論民辦高校辦學主體內涵創新

摘要：隨著經濟社會的發展，社會人才需求轉型升級，對高校人才培養質量和培養機制提出了新的挑戰。民辦高校創新辦學主體內涵的目的就是按照經濟社會人才需求，提質辦學理念，深化辦學管理機制，調整和優化人才培養方案，培養合格的應用技術型專業人才，滿足社會人才需求。

關鍵詞：民辦高校 辦學主體內涵 創新

一、問題提出

隨著我國高等教育大眾化程度的不斷提高，高等教育的競爭日趨激烈，加上經濟社會發展、產業結構轉型升級、社會人才需求發生變化等外部因素的影響，民辦高校辦學發展面臨嚴峻的挑戰，同時也迎來了新的契機。但是，從目前民辦高校辦學現狀看，一些民辦高校在辦學主體內涵方面還存在著一些問題。

1.辦學認識不清，重經濟創收，輕教學與管理。一些民辦高校著重思考辦學投資與收益比，偏重于經濟效益，總想以較少投入在較短時間內換取更多的經濟回報。為了經濟效益，舉辦者往往采取高調的擴大宣傳，急造社會影響力，想吸引更多的生源，以招生人數換取經濟收入。而對被招進的學生如何培養，則是形式與內容難以對稱，教學效果欠佳，學生獲得的知識技能與創業就業不能相匹配，人才培養的質量及能力與社會需求難以相融合，一屆屆新生人才資源禿廢。其歸因源于學校重經濟創收，輕教學與管理，辦學思維認識不清，說做兩盤棋，沒有擺正好教育與經濟的關系。

2.頂層權責不明，長期存在隱形“木桶效應”。民辦高校歷經艱辛，取得了長足的發展，但不可否認，一些民辦高校辦學 “木桶”效應還隱形存在，阻礙著自身發展路徑，如頂層權力基本掌握在舉辦者一人手中，實權崗位 “家族化”，“印象式”招聘人，“感情式”用人，行政管理要“圈內人”，并以絕對服從為標準，認為“聽話比能力更重要”，內部行政、教學、后勤等管理紊亂，層級執行力軟弱無力。辦學要素的短板，辦學實力短斤少兩，人才培養質量整體水平不高，使得學校辦學社會聲譽下降，形成辦學負增性循環。

3.師資水平欠佳，人才培養質量與社會需求有差距。社會人才需求看重的是學生的素質結構、知識結構和能力結構的真實性、實用性、內創性。民辦高校辦學存在著師資隊伍的 “老少兵結構”、教師知識結構參差不齊，專業學科設置與社會需求不對稱，較高水平的科研課題和科研成果基本沒有，教材、教學設備陳舊，課堂教學只講形式和數量、淡化質量等等問題。辦學條件、教學水平與高等教育人才培養評價標準不符，培養出的人才與社會需求有差距。

二、問題對策

上述問題現象可視為民辦高校的基本結癥：辦學認識問題、頂層權力配置問題、人才隊伍匱乏問題。筆者認為，這些問題的對策是否可以從以下觀點考慮解決。

1.“二元思維”意識是提高辦學質量的淵源

意識是物質的產物。沒有存在和思維關系的發生，任何認識和改造世界的活動都不可能實現。本文所謂“二元思維”意識是指，由于相關民辦教育政策規定，民辦高校辦學需要“利用非國家財政性經費”，由此催生出兩個思維模塊：一個是教育思維，即辦學如何為社會服務，如何獲得社會效益；另一個是經濟思維，即辦學如何創造經濟收入，獲得市場效益的思維。“二元思維”對民辦高校辦學的影響與作用：

（1）“二元思維”是民辦高校專屬辦學意識。“二元思維”是民辦高校辦學的胎里帶，淵源來自國家對民辦教育的政策規定。只要有民辦教育的存在，其“二元思維”意識必然存在。筆者認為，民辦高校辦學服務社會和創收經濟，兩個指標并不矛盾，因為創收經濟的目的是為了更好地投資教育，使教育優質化，進而能更好地服務社會。民辦高校的辦學經歷也充分證明，“二元思維”的中心思想與國家民辦高校政策不沖突，一批辦得好的民辦高校產生了良好的社會效益和經濟效益，為民辦高等教育作出了不可磨滅的貢獻。

（2）“二元思維”是民辦高校內創力的動力源。民辦高教政策規定的民辦高校的“非國家財政性經費”辦學路徑，說明國家只給民辦教育相關政策不給經費，民辦高校辦學只能靠自身智慧和能力，面向市場搞創收。所以，民辦高校把辦學的主要精力用在如何創收上也是非常自然的現象。畢竟，經濟是一切社會活動的基礎，自然也包括民辦教育在內。民辦高校不是“巧婦”，更“難做無米之炊”。民辦高校具有“二元思維”辦學意識是民辦教育內創性的必然，符合民辦教育發展規律。

