淺析高校周圍流動商販的治理困境

【摘 要】高校是學子們深造和發展的一片凈土，為此高校周圍理應是整潔安靜的面貌。但高校擁有龐大的學生消費群體，這個群體吸引了諸多流動商販，而這些流動商販缺乏公共精神，造成高校周圍的“臟、亂、差”等等問題，不僅影響到了高校形象的塑造，而且對高校的公共健康安全也帶來了令人擔憂的問題。本文試圖從多方面分析高校周圍流動商販的治理困境。

【關鍵詞】高校；流動商販；治理困境

“販夫走卒，引車賣漿，古已有之。”[1]而如今社會，流動商販一般是指沒有經工商登記注冊，無固定的經營場所，利用路邊空地、市民廣場等公共空間從事小規模商業經營者。而當前恰逢我國現代化改革步入了攻堅區和深水區，導致改革轉型過程中失業人口增多，為求生存，部分失業人員從事起了流動商販。此外高校師生作為一個巨大的消費群體，吸引了諸多流動商販的目光，因此高校周圍就形成了一個特殊的流動商販群體。

一、高校周圍流動商販特征分析

（一）經營時間，高低峰明顯

高校周圍流動商販的經營時間一般較長，具有明顯的高低峰。一般情況下，隨著高校師生早上上學、中午上下學以及晚間休閑人流的增多，流動商販在此時間段聚集的時間較長，并且呈現出了諸多商販競爭性經營的場景，給這段時間的交通造成了諸多不便，影響了師生的出行。

（二）經營商品成本低廉，需求巨大

高校周圍流動商販的經營一般以熟食和必備的生活用品為主，滿足了絕大多數師生的需求。同時，因其成本低廉，價格相對于高校學生來講也是比較適中的，學生普遍愿意接受這種便利的商品服務。

（三）生活負擔沉重

根據調查發現，高校周圍的流動商販普遍為弱勢群體，沒有固定的經濟來源。即使是一些較為健壯的中年人，其生活負擔也十分沉重。一般都是上有需要贍養的父母，下有需要撫養的孩子，而他們又沒有什么固定收入，只好在高校周圍做起了流動商販的營生。

二、高校周圍流動商販的治理困境

（一）高校周圍的攤位設置問題

高校屬于公共場所，而高校周圍的一定土地也屬于高校用地。為了高校周圍環境的美化和干凈，當地的政府及城管執法部門并沒有聯合設立統一攤位，這為高校周圍流動商販的出現埋下了伏筆。

此外，部分高校周圍可能建有一定數量的商品房以供商家買賣使用。但我們可以發現，這些商販的收入并不是很高，很難付得起高校周圍昂貴的房價。在這種情況，商販們為了獲得相對更多的利益，只能選擇在高校周圍進行流動買賣，與城管執法人員玩起了捉迷藏。如果城管執法人員對流動商販一并取締，勢必不會帶來良好的治理效果。高校中龐大的師生消費群體必然引來商販的目光，產生了“你來我走，你走我來”的格局，最終形成現在久治不愈的局面。同時，長時間的人力和物力的投入也會耗費大量的公共財產，增加了行政成本，大大降低了行政效率。因此，高校周圍的攤位設置問題成為了一個治理難題。

（二）高校周圍流動商販主要群體為弱勢群體

根據調查發現，高校周圍流動商販中的大多數人屬于弱勢群體。一方面沒有固定的收入，沒有固定的社會福利保障，他們絕大多數人迫于生計，不得不從事這種流動商販的經營。另一方面，他們的學歷不高，沒有其他生存本領，只能依賴于這種簡單的流動商販經營。

