芻議如何加強(qiáng)內(nèi)河航道管理

摘要：內(nèi)河航道管理主要是改善運(yùn)輸船舶的通行條件，一方面保障內(nèi)河航道的通暢性，另一方面保障運(yùn)輸船舶的安全。不同地區(qū)的內(nèi)河航道管理，均具備地區(qū)性的管理方案。本文首先分析了內(nèi)河航道的管理現(xiàn)狀，然后從加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、運(yùn)用數(shù)字航道技術(shù)和優(yōu)化管理機(jī)制三個(gè)方面提出了加強(qiáng)內(nèi)河航道管理的措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：內(nèi)河;航道;管理

1內(nèi)河航道的管理現(xiàn)狀

內(nèi)河航道在我國(guó)的地位越來(lái)越高，促使航道管理面臨一系列的復(fù)雜問(wèn)題，干擾管理的有序進(jìn)行。為保障內(nèi)河航道管理的安全發(fā)展，需規(guī)劃出符合航道實(shí)況的管理方針，規(guī)范并指導(dǎo)內(nèi)河航道的具體管理。根據(jù)內(nèi)河航道的管理發(fā)展，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)問(wèn)題，如：（1）遵循內(nèi)河航道的管理原則，不能違反管理中的相關(guān)規(guī)定，迎合內(nèi)河航道的建設(shè)與發(fā)展，全面利用管理途徑，優(yōu)化內(nèi)河航道環(huán)境。（2）加大內(nèi)河航道管理的資金投入，保障各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的穩(wěn)定性，建設(shè)管理預(yù)警機(jī)制，預(yù)防內(nèi)河航道管理中的事故風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)預(yù)警式的管理方法，高效保護(hù)內(nèi)河航道的安全，完善內(nèi)河航道的管理過(guò)程。（3）航道科技化、信息化的建設(shè)，此項(xiàng)發(fā)展并未達(dá)到成熟標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有普及到各個(gè)內(nèi)河航道中，所以將科技化、信息化勢(shì)必成為內(nèi)河航道管理發(fā)展的趨勢(shì)，再加上信息社會(huì)的推進(jìn)，內(nèi)河航道需實(shí)現(xiàn)信息化的管理，才能體現(xiàn)管理效益。

2加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)內(nèi)河航道管理

內(nèi)河航道是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和服務(wù)行業(yè)，與內(nèi)河生態(tài)緊密相連，建設(shè)內(nèi)河生態(tài)文明是建設(shè)美麗中國(guó)的需要，建設(shè)內(nèi)河生態(tài)航道是建設(shè)內(nèi)河生態(tài)文明的要求。在加快內(nèi)河航道生態(tài)文明建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)滿足以下幾個(gè)要求：（1）暢通安全。內(nèi)河航道生態(tài)文明建設(shè)要充分發(fā)揮水運(yùn)比較優(yōu)勢(shì)。航道要經(jīng)過(guò)科學(xué)系統(tǒng)整治，既提高航道通過(guò)能力，又為船舶安全航行提供優(yōu)良的航道條件，通過(guò)航道的暢通安全，保障水運(yùn)充分發(fā)揮運(yùn)量大、成本低、能耗少、污染小、少占地或不占地的比較優(yōu)勢(shì)。（2）智能高效。智能航道是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明航道的重要途徑，智能航道對(duì)生態(tài)文明航道的作用是全方位的“正能量”。內(nèi)河航道生態(tài)文明建設(shè)要以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、技術(shù)管理服務(wù)，要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建成數(shù)字航道、智能航道，為水上運(yùn)輸提供實(shí)時(shí)、精確、便捷、智能化的航道信息服務(wù)，減少管理消耗和管理成本，使船舶運(yùn)輸更經(jīng)濟(jì)、更節(jié)能，使沿江百姓出行更高效、更便捷。（3）綠色低碳。內(nèi)河航道生態(tài)文明建設(shè)要以資源節(jié)約型、環(huán)境友好型為準(zhǔn)則。在航道建設(shè)中，要盡可能地減少航道建設(shè)對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響;在航道維護(hù)管理中，要盡可能地采用綠色環(huán)保技術(shù)和節(jié)能減排產(chǎn)品，減少航道維護(hù)管理對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，使航道更加綠色環(huán)保，與自然更加和諧相處，使航道建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，使三者實(shí)現(xiàn)高度和諧、互相促進(jìn)，走生態(tài)良好的文明發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展之路。

