基于分類管理視野下的民辦院校教師權益保障制度研究

【摘 要】通過對我國民辦高校教師權保障現狀的分析，結合我國民辦高校的發展實際，提出應建立公平合理的養老保險制度和職稱評定、科研管理制度。

【關鍵詞】權益保障；營利性；非營利

師資是影響學校質量和發展的關鍵，由于身份、待遇、保障制度很難和公辦學校相比，民辦高校很難引進和留住人才。雖然很多地方已經為此制定一系列保障民辦高校師生平等待遇的政策，為民辦高校的健康發展提供制度保障，如建立民辦和公辦高校教師合理流動機制、建立健全民辦高校教師人事代理服務制度、完善教職工社會保險制度等。但是目前這些制度還存在許多有待進一步完善的地方。

一、加強民辦院校教師權益保障的意義

在世界上，美國、日本等國的私立高校發展非常迅速，教育質量也非常好，一直超越政府公辦高校，像哈佛大學、耶魯大學、斯坦福大學等一些私立高校在世界上都非常有名。而這些高校能夠發展如此迅速得益于其優良的師資。而國外私立高校之所以能夠擁有雄厚的師資力量，靠的是一系列科學合理，行之有效且能自行運作的教師權益保障機制。

隨著我國民辦教育的不斷發展，促使民辦高校對教師的數量、質量、技能等方面的要求不斷提高，我國民辦高校要想健康長期有效的發展就必須建立一支高素質而又相對穩定的師資隊伍。而要想實現這個目標，就必須保證民辦高校教師的各項基本權利得到有效落實。只有這樣，民辦高校教師才能安心從事民辦高校的教學與科研工作。

二、民辦高校教師權益保障的現狀

在現實中，由于民辦高校教師權利保障機制的缺失，導致民辦高校的教職工在參與社會保險、教育培訓、學術科研、職稱評審等方面，無法與公辦學校的教職工享受到同等的待遇。突出表現在以下幾個方面：

（一）養老保險。《民辦教育促進法》第27條雖然規定，民辦學校的教師、受教育者與公辦學校的教師、受教育者具有同等的法律地位。該法第30條規定：“民辦學校應當依法保障教職工的工資、福利待遇，并為教職工繳納社會保險費。”為了貫徹這些規定，《陜西省民辦教育促進條例》在第13條中規定：“民辦學校教職工與公辦學校教職工具有同等的法律地位，在資格認定、職稱評定、崗位聘用、業務培訓、教齡和工齡計算等方面，應當與公辦學校的教職工同等對待。縣級以上人民政府應當采取措施，推進民辦學校教師與公辦學校教師之間的雙向流動，并參照同級同類公辦學校的項目和標準，將民辦學校專職教職工納入社會保險范圍。”其中，明確規定對民辦學校教職工參加社會保險的項目和標準是參照“同級同類公辦學校的項目和標準”。但在實際繳納養老保險的過程中，卻并不是這樣執行的。在實踐中，陜西省對民辦高校教職工的養老保險是按照民辦非企業單位的定性，而沒有按照事業單位定性來建立賬戶。

陜西事業單位養老金保險政策執行的是《陜西省人民政府關于頒發省級機關和事業單位養老保險費用統籌試行方案的通知（陜政發[1995]72號）》及《陜西省省級機關和事業單位養老保險費用統籌試行方案》。這兩個文件規定：“凡屬我省省級國家機關、群眾團體、事業單位的工作人員，均實行養老保險費用統籌”；個人繳費比例為“按本人工資總額3-8%繳納養老保險費。統籌起步時暫按5%繳納，由單位逐月在發放工資時代扣，統一向省級機關和事業單位養老保險基金統籌機構繳納。”單位繳費比例為“按本單位工作人員工資總額的25%，逐月向省級機關和事業單位養老保險基金統籌機構繳納。”經過幾年變動，截至目前全省機關和事業單位人員養老保險費標準已達36%，其中28%為單位繳費，8%為個人繳費。

