農民工社會保障問題研究

【摘 要】農民工作為一個不容忽視的規模巨大的特殊社會群體，各方面的情況都越來越受到社會關注。農民工社會保障事關社會的公正公平、事關社會的安全穩定的大局、事關農業現代化和城鎮化進程，因此，必須深入研究農民工社會保障問題。

【關鍵詞】農民工，社會保障，對策

改革開放以來，城市的快速發展需要大批的廉價勞動力，成千上萬的農民背井離鄉來到城市，進入工廠、工地，成為城市管理和建設中不可缺少的一部分，為中國改革開放的偉大事業作出了杰出的貢獻。但是由于我國城鄉二元制社會結構，使其在薪酬待遇、子女入學、社會保障等方面的權益長期被忽略，這就很容易成為社會的不安定因素，與政府建立和諧社會的理念背道而馳。本文擬就當前我國農民工社會保障的現狀、難點及應對措施進行一下探討。

一、農民工社會保障制度的現狀和難點

當前，我國農民工參加社會保障主要有以下三種形式：一是參保農民工絕大多數參加現行的城鎮職工社會保障。二是實行農民工專項保障制度，在上海、成都等地為農民工建立了專項綜合保障制度，包括老年補貼、工傷或意外傷害以及住院醫療三項保障待遇。三是部分鄉鎮企業的農民工參加農村社會保障。如在蘇南地區和山西省等地的鄉鎮企業民工。

根據目前我國部分省市調查報告所顯示的情況，農民工參保水平不容樂觀。具體表現在以下幾個方面：

1.農民工參保率普遍偏低。在“五險一金”中，養老保險和工傷保險繳納的比例相對較高，但總體比例仍較低，其他如醫療保險、失業保險、生育保險、住房公積金等，仍與絕大多數農民工無緣。此外，還存在中西部地區農民工參保比例低于東部地區、不同行業農民工的社會保障水平差異較大等問題。

2.社會福利與社會救助的缺失。城鎮中的社會福利，無論是教育福利還是住房福利，幾乎都與農民工無緣。農民工子女由于沒有城市戶口而難以享受當地城市的教育資源，他們中大部分人上學要繳納插班費或者贊助費，還有一些人進入缺乏正規辦學手續，教育設施落后、不達標的農民工子弟學校。在社會救助方面，現行城鎮社會救助只覆蓋城鎮戶籍人口，農民工根本享受不到，更不用想專門為農民工而設置的社會救助了。

3.退保問題連連出現，部分省市都存在農民工退保的現象。從參保到退保，農民工在社會保險面前表現的無奈與矛盾，給我國的保障體制出了一個難題；現行社會保險政策法規不完善。關于農民工的社會保險的專門規則只有地方性和政策性規定。在全國性的立法中缺乏相應的明確規定。

4.在現行立法中，在對農民工與城鎮職工的社會保險規定方面有所區別；社會保險關系續接困難。我國社會保險管理多市級統籌運行，且每個統籌政策不統一，難以互聯互通，養老保險關系難以轉移續接。在各地制定的法規中，有不少規定的險種不完整，一些法規的效力，層次較低，其實施效果并不理想。

二、農民工社會保障制度問題產生的原因

農民工社會保障參保率偏低，原因是多方面的，僅從以下幾方面進行粗淺的分析：

1.農民工自身的原因。一是農民工文化水平普遍較低，對相關法律政策不了解，社保意識薄弱。二是農民工不愿拿出一部分工資來參保。對于在城市辛苦討生活的農民工而言，繳納的社保費不是一筆小數目。同時也存在現在交上錢，老了以后能否拿得回來的疑慮。三是農民工不敢向企業要求參保。農民工為能保住一份工作，可能傾向于選擇放棄養老保險等權利。四是部分農民工由于工資收入過低，且不穩定，無力繳納保險費的個人部分。

