鄞州區探索提高機關黨建科學化水平的實踐與思考

【摘 要】本文圍繞提高機關黨建科學化水平這一角度入手，結合鄞州實際，通過對鄞州機關黨建工作的成效和障礙因素兩方面分析，提出了進一步提升鄞州機關黨建工作科學化水平的對策性建議。

【關鍵詞】黨的建設；政府機關；科學化

黨的十七屆四中全會提出了“提高黨的建設科學化水平”這一重大命題，黨的十八大進一步提出“要以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，全面提高黨的建設科學化水平”的新要求，從全局高度對當前黨建工作的總體任務進行了部署。科學化，不僅是黨在新時期對于前進方向的準確把握，也是鄞州機關黨建工作面臨的時代責任，需要廣大鄞州黨員干部拔高思想認識，凝聚創業干勁，努力探索新思路、新方法，為“質量新鄞州”建設提供強大助力。為此，鄞州區委宣傳部從提高機關黨建科學化水平角度入手，對鄞州區機關黨建工作進行了調研，現將有關情況綜述如下：

一、鄞州區機關黨建工作成效顯著

近年來，鄞州區在抓發展保穩定的同時，大力加強黨的建設，以黨建強保障，以黨建促發展，著力在打造學習型、服務型、創新型、廉潔性黨組織上多點發力，切實在提高黨的領導能力和執政能力上做文章，機關黨建工作也取得了顯著成效。

（一）圍繞學習型黨組織創建，著力在堅定理想信念、提高能力素質上下功夫

近年來，鄞州區不斷整合培訓資源、創新培訓形式、拓展培訓載體，通過多種途徑，努力構建內容新穎、形式靈活、針對性強的開放式黨員培訓格局。一是用“大陣地”理念整合學習培訓資源。如區財政共投入8000余萬元，建設了黨校多媒體教室等一批培訓主陣地。二是用“全覆蓋”理念引導黨員干部參與學習。開展以“自主性、菜單式、時效性”為主要特征的黨員干部自選培訓，增強了學習培訓的時效性。三是用“接地氣”理念豐富學習培訓形式。根據各機關黨組織的實際情況，拓展出一批符合本機關特點的培訓形式。

（二）圍繞服務型黨組織創建，著力在服務人民群眾、做好群眾工作上下功夫

鄞州區在四套領導班子“三服務”活動帶動下，不斷創新工作方法，做到原則性與靈活性相結合。一是注重典范引領。各機關黨組織深入開展科學發展觀教育和黨員先進性教育，大力表彰先進黨員代表，用榜樣的力量引導廣大黨員牢記黨的宗旨，服務人民群眾。二是注重氛圍營造。各單位黨組織結合自身工作，積極開展黨員干部創先爭優活動，充分調動廣大黨員工作的積極性和主動性。三是注重載體拓展。如南部商務區建立服務白領的黨群驛站“白領e家”，憑借貼近白領群體愛好的服務，在短短兩個多月時間就吸引了四五千人前來參加活動。

（三）圍繞創新型黨組織創建，著力在勇于開拓創新、增強生機活力上下功夫

鄞州區以“爭當科學發展排頭兵”為目標，努力在機制、方法和隊伍上搞創新。一是創新工作機制。如區委宣傳部探索實施農村文化禮堂建設分組聯系指導制度，建立起機關黨員干部與基層縱向有聯系，各指導組之間橫向有交流的工作機制，開拓了基層工作思路。二是創新工作方法。如集市港鎮推出“三干三比”工作法，提倡黨員干部走村入戶，進一步密切了黨群關系。三是創新人才培養。不斷豐富引才育才的方式和渠道，深入推進上派下掛、錯崗輪訓等人才培養機制，不拘一格選人才。

