淺析現(xiàn)代化城市社區(qū)建設(shè)

【摘 要】社區(qū)是城市社會的基本元素，是社會發(fā)展和穩(wěn)定的根基，推動著社會發(fā)展和社會進步。通過對國外社區(qū)治理的實踐經(jīng)驗進行分析與總結(jié)，讓我們認(rèn)識到社區(qū)發(fā)展水平對促進社會協(xié)調(diào)發(fā)展所起到的重要作用。我國要想在不斷發(fā)展的過程中，積極改善社會管理水平以及居民的生活質(zhì)量，就要積極推動社區(qū)治理的健康有序進行。

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代化；社區(qū)建設(shè)

一、現(xiàn)代化城市市區(qū)建設(shè)作用

社區(qū)是社會的細胞，是社會穩(wěn)定和發(fā)展的基礎(chǔ)，而城市是現(xiàn)代化文明的載體，城市發(fā)展對社會的發(fā)展具有重要的意義。因而，城市社區(qū)的組織和管理對于一個國家的組織和管理具有重要的作用，在一定條件下這種作用是決定性的。通過對國外社區(qū)治理的實踐經(jīng)驗進行分析與總結(jié)，讓我們認(rèn)識到良好的社區(qū)治理可以有效的改善社區(qū)環(huán)境，保證居民的人身財產(chǎn)安全，對促進社會的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展有著不可忽視的作用。

隨著計劃經(jīng)濟體制的解體由各級“單位”、政府組織所承擔(dān)的繁重社會管理、社會服務(wù)、社會保障的職能要從國家的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)中解脫出來，而從企業(yè)和政府轉(zhuǎn)移出來的社會管理和服務(wù)職能需要社會機構(gòu)承擔(dān)。人們嘗試在一個被稱為“社區(qū)”的新型公共空間里，而社區(qū)組織提供共同體式的服務(wù)的同時，為重新分化后的社會成員提供了地域和生活方式的邊界意識，這種被西美爾稱作“空間的排他性”的地域特性，以及由此特性而喚起的“地域忠誠”，使社區(qū)成為具有共同體性質(zhì)的自治空間。

二、現(xiàn)代化城市社區(qū)建設(shè)中存在的問題

2.1基層管理部門分權(quán)沖突。目前城市基層民主建設(shè)的一個突出問題就是黨、居不分，具體表現(xiàn)為職責(zé)不分和人員不分。許多居委會和黨支部實際上是“一套班子，兩塊牌子”。由此而產(chǎn)生多種弊端，一是黨組織包辦了居委會的自治事務(wù)，居委會實際上成為黨支部的執(zhí)行機構(gòu)，從而嚴(yán)重制約了居委會自治功能的發(fā)揮，使得居委會的自治功能出現(xiàn)萎縮，并導(dǎo)致普通社區(qū)居民參與社區(qū)活動的積極性的降低；二是黨支部的過度參與，容易造成黨支部干涉居委會選舉的現(xiàn)象出現(xiàn)，不利于發(fā)揮黨支部本身應(yīng)該發(fā)揮的職能。在實際的運行中，大部分社區(qū)居委會和黨支部在人員上是重疊的，“一人兩職，一人兩用”的現(xiàn)象非常普遍，不能有效的處理黨支部和居委會的工作關(guān)系，在實際的工作中往往出現(xiàn)走形式，走過場的現(xiàn)象。

2.2社區(qū)自治組織行政化傾向嚴(yán)重。所謂“行政化傾向”是指政府對社區(qū)自治事務(wù)干預(yù)太多，導(dǎo)致社區(qū)“自我管理，自我教育，自我監(jiān)督”的功能沒有得到相應(yīng)的發(fā)揮，并使得社區(qū)自治組織帶上較濃的行政性色彩，從而形成行政性社區(qū)。行政化傾向主要表現(xiàn)在：居委會職能的行政化；居委會組成人員的公職化；社區(qū)工作方式機關(guān)化；社區(qū)項目政績化。從某種意義上說，社區(qū)的工作大部分都是按照政府的統(tǒng)一部署和規(guī)劃開展，政府通常采用檢查評比、考核等方式直接干預(yù)社區(qū)居委會工作。

2.3社區(qū)建設(shè)投入不足。雖然我國社區(qū)建設(shè)已初具規(guī)模，但是社區(qū)建設(shè)資金問題一直沒有明確的規(guī)定，這也是我國社區(qū)建設(shè)一直存在的問題。據(jù)統(tǒng)計，目前全國社區(qū)建設(shè)的資金絕大部分來自地方財政收入，各地社區(qū)發(fā)展?fàn)钍墚?dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的影響十分嚴(yán)重。社區(qū)建設(shè)投資機制不健全具體表現(xiàn)在以下兩個方面：

一是缺少社區(qū)建設(shè)資金的長效投入機制導(dǎo)致財力支撐不合理。在個別城市社區(qū)建設(shè)甚至還未正式列入當(dāng)?shù)氐呢斦A(yù)算。另外，各職能部門在社區(qū)建設(shè)的資金投入，往往根據(jù)本部門或本系統(tǒng)的實際需要，而不是考慮社區(qū)本身發(fā)展需要，導(dǎo)致建設(shè)資金并未真正解決實際發(fā)展問題，綜合效益不佳。

