甘肅省少數民族聚居區基礎教育發展困境研究

摘要：甘肅省廣河縣回、東鄉等少數民族占總人口的97.9%，少數民族高度聚居。經暑期社會實踐調研發現，受歷史、自然條件、宗教信仰等因素的影響，當地許多人對基礎教育的重視程度不夠，甚至一些農村孩子沒有接受完義務教育就輟學外出打工或者去寺里念經，這在很大程度上制約著甘肅省基礎教育的進步和發展，目前還存在諸多困境。

關鍵詞：少數民族基礎教育宗教教育發展

基礎教育是我國教育事業的基礎工程，黨的十八大報告強調：“努力辦好人民滿意的教育，教育是民族振興和社會進步的基石。要堅持教育優先發展戰略，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現代化建設服務、為人民服務，把立德樹人、培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人作為教育的根本任務”。這是對我國教育事業，也是對少數民族聚居區基礎教育事業提出的光榮而艱巨的任務。少數民族地區基礎教育的發展不但影響到該民族的前途和命運，而且還關系到整個國家的民族團結和穩定。

一、廣河縣少數民族基礎教育發展概況

廣河縣地處隴西黃土高原丘陵溝壑地帶，甘肅省中部西南方，臨夏回族自治州東南部。全縣轄3鄉6鎮，102個行政村，總人口22.7萬人，回、東鄉等少數民族占總人口的97.9%，少數民族高度聚居。各級各類學校160余所，縣內遍布530多處伊斯蘭教清真寺和拱北，集中國古典、現代與阿拉伯建筑風格于一體，形成了獨特的民族風情。廣河縣的回族、東鄉族教育除大眾教育外，族內基本上是以伊斯蘭教知識和經典為主要內容的經堂式教育。辦學的目的就是為了培養能夠擔負宗教事務的阿訇和對青少年進行宗教啟蒙，許多“捐地”、“捐款”都是為了寺中能有充足的經費培養“海里凡”。

二、廣河縣少數民族基礎教育發展面臨的困境

（一）對基礎教育重視不夠

廣河縣是農業縣，全縣96%的人口是農業人口，經濟發展速度緩慢，大部分學校辦學條件差。部分領導為求政績，只重視經濟建設，忽視基礎教育的重要性；很多家長文化素質差，只重視眼前利益，不愿讓孩子接受義務教育，甚至有一些群眾受“讀書無用”思想的毒害，加之一些宗教因素的影響，孩子還沒有接受完義務教育就外出打工，或者學做生意，或者送到清真寺里去念經，導致學生流失嚴重，尤其在六至九年級學生中更為突出，流失率曾一度達到10%，給基礎教育的普及帶來極大的困難。

（二）基礎教育經費投入不足

民族地區的教育經費投入是困擾少數民族地區基礎教育發展的最大難題。近年來，國家下撥基礎教育經費雖然有較大幅度增加，但其占國民生產總值的比例仍然很低，廣河縣作為國家級貧困縣財政自給率低，基礎教育經費缺口很大。廣河縣大部分學校地處偏遠農村地區，雖然自2006年以來，國家對學校的義務教育階段公用經費進行保障，但農村學校生源不足，按照學生人數撥付經費的模式對于維持農村生源嚴重不足的學校財力顯得十分困難，只能勉強維持辦公，談不上發展學校。

（三）宗教文化束縛女性接受教育

在宗教教育語境中，宗教和教育的關系表現為宗教是目的，教育是手段。因此少數民族的宗教教義本身就對女性加以限制，所以女性往往不能接受基礎教育。例如，伊斯蘭教有專門針對女性的清規戒律，而民族傳統教育大多是通過經堂教育、思想教育進行文化傳承的。廣河縣少數民族高度聚居，回、東鄉等少數民族占總人口的97.9%，而且全部信奉伊斯蘭教，女性文盲、半文盲率很高。一些思想保守的家長堅決不讓女孩上初中，小學還沒畢業就讓在家操持家務活，未到法定年齡就已結婚。俗話說“一個母親影響三代人”，所以低素質的母親不僅影響了自身家庭，而且在一定程度上影響了本民族的發展。

（四）師資結構不合理

上世紀八九十年代起，為應對民族地區農村教師嚴重不足問題，廣河縣陸續聘請大量高中或初中畢業的學生到各學校擔任代課教師。廣河縣現有代課教師347人，其中在山區任教133人，而且有的代課教師教齡達到25年以上，代課教師比例將近占普通教師的20%，致使其教師隊伍新陳代謝緩慢，不能及時補充新鮮的血液，農村基礎教育逐漸走向邊緣化。同時由于受專業水平、工資收入、福利待遇上的較大落差，代課教師的文化素質、工作積極性、教學能力等方面嚴重影響全縣基礎教育的質量和發展。

（五）信息交流渠道不暢

少數民族農村學校信息相對閉塞，加上各學校之間分布過于分散，交通不便，且教師工作量大，難以接受一些專業方面的培訓，在一定程度上影響了教師專業水平的提高。另外，教育主管部門組織的培訓活動較少，教師的專業水平得不到快速提升，只是對固定教材進行重復性的“照搬就抄”，缺乏新的教育理念和教改方向，更談不上交流學習，嚴重制約著教師水平的提高和學校間的交流發展。

