等監督，關鍵要使干部職工樹立正確的權力觀，自覺在黨組織和監督部門的監督下進行工作，確立自覺接受監督的觀念；同時，也要自覺消除患得患失心理，積極參與監督，敢于監督、善于監督。企業領導班子和領導干部也要積極支持普通黨員職工自下而上的監督。

（二）從改革監督體制入手，積極探索實行上級組織的“巡視制”與上級紀委對下級紀檢監察機構“派駐制”相結合的機制。一方面，由上級紀委、紀檢組組成巡視組，強化對下級單位的巡視監督。巡視監督是實施有效監督的重要途徑，也是開展監督工作的有力抓手。只要組織有序，方法得當，一定會對各下屬企業的管理監督起到積極地促進作用。另一方面，對各州市、各縣級公司紀檢監察機構實行“派駐制”。從而更獨立地開展監督，解決管理體制上的不順，克服同級監督難的矛盾，保證權力監督主體的滲透力、控制力、獨立性和權威性。

（三）積極探索紀檢監察、審計、整頓辦、專賣內管等監督資源整合的管理模式。可以考慮采用成立領導小組的形式，對紀檢監察、審計、整頓辦進行統一組織和協調，即保證各監督職能部門的自身特性，又將過去分散的監督信息、手段、力量實現有機結合并發揮出最大效能，克服“只見樹木不見森林”的狀況，減少監督工作協調難度和管理成本。使各職能部門不僅僅站在本部門的角度，更重要的是站在全局的高度來整體思考、研究和推進企業內部監督工作。

（四）積極探索管理監督一體化，把效能監察與現代管理學結合，把監督融入管理之中。通過引入現代管理學中的風險管理和全面質量管理理論，在每個權力崗位、每個重點部位、每個工作環節中，查找權力點和風險點，把企業經營管理工作中容易發生的問題和環節梳理出來，進行風險識別。然后應用現代管理方法，以過程控制為核心，建立和制訂過程控制、風險控制和糾正和預防控制等規范的工作程序，用標準化、程序化、透明化的制度加以約束。把監督融入管理之中，做到在管理中實施監督，在監督中加強管理。從而更好的控制和防范各個生產經營環節中的管理風險、經營風險。

（五）從建立健全規章制度入手，保證監督有制可依，有規可循。一是圍繞決策、執行、監督、責任追究四個方面完善相關制度。健全完善科學、民主、公開的決策制度。建立完善以加強考核檢查和責任追究為重點的監督保障機制。針對“兩煙”經營、干部人事任免、物資采購、基建工程、資金管理等容易發生腐敗的薄弱環節，建立相應的權力監督制度，規范權力的正確運行。二是強化制度執行情況的監督檢查，提高制度執行力。定期對制度的執行情況進行檢查與考核，堅決克服有章不循，違章不糾的現象。三是定期對制度進行全面清理。分析研究解決制度執行中出現的問題，總結好的經驗，對有缺陷的制度及時修訂完善。已過時效的或不合理的及時進行清理。

（六）積極擴大民主、推進公開，充分發揮群眾的監督作用。只有弘揚民主，才能強化監督，沒有民主也就沒有真正意義上的監督。一是提高職工群眾監督意識和監督能力，使職工群眾了解自己的監督權利，以較強的積極性、主動性行使監督權。二是立足發揮職代會的作用，切實保護職工群眾實行民主監督的權利，廣開言路，不斷拓展

群眾參與監督的渠道。三是建立完善規范的公開制度體系，保證權力在陽光下運行，以公開促監督。不斷細化公開的內容，拓寬公開的形式，規范公開的程序，將權力的決策、執行過程和運行結果的相關信息，在不同層次、不同范圍向黨員和廣大干部職工公開，確保職工群眾的知情權、參與權和監督權。

（七）加強紀檢監察自身建設，轉變監督觀念，提高監督水平。一是加強學習培訓，更新知識結構，提高自身業務素質。除加強黨的政策理論、法律法規和紀檢監察業務知識的學習外，還要兼顧行業烤煙生產、卷煙營銷、專賣管理、財務管理、工程招投標等相關知識的學習。二是找準自身定位。充分發揮好組織協調作用，做到統籌不統辦，牽頭不出頭，到位不越位。既要通盤考慮，總攬全局，形成齊抓共管、分工協作的監督格局。又要敢于監督、善于監督，該宏觀的就不能微觀，該具體的就不能甩手，該牽頭的就要領頭，寬放適宜，把握有度。三是正確行使監督。有效監督的關鍵是對權力運行的知情，是了解監督對象做了什么，而不是具體去參與什么。要把監督重點放在用權的合法性和合理性上，通過對權力運行的過程、對制度規范的健全、對政策法規的執行情況進行全方位監督，有效履行黨章和行政監察法賦予的監督職能。

參考文獻：

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