二是籌資渠道單一，資金來源保障不充分。除去政府的專項投入外，街道、居委會、中介組織自籌資金困難，且缺乏一套自籌資金的機制與途徑。而在社區(qū)自治尚未形成的情況下，只是依靠駐區(qū)企事業(yè)單位、社會福利募捐和個人資助等社會性集資根本不能解決社區(qū)發(fā)展的資金空缺。

三、完善現(xiàn)代化社區(qū)建設(shè)的策略

3.1轉(zhuǎn)變政府職能，推動多元治理。在當(dāng)前我國城市社區(qū)治理中，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。但是城市社區(qū)治理體制改革更多是在下放權(quán)力，即整個行政體制內(nèi)權(quán)力重心下移，比如街道辦事處和居民委員會的權(quán)力增加。把對社區(qū)自治組織的指導(dǎo)關(guān)系變成事實上的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而不是外放權(quán)力。所謂外放權(quán)力，是指有意識減少政府在社區(qū)治理過程中的過大權(quán)力和包攬過多的公共事務(wù)，并逐步將社區(qū)管理的權(quán)力推向政府系統(tǒng)之外的其他社區(qū)治理主體。譬如社區(qū)非營利組織，避免政府在超越了本來的職能、權(quán)限，包攬了過多應(yīng)由非政府組織承擔(dān)的職能，但又未能履行好自己應(yīng)盡的職責(zé)。因此，政府必須盡快轉(zhuǎn)變職能，樹立多元治理的觀念，培育其他社會組織，使其更有效地發(fā)揮在社區(qū)治理中的作用，不斷完善對社區(qū)的治理。

3.2培育中介組織，發(fā)揮社會力量作用。中介機構(gòu)能夠有效的協(xié)調(diào)政府與群眾之間的關(guān)系，所以政府要積極培育中介組織，促進他們的健康有序發(fā)展，雖然中介機構(gòu)是一種自發(fā)組織的民間組織，具有一定的獨立性，但也要以遵守國家相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，城市社區(qū)建設(shè)也要符合上述要求，結(jié)合社區(qū)發(fā)展的實際狀況制定相關(guān)管理。在這方面，政府應(yīng)該具有前瞻眼光和開放意識。具體措施包括以下幾方面內(nèi)容：

第一、轉(zhuǎn)變政府內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，將一些具有中介性質(zhì)的組織部門轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣缘慕M織機構(gòu)，加大對這些機構(gòu)的支持力度，積極完善相關(guān)規(guī)章制度，提高中介組織在社會各項工作中的重要作用，加強相關(guān)工作的是哪里進行，促進人們生活質(zhì)量的提高。

第二、對社會中現(xiàn)有中介機構(gòu)要進行大力發(fā)展，及時協(xié)調(diào)政府與群眾之間的關(guān)系，促進社區(qū)建設(shè)的有效實施。具體包括以下兩點內(nèi)容：首先、在結(jié)合本國實際發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，借鑒國外先進經(jīng)驗，將傳統(tǒng)落后的資金資助方式轉(zhuǎn)變?yōu)楦涌茖W(xué)合理的方式；其次、要不斷提高政府與社會各項組織之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一關(guān)系，使社會組織能夠在符合國家相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，進行自主經(jīng)營，進行社區(qū)管理。

3.3整合社區(qū)資源，實現(xiàn)資源共享。在進行城市社區(qū)治理的過程中，要想要各項工作順利進行，就要將社區(qū)內(nèi)的各項資源進行整合，積極發(fā)揮資源的最大使用效率。在對社區(qū)資源進行分配與使用的過程中應(yīng)該注意一下兩方面內(nèi)容：首先就是有些資源具有可重復(fù)性，要對其進行合理利用；其次就是要不斷創(chuàng)新獲得資源的方式、手段會隨著時間、場合的變化而變化，此外居民的要求也應(yīng)有新提高。所以，在對社區(qū)資源進行使用的過程中，要結(jié)合具體情況進行具體分析，滿足社區(qū)居民的實際需求。

3.4加強社會規(guī)劃建設(shè)。加強社區(qū)居委會建設(shè)。我鎮(zhèn)要積極發(fā)揚基層民主，不斷完善民主選舉制度，推動社區(qū)居民自治。社居換屆選舉要嚴(yán)格按照省市民政部門的要求，務(wù)求提高社區(qū)居民參選率和選舉的公平公正，，提高社區(qū)居民的參與意識和行使民主權(quán)利的責(zé)任感。并不斷加強在社區(qū)居委會班子建設(shè)，每個社區(qū)配備民政低保、勞動就業(yè)、計劃生育、綜合治理等類型的社區(qū)專干，增強社區(qū)工作力量。

加強部門幫扶機制建設(shè)。繼續(xù)推行“一責(zé)雙承諾”制度，即通過我鎮(zhèn)與相關(guān)職能部門簽訂目標(biāo)責(zé)任書，鎮(zhèn)政府與社區(qū)實行雙向承諾的辦法，構(gòu)建部門齊抓共管，部門、社區(qū)互動雙贏的黨建工作格局，實現(xiàn)部門職責(zé)與社區(qū)職責(zé)的交叉對接。

加強共駐共建機制建設(shè)。社區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位是和諧社區(qū)建設(shè)的寶貴資源。我鎮(zhèn)要繼續(xù)加強互動服務(wù)機制，以實現(xiàn)了社區(qū)建設(shè)與轄區(qū)單位建設(shè)互動雙贏。

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