（四）圍繞廉潔型黨組織創建，著力在構筑腐變防線、弘揚清風正氣上下功夫

鄞州區圍繞廉潔型黨組織創建，延伸廉效建設觸角，從源頭上根治腐敗，構筑“防腐墻”。一是推進制度防腐。如區安監局圍繞日常教育、權力優化、陽光監督、預警處置構建風險防控的“四大體系”，全面排查廉效風險。二是推進文化防腐。通過開展主題教育、廉政征文等活動，將廉政教育與文化熏陶有機結合起來，不斷增強廉政文化建設的感染力、輻射力和影響力。三是推進道德防腐。如區科技局組織干部職工到望春監獄接受反腐倡廉警示教育，加強崗位風險防范意識，筑牢拒腐防變的思想防線。

二、當前阻礙鄞州區機關黨建工作科學化水平提升的障礙因素探析

盡管鄞州區黨建工作整體取得了一些成績，但是面對日益復雜的國際國內形勢和鄞州經濟日益嚴峻的上行壓力，面對人民群眾持續高漲的參政議政意識和信息化時代對黨員干部提出的新要求，一些阻礙鄞州機關黨建工作科學化水平繼續提升的障礙因素還是逐漸顯露了出來。

（一）在思想認識上，三種情緒依然存在

一是自滿情緒。鄞州經濟社會發展整體上在全省乃至全國領跑領先，機關黨建工作經過多年的努力取得了一些成績，因此一些黨員干部產生了小富即安、小進即滿的自滿情緒。二是畏難情緒。個別黨員干部存在著干多了怕越位、干少了怕不到位、不干怕缺位的顧慮，產生了“度”難以把握的畏難情緒。三是失落情緒。個別黨員干部對機關黨組織所處的地位認識不清，導致積極性、主動性不強，有推著走、干著看的現象。

（二）在方式方法上，三種割裂依然存在

一是與時代形勢相割裂。尤其是個別黨組織在黨員的教育方式上，沒有體現出信息化時代多渠道傳播的特點，教育形式缺乏吸引力。二是與全區大局相割裂。有的機關開展黨建工作不能結合全區中心任務，削弱了黨建工作引領發展所應有的作用。三是與本部門業務工作相割裂。沒有將黨建工作充分融入到本單位本部門的實際工作當中，造成黨建工作和業務工作“兩張皮”。

（三）在體制機制上，三種不足依然存在

一是面對新時期新要求，制度應對變化的速度略顯不足。二是部分制度指導實際的操作性略顯不足，造成工作中難以把握，不便執行。三是考核機制上對人的考核略顯不足。當前上級黨組織對下級黨組織的考核，更多的是體現在對“事”的考核，而對黨員干部“人”的考核，更多的是體現在本級黨組織內部的考核評價體系上，容易造成部分黨員干部壓力感不強，責任心不重。

三、提高鄞州區機關黨建工作科學化水平的對策思考

鄞州機關黨建工作的科學化，必須從鄞州經濟社會發展的實際出發，根據不斷發展變化的外部形勢和打造“質量新鄞州”的時代進程，著力在思想認識、服務大局、轉變作風、制度創新等方面尋求突破，努力開創鄞州機關黨建工作的新局面。

（一）以統籌兼顧的理念，著力在思想認識上再提高

要進一步統一思想，用思想的共識激發創業干事的動力，要著重處理好兩個結合。一是抓發展與抓黨建的結合。各級各部門要堅決摒棄這種重經濟、輕黨建的不良傾向，（下轉第380頁）

（上接第377頁）堅持黨要管黨、從嚴治黨，以制度建設為抓手，以虛促實、把虛功做實，真正做到“兩手抓”、“兩手硬”。二是局部與整體的結合。黨建工作是系統工程，與各領域有著千絲萬縷的聯系。各單位黨組織要強化“抓黨建是份內之事”的認識，增強聯動意識，特別要強化職能部門之間的互動，通過大統籌、大整合，不斷激發每個黨組織的活力，促進資源共享的最大化、黨建成效的最大化。