3運(yùn)用數(shù)字航道技術(shù)，加強(qiáng)內(nèi)河航道管理

3.1助航設(shè)施維護(hù)。數(shù)字航道實(shí)施前，航標(biāo)檢查是采用傳統(tǒng)的駕船巡檢方式進(jìn)行，該方式維護(hù)效率相對(duì)較低。數(shù)字航道實(shí)施后，可通過(guò)航道動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，對(duì)航標(biāo)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，并可在該平臺(tái)上，及時(shí)、準(zhǔn)確的發(fā)現(xiàn)航標(biāo)異動(dòng)現(xiàn)象，并及時(shí)調(diào)動(dòng)船舶，對(duì)失常航標(biāo)組織開(kāi)展恢復(fù)工作。該方式提高了航道維護(hù)管理效率和服務(wù)社會(huì)的能力。

3.2航道巡航。傳統(tǒng)航道的巡航檢查周期由各區(qū)域局根據(jù)實(shí)際情況制定，橋區(qū)、港區(qū)及淺灘航道航標(biāo)的日常檢查應(yīng)每天進(jìn)行。數(shù)字航道實(shí)施后，巡航檢查作為輔助手段，檢查周期可適當(dāng)延長(zhǎng)。

3.3航道探測(cè)。傳統(tǒng)航道管理下，航道探測(cè)只要滿足航道計(jì)劃維護(hù)水深要求即可。數(shù)字航道實(shí)施后，要求能及時(shí)提供航道條件變化的測(cè)量數(shù)據(jù)，為電子航道圖的調(diào)整提供支持，并要求加強(qiáng)轄區(qū)航道、淺灘、淺水道的探測(cè)，及時(shí)掌握航道變化、新泓發(fā)展情況、淺灘變化、航道演變趨勢(shì)等信息。在水位陡漲陡落或惡劣天氣后，也應(yīng)及時(shí)全面探測(cè)航道，使得航道探測(cè)頻率變高，工作量大幅增加。

3.4航道測(cè)量。傳統(tǒng)航道管理下，測(cè)量獲得的數(shù)據(jù)主要是為滿足航道維護(hù)、演變分析、疏浚施工等提供基礎(chǔ)資料的要求，對(duì)數(shù)據(jù)的時(shí)效性要求不高。數(shù)字航道實(shí)施后，要求區(qū)域航道局實(shí)時(shí)掌握航道水深變化情況，并為船舶提供航行參考信息，使船舶能根據(jù)不同航道水深選擇相應(yīng)的航路，這對(duì)測(cè)量工作提出了更高的要求，航道測(cè)量頻率、精度更高，從而使得測(cè)量的工作量會(huì)有大幅度增加。

3.5航道疏浚。傳統(tǒng)航道管理下，航道疏浚維護(hù)以枯水期維護(hù)、突發(fā)性應(yīng)急維護(hù)為主，發(fā)布的航道尺度為統(tǒng)一的水深、航寬、曲率半徑，且疏浚維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)滿足發(fā)布的航道尺度最小水深、航寬即可。數(shù)字航道實(shí)施后，航道疏浚維護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)槿耆珪r(shí)段、全天候的長(zhǎng)期維護(hù)，需結(jié)合例行維護(hù)、專項(xiàng)維護(hù)、應(yīng)急維護(hù)三結(jié)合，做到隨淤隨清，并且按不同的河段、時(shí)段發(fā)布不同的航道尺度，疏浚維護(hù)必須能滿足內(nèi)河大型船舶重載航行要求。

4優(yōu)化管理機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)河航道管理

4.1精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)

