公共決策中公民參與的困難及路徑選擇

【摘 要】公民參與是衡量現代社會民主化程度和水平的一項重要指標。如何將有序的公民參與納入到公共管理過程中來，實現公民參與制度由傳統向新型轉變，解除公民參與所遭遇的諸多困境，是鞏固政治合法性和民主政治的必要手段。本文以公民參與和政治合法性的關系為視角，分析我國公民參與長期以來面臨的困境及原因，提出擴大公民參與的路徑，旨在擴大和完善我國公共決策中公民參與的有效途徑，促進社會主義和諧社會的構建。

【關鍵詞】公共決策；公民參與；政治合法性

一、公民參與和政治合法性的含義

公民參與是現代政治系統良性運行的必要條件。美國學者安斯坦從權利角度出發研究，提出“公民參與是一種公民權利的運用，是一種權力的再分配，使目前的經濟、政治等活動中，無法掌握權力的民眾，其意見在未來能有計劃地被列入考慮。”俞可平教授認為，公民參與又稱為公共參與、公眾參與，就是公民試圖影響公共政策和公共生活的一切活動。“合法性”的內涵包含兩層意義：一是合乎法律性，二是公共政策必須得到民眾的支持與擁戴。即公共政策只有得到這種普遍承認并擁有這種能力，才能維系其權力的合法性，以保障政府的有效運作與社會和諧。

二、公民參與和政治合法性的關聯性

一方面，公民參與可以有效促進和監督政治合法性。我國歷來高度重視人民群眾廣泛和積極的參與，通過公民參與來實現人民當家作主。……