（3）“二元思維”的實質是教育與經濟關系的反映。民辦高校辦學離不開市場經濟。“二元思維”的功能之一就是積極協調和適應教育與經濟的關系，根據市場經濟發展要求，運用經濟理論指導教育管理與教學，實現兩者規律有機結合。“二元思維”重視市場經濟的創新功能，引入市場經濟機制，依靠市場經濟杠桿調節學校辦學內涵，使之具有主動適應市場經濟發展的能力，有效地實現學校“二元思維”的目的，即培養出社會需求的各方人才和創收更高的經濟效益。

（4）“凝練“二元思維”意識，提高辦學認識。二元思維”是民辦高校人才培養動力的思想源泉，對提質教育教學水平，培養出用人單位認同、社會滿意的人才起著基礎性作用。民辦高校一定要創新辦學兩個尺度：一個是創收投入對改善辦學條件的程度，另一個是培養的人才對社會的貢獻度。社會對人才需求是橫坐標，學校人才培養質量是縱坐標，縱橫坐標的交叉處，是學校發展的最佳選擇方位。民辦高校應厘清“二元思維”的功能，認真分析經濟社會發展的現狀，充分考慮社會需求和自身辦學實際優勢，規劃好發展方向。

2.構建頂層權力分離機制

所謂頂層權力分離機制是指，民辦高校在遵循高等教育規律與民辦高校辦學模式的基礎上，依據民辦教育法規政策，科學配置辦學的所有權、經營權、管理權，并科學實施權力分離，其目的是規避三權之間的沖突或矛盾，排除辦學發展的不利因素。

（1）權力分離，重在權責合一。在一個社會組織中，權力分配往往是不均等的，即存在著權力等級。一般說，民辦高校的舉辦者擁有辦學所有權，經營權屬于董事會，管理權則委托于受委托的校長及其管理團隊。毋庸置疑，舉辦者、董事會與校長三方會經常發生矛盾沖突，主要是體現在舉辦者強調經濟效益與校長注重社會效益之間的沖突。筆者認為，教育有其內在規定性和規律，辦好教育需要教育內行操辦。民辦高校舉辦者事必躬親的行事方法和“家族式”管理不一定符合高等教育管理的內在要求。舉辦者對所有權、經營權、管理權的職能做清晰的劃分是民辦高等教育發展的必然要求。把學校交由董事會托管，使所有權與經營權清晰分離，使董事會全權負責學校的政策管理、戰略管理，按照所授予的權限招聘校長管理學校，校長在董事會授權下負責戰略規劃的具體實施，負責學校的日常管理。只有三者的權力結構邊界清晰，才能促進三權形成共擔風險、共享利益、相互制衡、和諧發展的局面。

（2）構建務實的董事會。民辦教育政策規定，董事會是民辦高校的最高決策機構，擁有對學校規劃發展、財產支配和人事設置等權力。但是有一些民辦高校的董事會形同虛設，舉辦者自任董事長，權力獨攬一身，其他成員無話語權，而且在人事構成方面，家族成員、親戚、關系戶比例過多。筆者認為，董事會除了民辦政策規定的職能外，首先，它是民辦高校權力信任托管機構，職責之一就是統籌好學校各項事宜，做好舉辦者的代理安排，服務好受委托校長的工作；第二，它應該是民辦高校的“決策孵化器”，是舉辦者與校長中間的“議事求是平臺”，是頂層政策、機制、制度設計的制定者、發布者、執行者；第三，它應該是學校的“發言人”，是權力定責“辦事處”，對外樹立學校形象，對內提質成員素質。

（3）清晰舉辦者、董事會、校長之間的關系。舉辦者、董事會、校長三者的關系是交流、合作、相互依存的關系，各自權力層面不同、權責也不同，需要相互溝通、協調和監督。有限理論告訴我們，人的能力是有限的，但可相互借力發展。舉辦者應該高瞻遠矚，不為一時一事親力親為，要知人善任，權力委托。受委托的校長應該以校為家，把公辦辦學經驗與民辦高校的實際相結合，創造性地開展工作，不可強行灌輸公辦高校模式。需要指出的是，三權分離是清晰權限、相互依存、合作發展。要處理好三權關系，必須明確三方的職責、權利和義務，避免出現失職和真空。三權要保持良好的關系，加強協調、溝通，遇到原則問題應以法律、法規為準繩，減少無謂的糾葛。遇到非原則問題，要多理解、諒解，通過協商解決。

3.固化外聘教授治校機制

教師是人才生產的主要承擔者，教師職業的社會作用不可取代。所謂外聘教授治校機制是，民辦高校短期內不能培養出自有高水平的師資隊伍，充分利用公辦退休教授現成的知識、能力和智慧，參與學校治理、教育管理與教學，有效解決教育行政、教學和科研人才短板的一種用人機制。教授治校采用動態遴選機制，鼓勵退休教授在民辦高校實施“二次革命”，發揮他們在公辦高校凝練出的知識智慧、科研成果和成熟穩健的工作作風等作用，為民辦教育再做貢獻。