（二）以優化隊伍為抓手，著力在促進發展上再突破

要堅持把加快質量新鄞州建設作為鄞州機關黨建工作的核心任務和檢驗工作成效的核心指標。一要強化輿論鼓勁，提振黨員干部士氣。各機關黨組織尤其是宣傳部門要把鼓勁造勢貫穿到工作全過程，針對“自媒體時代”思想多元、觀念碰撞的挑戰，進一步做大做強主流輿論陣地，推進網絡問政平臺建設，完善網絡輿情預警、引導和處置機制，以正面輿論來增強社會的正能量。二要強化激勵引導，搭建黨員干部成才平臺。各機關黨組織要堅持以人為本，多搭發展舞臺，多給事業空間，例如選派青年干部到一線鍛煉，到艱苦崗位磨練，為他們施展才華、提高能力搭建好舞臺。三要強化選才引才，夯實黨員干部隊伍。既要有“不拘一格降人才”的選才理念，要嚴把新黨員發展關，真正優秀人才吸引到黨員隊伍中來。

（三）以常抓不懈的決心，著力在工作作風上再轉變

要引導廣大黨員干部認真貫徹和嚴格執行作風建設各項規定，進一步轉出好作風、轉出好風貌。一要增強制度執行力。對于中央關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，要不折不扣、從嚴執行，堅決杜絕“上有政策，下有對策”，使轉變工作作風真正從制度走向行為。二要增強榜樣引導力。領導干部率先垂范，帶頭聯系群眾，帶頭破解難題，帶頭服務基層，進一步帶動和促進廣大黨員干部作風轉好轉實。三要增強考核督查力。從制度源頭入手，建立健全重長遠、管長遠的作風建設機制。完善剛性考核機制，以常態化、制度化的機制來提高作風建設的實效。

（四）以開拓創新的勇氣，著力在載體抓手上再拓展

應充分根據新時代特點，迎合信息傳播的多元化趨勢，用更有力的抓手推動黨的建設走向科學化。一要抓好現有主題實踐活動載體的深化延伸。圍繞全面爭創“五個一流”，繼續將“五聯三促”、“三下沉三提升”實踐活動推向深入，在此基礎上挖掘創新載體，體現活動載體的與時俱進，增強主題實踐活動的實效性。二要抓好黨建工作的網絡載體。大力推進以學習、服務、創新為導向的網絡黨建工作。進一步開辟網絡問政平臺、黨務公開平臺、選才引才平臺等系列網絡載體，使機關黨建工作順應潮流、融入群眾。三要抓好機關黨建品牌建設。如通過開展“文明機關”評選、“身邊的模范”評選等活動，打造若干整體領先、各具特色的機關黨建品牌，引領全區機關黨建工作更上一層樓。

（五）以標兵標桿的要求，著力在制度設計上再創新

黨建工作要當好標兵標桿，關鍵在于制度的頂層設計上要保持領先領跑，在體制機制的創新上要做到前瞻先行。一要創新學習培訓制度。可以引入短期培訓、常規培訓、專題講座、理論研討、檢驗交流、學習考察和實踐鍛煉等方式，探索研究式、啟發式、討論式等教學方法，不斷增強教育培訓的效果。二是創新干部選拔機制。堅決摒棄干部選拔中存在的論資歷、講排輩的陋習，創新優秀干部的發現機制、選拔機制，優先提拔一批任勞任怨、無私奉獻、口碑較好、破難有方、業績突出的干部，夯實黨建工作組織基礎。三是創新考核淘汰機制。推進年度考核與平時考核、定性考核與定量考核相結合，完善量化考核，堵住“考前突擊”、“表面文章”等制度漏洞。不斷健全能上能下、能進能出的淘汰機制，通過新陳代謝保持黨組織持久的青春和活力。

總之，今天鄞州經濟社會各項工作的領跑領先，關鍵在于黨建工作的強勁支撐。未來的鄞州要繼續當好標兵，還要依靠黨建工作的提能增效，必須緊緊圍繞十八大關于黨建工作的要求，始終堅持在思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設等方面把握規律性、體現時代性、突出區域性，與時俱進，勇于創新，奮力推進鄞州機關黨建工作在走向科學化的道路上闊步前行。