發揮市場機制優勢，加快民辦高教發展

民辦高等教育與公辦高等教育本質屬性一樣，都是社會公益性事業，都肩負著培養人才的重任。我國民辦高等教育伴隨改革開放恢復發展，在加快高等教育大眾化、滿足多樣化需求、緩解財政壓力、擴大社會就業等方面發揮了重要作用，已從高等教育的“必要補充”發展成為“重要組成部分”。

國家高度重視民辦高等教育發展，采取一系列促進民辦教育發展的政策措施，但受“非公即民”觀念等因素影響，財政支持、稅收優惠、待遇保障等方面的支持政策處于“難產”狀態，一些關鍵性問題長期未能從根本上解決。比如，法人屬性不清。目前，民辦高校被當作“民辦非企業”對待，既不是事業單位，也不是企業，直接導致民辦高校教師法律地位難落實。民辦高校教師與公辦高校教師不平等的保障政策，致使民辦高校難以吸引、留住優秀人才。

中共十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”的重要思想，做出“鼓勵社會力量興辦教育”的戰略部署，為進一步完善民辦高等教育支持政策體系提供了依據、指明了方向。三中全會召開后，民辦高等教育迎來了新的春天。下一步加快民辦高等教育發展，關鍵是按照三中全會精神，進一步處理好政府、市場和學校之間的關系，合理定位政府職能，充分發揮市場機制的優勢，進一步激發學校辦學活力，形成自我發展和約束機制。為此，有四點建議：

一是以三中全會精神為指導，切實解放思想，全面把握民辦高校地位作用的內涵。民辦高校的重要地位作用，不僅體現在數量上，還應體現在質量上。在我國高等教育體系中，只有發展若干高水平民辦高校，才能真正形成公辦民辦共同發展格局，使得民辦高校的優勢得以充分發揮。

二是落實配套政策，對民辦高校實行分類管理。解決當前民辦教育的諸多問題，都需以分類管理為基礎。2010年，國務院部署一些地區和學校開展分類管理試點，已取得明顯進展。但由于分類管理涉及諸多配套政策，有的與《民辦教育法》等現行法律規定和政策存在沖突，在地方和學校層面難以取得突破。建議按照營利性和非營利性分類管理原則，修改完善有關法律法規和政策文件。國家層面及早出臺指導意見，盡快落實政府補貼、政府購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等配套政策，突破實施分類管理的制度“瓶頸”，形成長效機制。

三是加強政策引導，大力支持非營利性民辦高校發展。從國際經驗來看，非營利性是民辦高校的主流（在當今世界的各類大學排行中，位列全球前100名的大學，絕大多數為非營利性私立大學）。今后，民辦高等教育改革發展的核心任務是提升辦學水平，非營利性民辦高校選擇“非營利性”辦學，其重要原因之一，是將民辦高校提高教育教學質量和辦學水平視為生命線，承擔崇高的社會責任，政府和社會理應給予更多的支持和鼓勵，營造有利于“非營利性”辦學的制度環境。建議根據《民辦教育促進法》和三中全會《決定》的要求，落實分類管理的措施，啟動實施“高水平非營利性民辦高校支持獎勵計劃”，支持非營利性民辦高校加快發展，進一步提升辦學水平。

四是依法加強管理，促進學校完善自我發展和約束機制。一方面，引導民辦高校確立長遠目標，堅持公益性取向，避免追求短期效應。另一方面，本著簡政放權原則，加強監督，規范管理，通過質量評估、信息公開、專項審計等方式，發揮市場機制作用。同時，對非營利性民辦高校聯盟給予更多的指導，引導非營利性民辦高校建立健全自我發展自我約束機制，走上持續、健康發展道路，使中國出現更多在國內外有影響的“常青藤”高校。

（秦和 全國政協委員，吉林華僑外國語學院院長）