完善內(nèi)河航道運(yùn)輸要求增加平均運(yùn)貨距離、定點(diǎn)集中管理、船型標(biāo)準(zhǔn)化。航道管理的參與單位，需要建立聯(lián)合機(jī)制和統(tǒng)一的管理制度，按責(zé)分工，共同建立和諧的航道管理制度，并堅(jiān)決執(zhí)行中央政府對(duì)航道管理過(guò)程中的重大決策，減少部門間的相互干預(yù)，縮短行政審批流程，利國(guó)利民。在水資源綜合利用方面，要將現(xiàn)有航道管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡(jiǎn)，嚴(yán)格觀測(cè)中央所下達(dá)的提高航道管理工作效率的方針，整合現(xiàn)有資源，為水運(yùn)企業(yè)和水運(yùn)從業(yè)者提供最為便捷的服務(wù)。還有就是，航道部門還要加強(qiáng)對(duì)干流和等級(jí)較高的航道管理工作，并制定航道管理的中遠(yuǎn)期規(guī)劃，對(duì)與淮河干流相通的較大支流進(jìn)口船閘等，要提高沿途的通航建筑物建設(shè)等級(jí)指標(biāo)，對(duì)于以航運(yùn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要地區(qū)，要以航運(yùn)優(yōu)先為原則，規(guī)劃建設(shè)航道建筑物，充分發(fā)揮出航道的最大作用。

4.2完善管理制度

航道部門為加強(qiáng)內(nèi)河航道管理，將建設(shè)法律做為完善管理制度的核心，以此來(lái)加強(qiáng)內(nèi)河航道的管理水平。管理法律具有一定的約束力，既可以監(jiān)督內(nèi)河航道的管理狀態(tài)，又可以提出正常的管理理念，規(guī)范內(nèi)河航道管理。我國(guó)通過(guò)《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》、《內(nèi)河航標(biāo)管理方法》等多部法律法規(guī)約束內(nèi)河航道的管理，致力于完善管理制度，同時(shí)設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，全面落實(shí)管理制度。

4.3更新管理方法

航道部門應(yīng)該提高信息化管理的意識(shí)，利用信息手段完善航道管理。航道管理利用政府政策，適度加大資金投入，便于引進(jìn)先進(jìn)的管理技術(shù)，滿足內(nèi)河航道管理對(duì)科技手段的需求。目前，內(nèi)河航道管理方法的代表是航道信息化管理和航道立體化監(jiān)控，以某地區(qū)內(nèi)河航道的管理方法為例，分析航道信息化管理的建設(shè)，該地區(qū)注重打造數(shù)字化的航道管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)管理信息一體化監(jiān)控，根據(jù)內(nèi)河航道的分布，構(gòu)建電子航道圖，該地區(qū)內(nèi)河航道信息管理系統(tǒng)包括船舶動(dòng)態(tài)監(jiān)控、港航信息綜合管理、航標(biāo)遙測(cè)遙控等多個(gè)模塊，基本轉(zhuǎn)型為信息化管理。

5結(jié)語(yǔ)

總之，內(nèi)河航道管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，必須站在內(nèi)河航道管理的實(shí)際角度，才能保障管理的價(jià)值，避免出現(xiàn)管理問(wèn)題。一方面完善內(nèi)河航道管理，另一方面推進(jìn)管理發(fā)展，促使其更加適應(yīng)現(xiàn)代內(nèi)河航道的實(shí)際。

參考文獻(xiàn)：

[1]張偉.內(nèi)河航道疏浚施工項(xiàng)目管理措施[J].中國(guó)水運(yùn)（下半月），2009，（12）.

[2]趙明海，王景仙，陳志磊.連云港港疏港航道整治工程建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐[J].現(xiàn)代交通技術(shù)，2011（8）.

[3]王俊毅.內(nèi)河航道工程實(shí)施階段協(xié)調(diào)管理研究[J].上海建設(shè)科技，2012（2）.

[4]陳泉.從跨航道工程的監(jiān)管談航道的保護(hù)[J].中國(guó)水運(yùn)，2011（6）.