淺析群體性事件的預(yù)警機制

【摘 要】當前中國社會正處于社會轉(zhuǎn)型期，各種社會矛盾的存在使群體性事件呈多發(fā)態(tài)勢。群體性事件的發(fā)生已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定和社會秩序的重要因素，是值得引起廣泛關(guān)注的社會問題，已成為各級政府著力解決的熱點、重點和難點問題。加強群體性事件的預(yù)警研究，促進社會穩(wěn)定與長治久安具有一定的理論價值和現(xiàn)實意義。

【關(guān)鍵詞】群體性事件；防范；預(yù)警機制

目前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，是群體性事件的多發(fā)期，群體性事件已然成為影響和制約我國社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，實踐證明，預(yù)防和處置群體性事件，成功在于情報靈，失誤在于情報滯后。對群體性事件進行預(yù)測預(yù)控，建立和完善群體性事件的預(yù)警機制，是擺在我們面前的一項緊迫課題。

一、群體性事件內(nèi)涵及其特征

群體性事件這一概念，在我國是20世紀90年代后期才出現(xiàn)的。早在20世紀50年代后期，我們曾把群眾集體上訪、請愿、示威、游行等行為稱之為“少數(shù)人鬧事”。“群體性事件”這一概念的含義究竟是什么呢？目前在理論界和法學界并沒有一個統(tǒng)一的說法。很多學者表述和界定歸納為三種：一是認為群體性事件應(yīng)從廣義和狹義兩方面來理解和界定。所謂群體性事件，是指公開自發(fā)聚眾向政府有關(guān)部門表達意愿和要求，或出現(xiàn)大規(guī)模地聚眾械斗的行為。之所以把這種行為稱為“事件”，是因為它已經(jīng)產(chǎn)生了一定程度的社會影響。狹義上的群體性事件概念是指那些可能出現(xiàn)違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，擾亂社會秩序，危害公共安全侵犯公民人身安全和公私財產(chǎn)的行為[1]。

二、群體性事件預(yù)警機制的定義及其意義

所謂預(yù)警，是指人們通過各種途徑和方法，收集可能引發(fā)群體性事件的苗頭性和隱患性信息，并運用邏輯推理和科學預(yù)測的方法和技術(shù)，對收集到的關(guān)于群體性事件的各方面信息、情報和資料，對某些群體性事件出現(xiàn)的約束性條件、未來發(fā)展趨勢和演變規(guī)律等做出估計與推斷，并向有關(guān)方面發(fā)出確切的警示信號或信息，使黨和政府、公安機關(guān)各部門以及其他相關(guān)部門提前了解事態(tài)的發(fā)展，以便及時采取有針對針的應(yīng)對措施，防止不利后果發(fā)生的一系列活動[2]。建立群體性事件預(yù)警機制，對有效地加強公安機關(guān)維護國家安全、駕馭社會治安局勢、處置突發(fā)事件、為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的“四個能力”的建設(shè)，對維護社會的穩(wěn)定具有重要的作用。概括起來主要以下有三方面的作用：

（1）通過建立和健全群體性事件的預(yù)警機制，對社會治安形勢、狀況和可能引發(fā)社會動蕩的情勢進行宏觀和微觀預(yù)測，為決策機關(guān)制定政策提供科學的依據(jù)，以便有的放矢地采取有效的防范措施，駕馭社會治安局勢。

（2）通過建立和健全群體性事件的預(yù)警機制，可以嚴密掌握社會動向，及時發(fā)現(xiàn)那些帶有苗頭性、傾向性和群體性的影響社會治安穩(wěn)定的問題，把尚未形成氣候的事件苗頭迅速制止在初期階段，消除或減少群體性事件對社會的威脅和危害。

（3）建立和完善群體性事件的預(yù)警機制，可以及時把握可能引起矛盾、糾紛激化的誘因，有針對性地加以教育、疏導，緩解可能激化的各類矛盾，將群體性事件的苗頭消滅在萌芽階段；對己經(jīng)形成的群體性事件，能果斷決策，迅速出警，搶奪處置主動權(quán)，避免更大危害發(fā)生[3]。

三、構(gòu)建有效、及時的群體性事件預(yù)警機制

（一）建立靈敏暢通、反饋及時的預(yù)警機制

要逐步建立一套科學、靈敏、可操作的群體性事件機制， 使之能夠在群體性事件發(fā)生之前拉起警報， 及時研究應(yīng)對措施。通過及時收集和定期反映各項指標， 判定社會運行總體狀況是趨于和緩還是更加緊張， 為各級領(lǐng)導正確決策提供科學依據(jù)。要研究群體性事件預(yù)警指標， 從社會、經(jīng)濟、政治各方面研究確定若干與社會穩(wěn)定有密切關(guān)系的核心指標， 確定社會運行處于安全、輕警與重警狀況之間的各個指標臨界指數(shù)。