（1）外聘教授治校機制是民辦高校辦學發展的基礎保障。筆者認為，民辦高校實施外聘教授治校機制，有利于快速集結學校頂層主持、高端管理、科研教學等人才，形成民辦高校人才隊伍建設實力派；有利于民辦高校的教學科研快速形成標志性成果，并對年輕教師起著傳、幫、帶作用；有利于教育管理與教學的高起點，學生全方位享受高水平、高質量的授課。受聘教授不但是教育教學與科研的主力，更是在學校決策、治理和管理中起主導和決定性作用，是民辦高校辦學發展所需要的支柱力量。民辦高校需要緊緊依靠教授的治理、管理、教研，引領和調動全校員工的積極性和創造性，促進辦學質量的提高。

（2）構建教授聘用預約機制。所謂教授聘用預約機制是指，公辦高校教授在未退休之前已被民辦高校預約聘用。也就是說，民辦高校為了聘請到專業所需的教授，在公辦高校摸底排查，篩選出將要退休的可聘教授，經過協商，提前與其口頭預約或簽訂預約協議書，以確保退休教授的到位率。公辦退休教授精力充沛、經驗豐富、能力嫻熟，可用期一般都在5—10年，而且是現成的、有備而來，當聘即用，是民辦高校辦學質量提高的保障。民辦高校對待所受聘教授一定要尊重、敬待，在身體健康、工作條件、薪水待遇等方面要給足關心、愛護和滿意。

（3）積極組建教授群，涵蓋到學校的各個層面。民辦高校短期內自我培養合格人才隊伍很難見效，大量聘請專家教授充實到學校各個層面具有短、快、實的效果。一是決策層面，聘請的知名教育專家充當董事會理事，參與董事會會議；二是領導層面，充當校長和副校長角色；三是在管理層面方面，教授充當中層干部、二級院系主要負責人、管理者；四是教學科研層面，教授在工作一線上，充當學科帶頭人，教學、科研帶頭人。外聘教授參與辦學發展，可使學校辦學力量煥然一新，辦學質量和效果會大幅提高。

三、思考

筆者認為，民辦高校創新辦學主體內涵的目的就是創新辦學理念，深化辦學管理機制，調整和優化人才培養方案，培養合格的應用技術型專業人才，滿足社會人才需求。“二元思維”、頂層權力分離與教授治校是民辦高校辦學主體內涵的基礎要素，三者之間是支撐辦學的三角互固關系，三方相互交叉和融合，目標一致，都是為了學校的生存與發展。

1.“二元思維”將是民辦高校長期的辦學意識

民辦高校“二元思維”的實質是其教育的經濟價值取向和社會價值取向的反映。民辦高校要充分認識“二元思維”的辯證統一關系，以“二元思維”的視角把握民辦高等教育發展脈搏，領會經濟社會轉型和人才社會需求實質，指導民辦高校的辦學定位、辦學層次、人才培養規格，提升辦學水平，提高人才培養質量。要充分認識“二元思維”的合理性和實用性，科學靈活地做好經濟與教育雙項得利，疏通好、運作好與辦學有關聯的社會關系和工作。要充分認識“二元思維”的治理與管理功能，用“二元思維”意識規范內部管理，制定學校的決策、機制、制度，對照、檢查和總結辦學過程中的得與失。

2.頂層權力分離是民辦高校辦發展的基本保障

筆者認為，頂層分權對層級權力執行可產生正能量，即按教育規律辦學。民辦高校要充分認識頂層權力分離的價值：一是頂層權力分離有利于內行治理、管理學校。懂教育的專家、教授行使學校治理權、管理權，可掌控學校辦學方向的正確性；二是頂層權力分離有利于頂層之間的相互制約和監督，有效規避教育失誤，防止辦學行為偏差；三是頂層權力分離能確保所有權、經營權、管理權各負其責，有利于提高辦學效率和效益；四是頂層權力分離使得辦學機制、制度更加清晰、有效，權責的自覺性更加提高，最終保證的是人才培養質量的提高。需要強調的是，頂層權力分配設計一定要合理、可行，權力邊界一定要清晰，權力定責一定要量度適宜。

3. 外聘教授是民辦高校不可替代的辦學力量

外聘教授是民辦高校治理、管理、教學的不可替代人才。外聘教授就是“借雞下蛋”：一是借力于他們的科研成果，可快速地應用在辦學所需之處；二是借力于他們的社會影響力，直接提高學校社會聲譽；三是借力于他們的成熟的教學經驗，有效的提升人才培養質量；四是借力于他們的教育管理方法，確保教育秩序健康、可持續發展；五是教授們的傳幫帶作用，幫助學校培養、引導年輕教師在教學與管理上快速成長。在此基礎上、學校要堅持辦學資源統籌，提高資源配置效率，樹立培養學生“以就業為導向、以能力為核心” 的辦學理念，深化辦學結構，優化專業學科的類型和層次結構，促進多學科交叉和融合，加快人才培養制度創新，培養社會需要的應用型、復合型、技能型人才。

總之，堅定“二元思維”意識、清晰頂層權力配置、科學合理啟用外聘教授，對提升學校辦學質量將會有一個質的飛躍。

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