（六）本土教材缺乏

宗教是一種特殊的文化現象，它創造了豐富的宗教文化和民族文化。雖然廣河縣每個中學都帶有“回民”二字命名，但各個學校都使用全國通編教材，缺乏地方教材和本校教材的使用和引導，沒有專門教授和傳承少數民族文化教育知識的教材，只能靠傳統的經堂教育和耳渲目染的方式，這既不利于本民族優秀文化遺產的挖掘與整理，也不利于發揮少數民族教育文化的積淀與傳承功能。

三、推進甘肅省少數民族聚居區基礎教育發展的建議

（一）提高認識，轉變觀念

穆罕默德曾說：知識，即使遠在中國，亦當求之。對廣河縣的少數民族群體來說，也不例外。首先，尤其在回族、東鄉族聚居區要發揮基層干部的帶頭宣傳作用，普及基礎教育的重要性，從根本上提高認識；其次，學校定期召開家長會，增加學校與家長的交流，提高回族、東鄉族家長及學生對基礎教育的重視程度；第三，穆斯林教義中強調學習知識是主命，有關部門應該督促教職人員通過每周五會禮的“瓦爾茲”宣講，動員更多的孩子入學；第四，深入未入學孩子家中，發放《適齡少年兒童強制入學通知書》，對其家長進行批評教育，依法開展未報到學生動員勸返工作。

（二）多渠道籌資，確保落到實處

教育投入是教育事業發展的物質基礎。廣河縣逐步健全以政府投入為主、多渠道籌措教育經費的體制，依法增加基礎教育投入。一方面充分利用“聯村聯戶，利民為民”行動完善社會捐贈教育和學校籌款的激勵機制。另一方面鼓勵和引導社會力量興辦教育，健全公共財政對民辦教育的扶持政策。用于發展民族地區基礎教育的經費必須專款專用，不準挪作他用。甘肅省教育廳曾下發通知，協同臨夏州政府積極爭取國家和省財政支持，每年籌措資金3000萬元，主要用于學前教育、職業教育和教師隊伍建設，解決制約臨夏州教育發展最緊迫、最重要的困難和問題，到2020年全面實現縣域內義務教育基本均衡發展。

（三）充分保障女童接受義務教育的權利

家庭是社會的細胞。如果家庭的教育工作做不好，那么伊斯蘭社會就會變壞。母親是孩子的啟蒙老師，一位賢妻良母有了知識。既可以影響全家，又可以教育后代。所以，女性教育事業的成功與否不僅關系到本民族發展的未來，而且可能影響到國家的繁榮和穩定。政府和教育主管部門可以充分利用電視、廣播、報刊等媒體大力宣傳《九年義務教育法》，讓所有人認識到每個人都有接受教育的權利和發展民族教育的重要性和緊迫性，努力營造重視民族基礎教育的濃厚社會氛圍。

（四）加強師資培訓、調整師資結構

選派業務能力強、富有責任心的中青年優秀教師到民族地區農村

學校任教，或形成定期交流機制改善小學師資隊伍的年齡結構和學歷結構是改善廣河縣師資結構不合理的主要途徑；其次，通過培訓、經驗交流會、進修等多種形式，提高少數民族教師的業務水平和管理水平；第三，認真落實教師職稱晉升、工資待遇等有關政策，從根源上調動教師的積極性，激發教師的工作熱情，積極為少數民族基礎教育工作作出應有的貢獻。

（五）多層次、多角度加強信息交流

隨著現代化建設進程的加快，要積極發展遠程教育并逐步使辦學條件現代化，利用網絡技術進行教師的培訓和交流，并根據教學、科研工作的需要，分步驟、分階段的普及語音實驗室、計算機輔助教學、多媒體技術等教學設施，使民族地區學校也能共享社會發展的優秀成果。同時，借助大學生暑期社會實踐“三下鄉”活動，充分利用優秀的大學生資源進行義務支教、一對一輔導、建立大學生實踐基地等形式加強交流和合作。

（六）開發本土教材，引導學生了解民族文化

為了加強中華各民族對祖國的政治和文化凝聚力，需要加強中華民族整體的文化建設，即更自覺更系統地在各族民眾和學生中開展“中華民族文化”的構建與完善，這一任務應當與本土課程、本土教材建設緊密結合起來。不僅要向學生詳細介紹本地的傳統文化、歷史傳說、地方習俗，而且應當介紹非本地的中華文化的其他傳統文化的內容，使學生系統而全面地了解中華民族各部分的歷史和優秀文化遺產，認識到傳統文化中過時的、需要淘汰的東西，加強對少數民族文化的認同和教育。

總之，基礎教育對于一個民族或一個地區的發展有著舉足輕重的作用，廣河縣的少數民族基礎教育直接決定著廣河縣能否擺脫貧窮、走出一條適合本縣經濟發展且具有濃郁民族特色的道路問題。因此，需要各政府機關、學校及社會組織根據“因地制宜、分區規劃、突出重點”的原則，積極確定少數民族基礎教育改革的目標和政策措施，探索出一條適合廣河縣少數民族基礎教育發展的新方法、新路子，使全縣形成一種家長支持、學生愛學、教師樂教的良好氛圍，從根本上縮小與發達地區間的差距，為全面實現小康社會奠定堅實的基礎。

參考文獻：

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[3]羅樹杰，徐杰舜.民族理論和民族政策教程[M]. 北京：民族出版社，2005.

作者簡介：曹軍鋒（1980—），男，漢族，甘肅鎮原縣人，甘肅政法學院馬克思主義學院教師，碩士研究生，主要從事民族政治學研究；馬文虎（1991—），男，回族，甘肅廣河縣人，甘肅政法學院公共管理學院行政管理專業本科生，主要從事民族政治學研究。