當前非法傳銷的新特點及治理對策

【摘 要】“組織、領導傳銷罪”自《刑法修正案（七）》入罪以來，司法機關不斷加大對其打擊力度。但是傳銷行為并沒有偃旗息鼓，而是以各種新的形式出現，甚至有越演越烈的趨勢。司法機關針對非法傳銷的新特點提出治理對策迫在眉睫。

【關鍵詞】非法傳銷；特點；治理對策

根據2005年國務院頒布的《禁止傳銷條例》，傳銷是指組織者或經營者發展人員，通過對被發展人員以交納一定費用為條件取得加入資格等方式謀取非法利益，擾亂經濟秩序，影響社會穩定的行為。為了牟取更多利益和逃避司法機關的打擊，非法傳銷以更隱蔽的形式出現，這直接侵害了廣大人民群眾的切身利益，不利于社會穩定和誠信社會的建立與發展。[1]

一、非法傳銷的新特點。

（一）參與者文化程度日益提高

在傳統的非法傳銷案件中，參與者魚龍混雜，文化素質普遍較低。但隨著傳銷欺騙性的加強和社會整體素質的提高，越來越多受過高等教育的人員被納入傳銷組織，并在其中扮演了重要的角色。這些高學歷人才的加入給打擊非法傳銷活動帶來了新的阻力。

（二）傳銷方式不斷創新

隨著我國對非法傳銷打擊力度的不斷加大，傳銷組織也以新的形態出現在公眾的視線。目前出現的較新的傳銷方式主要有“連鎖加盟”“互動式營銷”“虛擬經濟模式”“消費返利”等等。以“消費返利”為例，據中國反傳銷志愿者聯盟網不完全統計，目前，全國以消費返利為經營方式的企業組織為2000多家，其中夾雜著大量以圈錢為目的的傳銷公司。這種傳銷公司的經營方式主要有兩種，一是收取入門費制，以享受返利為名，誘使會員繳納會費；二是發展下線制，通過發展下線商家，促使會員到加盟商家處購物來獲取中介費用。這種以“營銷返利”方式進行非法傳銷活動，涉及范圍較廣，涉案金額巨大，受害人數眾多，給社會造成了惡劣的影響。

（三）組織結構更加嚴密

現在傳銷組織一般的都不再向過去那樣大規模的聚集在一起進行活動。而是分散成小組盤踞在城鎮的各個角落。傳銷人員大多將自己的窩點稱為家，家的內部實行極其嚴密的等級制度。如“自愿連鎖經營業”傳銷組織為例，設有上、中、下三層管理層，上層為總監管理層，中層為大總管管理層，下層為小組總管管理層，每層分教育（能力）、自律、配合、經晨、產品（申購），稱為“五大窗口”管理模式；該組織成員級別分為“五級三階制”，五級從低到高指實習、組長、主任、經理、高級經理，三階指從主任級別開始、至經理級別、至高級經理級別三個階段。加入該組織必須購買共21份計69800元人民幣的股份，要想提高等級，就得不斷發展下線和購買股份。

（四）參與者身份的雙重性

大多數的傳銷參與者既是被害者又是害人者。這些參與者最初大多是被騙進傳銷組織的，在被傳銷者洗腦之后，不斷積極發展下線以實現自己的財富夢想。有時他們即使明知這是個騙局，為了挽回自己的損失，也會向他人下手。這些傳銷者一般會以介紹工作等為理由，將他人騙到窩點內，嚴格控制并進行洗腦。為了利益，他們甚至不惜向親朋好友下手，完成了從受害人向害人者的變化，造成了滾雪球似的惡性循環。

二、打擊中存在的問題

（一）調查取證較為困難

傳銷人員具有分散性和流動性等特點，這使得偵查機關調查取證難，檢察機關復核證據難。同時，傳銷組織內部有著嚴格監管制度，人員不得隨意走動，并不定期的更換窩點，使偵查人員難以掌握他們的行蹤。被抓的人大多也為較低等級的人員，由于傳銷的特性和復雜的等級制度，這些被抓獲人員也很難提供有價值的線索。

（二）相關部門未形成合力

傳銷組織形成初期，主要由工商管理部門依據相關的行政法規來承擔打擊其的任務。隨著非法傳銷的日益猖狂，國家已將打擊非法傳銷提升到刑法高度。如何在工商管理部門和司法部門間，行政法規和刑法間進行有效的銜接成為當今一道難題。

三、治理對策

（一）重宣傳，斷源頭

要充分運用報紙、雜志、廣播、電視和網絡等傳媒工具，不斷提供有關傳銷的信息，及時曝光一些傳銷的新手段、典型案例等，揭露傳銷犯罪活動非法斂財的本質，從而增強群眾抵制傳銷的免疫力，自覺做到不參與傳銷活動，在全社會形成對傳銷活動人人抵制、人人揭露、人人喊打的輿論氛圍。

（二）形合力，提效率

各職能部門間信息不通暢，行政執法與刑事司法間銜接不到位，已成為制約工作發展的瓶頸問題。各職能部門和司法部門間形成合力，并做好行政執法與刑事司法相銜接的工作。各職能部門可以通過建立聯合會議，設置信息聯絡員，來加強溝通。同時，建立健全信息共享平臺，逐步實現數據平臺共享和案件信息共享，達到相互聯系、相互促進、形成合力的效果，不斷提高工作效率

（三）立基層，重防控

打擊傳銷必須重視和發揮基層組織的力量，健全基層監管防控網絡。街道辦事處、社區、村委會等要加大對外來流動人員的審查力度，核實每個人信息，尤其是群居人員。基層派出所要在打擊傳銷工作中發揮主力作用，加強情報信息工作，鼓勵居民積極舉報傳銷窩點，使傳銷活動無立足之地。各部門要和基層組織、人民群眾間形成嚴密的防控網絡，協同作戰，相互配合，互通信息，對傳銷活動，堅決打擊。

【參考文獻】

[1]何軍.當前非法傳銷的新特點及治理對策[J].商場現代化，2008（13）.

[2]郜明.非法傳銷的新熱點及對策[J].法制與社會，2011（23）：176.