2.企業方面的原因。企業的利益驅動，使得用工單位對勞動保險政策落實執行不到位，對社會保障制度的推進產生直接影響。農民工在就業市場上是弱者，只要能找到一份活干就行，幾乎沒有可能考慮是否參加養老保險等事項，因而產生部分農民工對于部分企業不給予參加養老保險而采取默然的態度。農民工所在的單位，大多是技術含量低，利潤薄弱的企業，不少企業認為為農民工參保會增加經濟成本，因此通常對其采取能拖就拖，能省則省的態度，以各種理由拒絕替農民工參保。

3.制度管理實施方面的原因。農民工最顯著的特點是就業不穩定，流動性大，而我國現行的城鎮居民養老保險制度缺乏適應農民工特點和要求的管理辦法和機構，對處于流動狀態的參保對象，難以滿足其大規模參保的要求。比如由于缺乏便于農民工參保、轉保、退保的辦法，不能“保隨人行”，不少農民工連自己繳的保費也拿不到手便一走了之，權益得不到相應的保障。因此說，農民工就業流動性大的特點，以及其與現行社會保障機制和體系的不相適應，是造成農民工社會保障制度難以順暢實施的又一個原因。

4.政策原因：社會保障法律的缺位。我國一直沒能出臺一部全國層面完整統一的有具體措施的關于農民工社會保障的政策規定，相關的規定只是散見于不同部門地區、不同效力的法規規章之中。2009年針對農民工的社會保障問題擬定的《農民工參加基本養老保險辦法》，于2009年2月5日向全社會公布，廣泛征求意見，直到今年都沒有正式出臺。由于沒有統一性法律法規而造成各地各部門的做法不一樣，彼此之間存在不協調甚至沖突的情況也就不可避免了。

三、解決農民工社會保障問題的思路措施

1.加快解決戶籍問題的步伐。戶籍制度問題產生的根本原因在于由戶籍所帶來的各種福利優惠政策的差別，消除城鄉戶籍差異是大勢所趨。政府應利用2-3年時間建立起城鄉社會福利、醫療、養老、就業等保障一體化的制度，從戶口入手，福利、醫療、養老、就業等保障一體化的制度跟進，讓各種福利待遇不再與戶籍掛鉤，而是能使居民公平地享有各項權利，同工同酬，才能從根本上解決農民工受歧視，權益得不到保障的問題。

2.加強對企業和農民工的宣傳教育。政府應有效發揮輿論宣傳的作用，讓包括企業和農民工在內的全社會民眾意識到建立社會保障系統的重要性，是建設社會主義和諧社會的必然要求。宣傳教育不僅能促使政府部門及工作人員轉變思想，重視農民工社保問題，還能增強農民工對自身權益的自我保護意識，提高其對社保的參與感與認同感，從而意識到參保的重要性與必要性。同時，提高雇主和企業的認識水平，使其改變為農民工繳納保險是增加企業負擔的觀點，明確各種繳費與發放條款，增強其加入社會保障體系的信心。

3.加快制定農民工社會保障相關立法。全國方面法律缺失，地方法律碎片化都是導致銜接難度大的原因所在。對此，政府應盡快出臺關于農民工社會保障的基本法律完善勞動法律體系，提高立法的規格和權威性。加大勞動執法力度，逐步建立和完善農民工養老、失業、醫療等保險制度，為農民工提供法律上和制度上的保護和保障，最終實現與城鎮社會保障的對接。

4.簡化社保關系轉移流程。盡快制定農民工社會保險關系的轉移和接續更簡便有效的辦法，減少手續繁瑣、耗時長等難題。如運用網絡手段將全國農民工信息統一起來，實施一體化、網絡化管理，使農民工社會保險關系實現異地方便快捷的轉移和接續。同時，還應制定農民工社會保險關系中斷后的補辦措施及辦法，增強農民工社會保障的靈活性和適應性。盡快建立全國統一的農民工社會保障管理機構，監督檢查農民工社會保障基金的征收、管理、經營和使用情況。

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