隨著和諧社會和中國夢的提出，政府和整個社會應當給予這些弱勢群體更多的幫扶，而不是簡簡單單取締式治理。

（三）高校周圍流動商販所帶來的外部成本

高校周圍流動商販治理的重要問題之一，是指由于高校周圍流動商販的活動所帶來的外部成本。流動商販為了獲取更多的利潤，使他們自身在經營的過程中并不刻意規范自身的行為，由此給大學周圍建設和環境帶來負的外部效應。主要表現是毀壞大學周圍的整潔環境。根據廣大師生反映，高校周圍流動商販的存在是形成高校外部周圍環境“臟、亂、差”的重要原因。流動商販越是密集的地方往往是整個大學周圍環境最差的部分。大學師生對流動商販的差評主要是攤位占了主要人行道、攤位周圍形成的垃圾不能及時處理和一些不文明舉止。其次，影響高校周圍的治安。高校周圍流動商販的集聚存在，及部分師生購買商品時形成的人群聚合地，給一些不法分子提供了犯罪的可能性。一些不法分子，在師生與商販進行交易時，進行“偷、摸、搶”的犯罪行為，引起學生的憤懣。而這些不明身份，無法進行有效監控的不法分子很難進行依法處置，這給高校周圍的治安帶來了前所未有的壓力。

（四）師生需求的雙重屬性

有需求才會有供給，流動商販的存在正好滿足了人們這一需求。同樣，如果而沒有廣大師生的需求，便不會在高校周圍形成流動商販這一特殊群體。

首先，高校周圍流動商販的存在讓師生們覺得十分便利。這種便利的存在讓部分大學生忘記了對質量的把關，忘記了校園周圍的美化整潔。甚至覺得只要給自己提供了便利，給自己節約了時間，這種流動商販完全可以在校園周圍存在。

其次，部分師生對這些流動商販的同情。流動商販屬于弱勢群體，如果與他們進行買賣，就會增加他們的收入，間接得幫助到他們的生活。正如訪談中小王同學所講：“見到了滿頭白發的他們就仿佛看到了自己的父母。”這種同情心的產生加大了高校周圍流動商販存在的動力。

師生一方面意識到這種流動商販的不規范性，另一方面又十分依賴他們。這給治理帶來了群眾基礎方面不必要的麻煩。

（五）執法部門的自身執法問題

對于流動商販的治理基本上是由城管進行的，但城管作為執法部門自身存在著諸多問題。比如，城管隊伍的人員素質存在不足。城管部門作為我國執法部門中后來發展起來的部門，人員素質良莠不齊。由于尚未有足夠的合適人員，城管中出現了所謂的臨時工。這些臨時工在執法中采取暴力手段，對政府形象和城管執法帶來了嚴重的不良影響，甚至由于暴力執法產生的社會輿論導致社會群眾普遍對城管產生了憎惡，這也間接得使治理陷入了下面的又一大困境。

（六）輿論導向對流動商販的偏愛

曾經有這樣一篇報道，某高校將一位常年在高校周圍賣鞋墊等生活用品的孤寡老人的攤位進行了強行沒收，引起了該高校師生乃至整個社會強烈的輿論譴責。可以理解一方面，高校師生對這種便利的流動商販有一種依賴心理；另一方面，則是高校師生們對流動商販生活不易的同情。同情心理的產生，讓人們自然而然的對流動商販有了好感，而對依法治理的城管執法人員產生了憎惡。

隨著媒體對部分城管執法人員暴力執法的曝光，人們對流動商販越加同情。在不管怎樣的執法過程中，凡是產生了沖突，媒體輿論和社會群眾幾乎一邊倒向了流動商販這邊，這給政府和城市執法人員的行動帶來了諸多不便。

社會輿論的導向也使得對高校周圍流動商販的治理陷入了又一大困境。

綜上，高校周圍流動商販的治理困境絕不僅僅是商販或者城管單方面的問題，而是一個復合型問題。這就要求我們在今后的治理過程中要統籌兼顧，多方位協同解決好這一大難題。

【參考文獻】

[1]韓志鵬.從《清明上河圖》看流動商販[N].信息時報，2010-8-18（A16）.