而陜西民辦非企業單位職工基本養老金保險執行《陜西省城鎮企業職工基本養老保險條例》的有關規定。該條例第3條規定：“企業、職工及城鎮個體勞動者必須依法參加企業職工基本養老保險，繳納基本養老保險費，有權依法享受基本養老保險待遇。”第9條規定：“基本養老保險費由企業和職工個人共同負擔：企業按本企業職工上年度月平均工資總額的20%繳納；職工按本人上年度月平均工資收入的4%繳納。從1998年起，職工個人繳費比例每兩年提高1%，直至8%。隨著職工個人繳費比例的增長，企業繳費比例應當根據養老保險的實際承受能力適當下調，具體辦法由省人民政府制定。截至目前陜西民辦高校養老保險繳費標準為28%，其中20%為單位繳費，8%為個人繳費。

與事業單位人員養老費標準相比較，陜西民辦高校教職工養老費標準減少了8個百分點，但是其退休后領取的基本養老金比公辦學校同資歷的教師要少40%以上。退休待遇上的巨大差別，使不少教師對在民辦學校任教缺乏信心，嚴重影響了師資隊伍的長期穩定。

（二）職稱評定、科研立項。《民辦教育促進法》第31條雖然規定，“ 民辦學校教職工在業務培訓、職務聘任、教齡和工齡計算、表彰獎勵、社會活動等方面依法享有與公辦學校教職工同等權利。”《陜西省民辦教育促進條例》第13條規定：“民辦學校教職工與公辦學校教職工具有同等的法律地位，在資格認定、職稱評定、崗位聘用、業務培訓、教齡和工齡計算等方面，應當與公辦學校的教職工同等對待。”第20條規定：“民辦學校及其教師、職員和受教育者在申請國家或者本省設立的有關科研項目、課題方面，享有與同級同類公辦學校及其教師、職員和受教育者同等的權利。實施高等學歷教育的民辦學校符合國家規定條件的，可以依法申請獲得畢業生學位授予資格和教師職稱評定資格。”但是，在現實中，民辦高校的教職工在職稱評定、科研立項等方面仍然無法享受到與公辦學校教職工同等的權利。例如，公辦高校普遍具有職稱評定權，而民辦高校卻一直沒有職稱評定權。雖然經過爭取，現在有部分民辦高校取得了初級職稱的評定權，但仍然沒有獲得中級職稱和高級職稱的評定權。

三、民辦院校教師權益保障制度的構建

（一）建立公平合理的養老保險制度。國家現在對民辦高校實行分類管理，提出將民辦高校分為將民辦院校分為營利性與非營利性兩大類。因此，有學者就提出：營利性學校教職工的人事關系及社保政策，參照企業職工社會養老保險辦法統一辦理。非營利學校的教職工人事及社保政策可以按照以下三種途徑來解決：（1）全部納入事業單位人保政策覆蓋范圍，與公辦學校教職工一視同仁、同等對待，按相同比例繳交養老保險，執行統一的退休待遇政策。此政策可優先考慮適用于捐資舉辦的民辦學校。（2）部分納入事業單位人保政策（解決骨干教師的事業編制），部分按照企業人事代理及社保政策辦理。通過推行社保年金制（補充養老保險）、購買商業保險等辦法，消除民辦學校與公辦學校教職工退休待遇的差距，當地政府及學校舉辦者合理分擔費用。（3）全部按照企業人事代理及社保政策辦理，全面推行社保年金制，相應費用由政府、學校舉辦者、教職工本人共同合理負擔，同時鼓勵教職工購買商業保險。但筆者認為這樣區別對待民辦學校的教職工，對那些在非營利性民辦高校就職的教師不夠公平。同樣是從事教育事業，卻因為民辦高校的定性不同，而享受不同待遇，道理何在？因此，筆者認為，不論在哪一類民辦學校任教，只要具有國家規定任教資格的教師均享受與公辦學校同等的社會保險待遇和退休待遇。其中，捐資型民辦學校教師的社保和退休待遇，由當地政府予以保障。投資保值型和投資保值合理收益型民辦學校教師的社保待遇由當地政府為主予以保障，退休待遇由當地政府予以保障。營利性民辦學校教師的社保和退休待遇，主要由學校予以保障，政府給予必要的支持。

（二）建立公平合理的職稱評定、科研管理制度。應制定政策確保民辦高校教師在資格認定、職稱評審、考核評價、評先選優等方面，與公辦高校教師享受同等待遇。在職稱評定問題上，教育主管部門可以建立職稱評定準入制度，即規定一些條件，只要具備這些條件的民辦高校就應具有自主評定職稱的權利。在科研項目申報方面，對民辦高校應持鼓勵態度，在政策上有所傾斜。

【參考文獻】

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