（二）充分發(fā)揮“情報主導警務(wù)”理念引導機制建立

（1）情報報送制度。公安機關(guān)各職能部門要及時獲取各種影響穩(wěn)定的動向和苗頭性信息，迅速向上級部門報告。重要情報實行隨時報送和追蹤報送制度，特別緊急情況可越級報告。

（2）不穩(wěn)定因素的信息管理制度。公安機關(guān)對掌握的不穩(wěn)定因素信息，實行檔案管理制度。對一些特殊群體如復(fù)退傷殘軍人、下崗工人、危困企業(yè)職工、拆遷戶等，要按轄區(qū)、按類型劃分責任，包干到人、到單位，要建立群體檔案，列出成員名單、主要活動情況等，長期進行監(jiān)控，時刻掌握他們的一舉一動，并將其變化情況隨時記入檔案，做到情況清晰、心中有數(shù)、有據(jù)可查，為領(lǐng)導機關(guān)綜合研究、科學決策提供參考。

（3）情報信息責任制度。明確任務(wù)，落實責任，是預(yù)防群體性事件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級公安機關(guān)要將情報信息工作作為一項重要內(nèi)容納入到年度目標考核中。為充分調(diào)動基層民警和信息員收集情報信息的積極性，應(yīng)制定相應(yīng)的情報信息獎勵制度，設(shè)定情報數(shù)量、質(zhì)量、時效等指標，對基層民警預(yù)警性情報信息收集報送情況實行單獨考核。嚴格執(zhí)行情報信息倒查制度，對漏報、遲報、誤報和隱瞞不報造成嚴重后果的，要堅決依法追究責任。

（三）加強與群體性事件相關(guān)的輿情信息收集與分析

群體性事件是反映輿情的窗口，體現(xiàn)出輿情主客體之間關(guān)系呈現(xiàn)問題狀態(tài)，是輿情狀況的非正常表露或極端的外化形式。通過輿情信息的匯集與分析，可以了解社情民意，社會熱點、難點問題[4]，及時發(fā)現(xiàn)群體性事件出現(xiàn)的苗頭及發(fā)展趨勢、規(guī)律等。具體來說，要重視以下三個渠道輿情信息的收集：

（1）充分利用公眾傳媒收集相關(guān)輿情信息。報紙、雜志、電視、廣播等傳統(tǒng)公眾傳媒是收集輿情信息的重要渠道。關(guān)于各種災(zāi)難事故的報道、評論，讀者的建議和觀點，物價上漲指數(shù)、失收率、居民實際收入、腐敗、上訪、群眾投訴、公眾的不滿言論、社會矛盾與沖突等，都可以從公眾傳媒獲取[5]。重視網(wǎng)絡(luò)輿情信息的收集。由于網(wǎng)絡(luò)傳播把關(guān)功能的缺失和弱化，網(wǎng)絡(luò)輿情常直接釀成群體性事件，或間接推動群體性事件的惡性發(fā)展。公安機關(guān)應(yīng)密切關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)信息動態(tài)，準確掌握網(wǎng)絡(luò)輿情動向，及時發(fā)現(xiàn)不利于社會穩(wěn)定的情報信息。

（2）民間各種非正式交流渠道，像口頭交流、手機短信等所體現(xiàn)的輿情信息。例如，順口溜就是民眾對社會存在的一種民意表達。一些反映政治生活內(nèi)容的順口溜，自發(fā)而迅速地在民間以一種無名狀態(tài)釋放某種民意，是了解民眾社會政治態(tài)度，研究輿情的重要窗口，也是群體性事件預(yù)警工作重要的關(guān)注點[6]。

四、總結(jié)

綜上所述，群體性事件是當前我國經(jīng)濟和社會處于變革過程中各種現(xiàn)實矛盾、社會問題和體制政策缺陷的綜合反映。構(gòu)成群體性事件的原因是錯綜復(fù)雜的，發(fā)展經(jīng)濟、提高廣大群眾的生活水平，減少群體性事件的治標之本；加強法制建設(shè)和法制宣傳是預(yù)防和處置群體性事件的治本之策；加強領(lǐng)導干部隊伍建設(shè)，堅持依法行政，消除腐敗是減少群體性事件的重要途徑；建立和完善群體性事件預(yù)警機制則是預(yù)防群體性事件發(fā)生的一項帶根本性的措施。

【參考文獻】

[1]秦立強.社會穩(wěn)定的安全閥——中國犯罪預(yù)警與社會治安評價[M].北京：中國人民公安大學出版社，2004.

[2]閻耀軍.現(xiàn)代實證性社會預(yù)警的探索[J].社會，2005（4）.

[3]吳竹.群體性事件預(yù)警機制[D].中南大學，2006.

[4]劉影，鄢琳.當前群體性事件的分析[J].社會科學家，2007（S2）.

[5]張連，王梅.談群體性治安事件的特點及預(yù)防處置機制[J].新疆警官高等專科學校學報，2002（3）.

[6]宋林飛.中國社會風險預(yù)警系統(tǒng)的設(shè)計與運行[J].東南大學學報（社會科學版），1999（1）：69-76.