網購食品安全體系的缺陷與完善

【摘 要】對網購食品出現的問題，《食品安全法》沒有明確的說明，使網商逃離了常態化的市場監管。對此，國務院法制辦公室就《中華人民共和國食品安全法（修訂草案送審稿）》公開征求意見，規定了網站“先行賠付”責任，這與最近修改的《消費者權益保護法》中“消費者后悔權”相一致。但如果產品出現問題，怎樣證明食品來源；網絡平臺如何審核；如何應對惡意索賠以及保障行政監管的有效性等都是值得探討的問題。

【關鍵詞】網購；食品安全；完善

隨著網購的興起，已經有30多個國家和地區制定了綜合性電子商務法，與發達國家相比，我國還處在電子商務起步階段，有的僅僅是將規范傳統消費的某一法律制度簡單的延伸或移植到互聯網基礎上的電子商務中加以應用，這種做法既不科學，也有礙于其發展。存在著標準不統一、平臺建設滯后、誠信度不高等問題。因此，結合網絡特性，從以下幾個方面來解決上述問題。

一、建立健全監督機制

我國對網絡店鋪經營行為進行監督管理主要是對網絡店鋪網上經營行為違反《反不正當競爭法》、《廣告法》、《消費者權益保護法》等工商行政管理法律、法規現象進行監管。對比德國，德國監管當局實行了應管盡管，特別設立了一個機構專門針對網購問題進行監管，它主要用來在網上搜索有安全隱患的食品以及未在當地食品監管部門登記注冊的食品賣家，發現問題時，控制中心會通知網上食品賣家所在地的監管部門，由他們上門調查取證，將問題產品下架或確保賣家完成注冊登記手續。這樣減少了各部門之間的矛盾，有權獨立對網購食品的安全性監督，并能夠通過該機構通知賣家所在地的監管部門，指導其采取必要的安全措施，改變了以往沒人管、監管混亂的局面。我國也有類似德國這樣的“中心”，即食品安全委員會，它卻沒有很好的發揮協調各方的職能，網絡監管問題很難得到解決。因此，應該將監管權集中，在網絡食品安全監管過程中，要統籌各部門的分工合作，強化工商、稅務、衛生、電子信息管理等各個職能部門之間的配合，防止分散管理或者推諉不管，發揮各自的職能優勢，多溝通，完善網絡食品安全監管工作，實現辦案流程網絡化，實現信息共享，注重解決異地和跨部門的取證、封存、銷毀和移送等案件查處過程中的諸多具體問題，對網絡違法經營行為要求快速和有效的打擊。

二、立法規范準入、準出制度

對于網購食品問題，一方面需要完善準入制度。對于“地方特產”“自制食品”等線下沒有實體店的賣家們應當建議工商部門能專門出臺對網絡市場經營者的食品流通許可辦法，充分發揮互聯網優勢，建立統一的網絡食品電子信息平臺，簡化申辦程序，借助網絡交易平臺，開發統一便捷的準入系統，以供網絡食品銷售者申請準入。另一方面，也應該立法完善退出機制。即在何種條件下可以退出網絡市場，退出市場需要哪些條件都應該明確說明。如今，“店還在，人跑了”的現象普遍存在，由于網絡銷售者進入網絡平臺的門檻低，而消費者購買的食品價錢往往已經超過了銷售者的保證金，等收到貨物找銷售者理論要求退貨或者退款時，有時已經人去樓空。這就要求網絡平臺提高入門門檻。網絡平臺和網絡銷售者本來就是很密切的關系，只有網絡平臺最能了解銷售者信息，最能保障消費者合法權益。

三、健全信用評價體系

我國當前制約網絡經濟發展的瓶頸主要是信用體系的缺失，可以仿效美國的做法，對信用進行終身評價。美國是信用評價體系相對較好的國家，對網購食品的監管也有著其獨特之處。在美國，每個人都有“社會安全號”。這個社安號把一個人在美國幾乎所有的信用記錄聯系在一起，包括個人的銀行賬號、稅號、信用卡號和社會醫療保障號。而美國的售后服務更是讓人放心，在網上購買的商品如出現不合適、與預期不符、有瑕疵、不喜歡，只要保存購物憑據和商品標簽，即可拿到實體店無理由退換貨物。倘若沒有實體店，則可貼上隨商品附寄的退貨標簽，退回發貨地點，即可收到賣家打回的貨款。我國工商部門可以對網絡經營者建立信用檔案并作出信用評定，根據信用評級實現監管，避免消費者惡意詆毀銷售者的行為。另外，建立信用評價體系和信用反饋制度，網絡交易平臺可以將經營者因違規收到的處罰的詳細情形公開在其經營的頁面上，根據其具體不當行為和處罰的力度以及評價信用等級，對重大的食品安全問題及時予以公示和警告，獎懲分明，為網購市場提供良好的環境和氛圍，提高總體的水平。

四、規范食品經營者和消費者行為

網絡經營者網絡銷售行為應當符合相關法律法規，對網店里提供的每一種食品，都要對其信息作出詳細的說明。要對每一件商品的價格、產地、生產者、用途、性能、規格等相關情況予以提供，要讓消費者對商品進行充分的了解。食品的包裝、產品標識必須中文化，對于銷售進口食品的，其進口的食品、食品添加劑以及食品相關產品除了應當符合食品國家安全標準外，還應當通過出入境檢查檢疫機關的檢查。不使用欺詐性語言或者文字誤導消費者，誠信經營，拒絕銷售不合格食品。另外，可以利用12315和消費者維權聯絡點等平臺，積極開展消費提示，指導和建議消費者在網購食品時應當注意的事項和發生糾紛時維權的方法，比如傳授如何查驗賣家許可證的方法、通過網頁查明賣家經營范圍和產品規格等信息，并事先協商好退換貨細節，然后將聊天紀律做好截圖保存，這樣，即使消費者購買后出現問題也能及時解決，不會說不清，盡可能的把風險降到最低。

五、明確物流公司的法律責任

網購食品安全法律問題還存在于物流公司這個環節，執法力度需要擴大到物流公司。物流公司如果在網購食品安全中發生侵權，應該追究相關責任人員的民事責任，造成嚴重后果的，追究其刑事責任。網絡經營者應當與物流公司訂立物流服務合同，明確雙方的責任分擔。首先，對于快遞公司“保丟不保損”的霸王條款加以限制，平衡雙方的賠償責任條款，明確不同種類食品的賠償最低額和最高額；其次，最大限度的防止延遲，但不能要求物流公司承擔全部的賠償責任，有必要以過失責任為前提，采取“誠實信用”原則來確保雙方的相對公平；再次，物流公司不是貨物所有者，卻要承擔貨物的毀壞和損失責任。要留意的是有些貨物是趨向于自然縮水和損耗的，有些貨物是會莫名其妙減少的，要求物流方能消除這些風險是不可能并且是不公平的，應與客戶事先協商并且應建立一種雙方對貨物記錄友好協商的機制。因此，只有提高物流公司的行業規范，明確其法律責任，才能促進網購食品的發展。

結 論

網絡市場迅猛發展的背后不可避免的暴露出管理相對滯后等問題，單一的行政監管模式的背后存在政府主管部門能力有限、信息交流不充分等弊病，只有從目前的社會現狀出發，以頻頻發生的網購食品安全事件為切入點，考慮到立法上的漏洞和缺陷、司法上的力度和措施以及執法上的問題和難度，借鑒部分國家成功經驗，探索更合理有效的法律保護方法，把對消費者的生命健康保護落實到實處。

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