荷蘭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化制度及其對中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的啟示

【摘 要】荷蘭是一個典型的地少人多、農(nóng)業(yè)資源極其匱乏的歐洲小國家，但是其農(nóng)業(yè)卻意外獲得了舉世矚目的驚人成就，本文通過對荷蘭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的特征、模式以及基本經(jīng)驗等方面進行的探討，以期尋求給予中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展的有益啟示。

【關(guān)鍵詞】荷蘭；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；啟示

1、起源和發(fā)展

1877年荷蘭農(nóng)民組建了合作社。荷蘭農(nóng)民最初處于保護自己的利益才建立合作社的。在建立合作社前，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)經(jīng)常對個體農(nóng)戶進行剝削。荷蘭的農(nóng)戶合伙建立合作社并成立公司，合作社在制定經(jīng)營管理模式時依據(jù)的是企業(yè)的投放制度。基于牛奶加工的Cono合作社、基于甘蔗加工的Cosun合作社的發(fā)展都已經(jīng)有了一百多年的歷史。這些合作社最初都是由農(nóng)民集資興建農(nóng)產(chǎn)品加工廠發(fā)展而來的，基本模式就是各家農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品原材料，合作社對農(nóng)產(chǎn)品原材料收購后，進行深入加工，以實現(xiàn)最大的利益，在這個過程中，基本沒有政府的干預(yù)。

通過多年的兼并、重組和聯(lián)合，合作社已經(jīng)發(fā)展成了一個個經(jīng)濟體，其規(guī)模空前，還逐漸表現(xiàn)出和其他的相關(guān)的工業(yè)資本相結(jié)合的趨勢。但是，合作社無論怎樣發(fā)展，其基本性質(zhì)沒有改變，都是由全體會員共同所有，對資本投向的監(jiān)督和集體決策的模式?jīng)]有因為規(guī)模擴大而出現(xiàn)變化。

2、組織形式

荷蘭的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的結(jié)構(gòu)主要分為三層：

第一級的是國家級的農(nóng)民聯(lián)合會，也就是荷蘭農(nóng)業(yè)和園藝組織聯(lián)合會。

第二級的合作社是地區(qū)性的聯(lián)合會以及各種專業(yè)的合作社。在專業(yè)合作社的基礎(chǔ)上，還下設(shè)有地區(qū)間組織。拉博銀行集團（Rabobank）、CDDELTA、阿斯梅爾花卉拍賣市場等都是具有一定知名度的地區(qū)間組織，這些組織的社員數(shù)量比較龐大。

第三級是專業(yè)合作社的下屬組織，其社員基本都是農(nóng)民。一般的，一戶農(nóng)民可以加入4-5個專業(yè)合作社。

3、主要類型

（1）信用合作社。信用合作社主要是在農(nóng)民需要更新設(shè)備、購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的資料以及發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時，為農(nóng)民提供資金保障，這方面較具代表性的就有荷蘭的拉博銀行，這個銀行就是基于農(nóng)民信用社的基礎(chǔ)發(fā)展起來的，逐漸發(fā)展成一家農(nóng)業(yè)信貸銀行，屬于農(nóng)民自己的合作銀行，現(xiàn)在，拉博銀行已經(jīng)成為歐洲最具實力的銀行之一。

（2）供應(yīng)合作社。也將其稱為采購供銷合作社，該合作社主要針對生產(chǎn)資料實施統(tǒng)一供應(yīng)和聯(lián)合批量采購，主要涉及種子、飼料、農(nóng)具、肥料等，合作社不以營利為目的，主要是為農(nóng)民提供服務(wù)，以促進農(nóng)民生產(chǎn)成本的降低。

（3）農(nóng)產(chǎn)品加工合作社。主要負責農(nóng)畜產(chǎn)品的加工和市場銷售，例如，荷蘭的馬鈴薯生產(chǎn)與加工已經(jīng)被馬鈴薯合作社所壟斷。

（4）銷售合作社。主要進行農(nóng)產(chǎn)品成規(guī)模的對外銷售，這方面比較典型的例子就是由農(nóng)民組織的拍賣市場，基于這種模式，有利于將容易腐爛變壞的農(nóng)產(chǎn)品及時的在市場上銷售掉，在極短的時間里完成交易，例如水果、鮮花以及蔬菜等產(chǎn)品的80%～90%的份額都是通過拍賣市場進行銷售的。

（5）服務(wù)合作社。這主要是指農(nóng)民通過合作的方式成立的農(nóng)業(yè)機械公司、農(nóng)產(chǎn)品倉儲基地、農(nóng)業(yè)管理輔導(dǎo)站、互助保險公司、農(nóng)業(yè)科技試驗推廣部以及救濟服務(wù)中心等，主要為農(nóng)民服務(wù)。

4、運作方式

在荷蘭，其農(nóng)業(yè)合作社具有永久性，由農(nóng)民自發(fā)建立，通過合作社的方式，對于農(nóng)民而言，在共擔風險和共享利益的基礎(chǔ)上，可以實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大提升，而且還可以保留農(nóng)民的自主性。

在荷蘭，“合作社立法”已經(jīng)非常完善了。農(nóng)業(yè)合作社都制定有其各自的章程，在利潤分配、仲裁監(jiān)督、董事會監(jiān)事會、經(jīng)營事務(wù)、財務(wù)審計以及成員大會方面，進行了詳細的規(guī)定和劃分，對于合作社以及社員來說，都有責任和義務(wù)將全部的產(chǎn)品進行收購和銷售。在扣除了各項開支后，合作社根據(jù)社員出售的產(chǎn)品的成交額的比重，進行利潤分配。

在阿斯梅爾花卉拍賣市場中，99.9萬平方米的交易大樓的所有權(quán)被3325戶社員所共同持有。共有九名董事會成員，這九名董事會成員是由全體社員選舉產(chǎn)生的。在董事會中，農(nóng)民以及相關(guān)的專家占有一定的席位。其下屬的地區(qū)共設(shè)有十五個，并分別設(shè)有董事會。定期舉行總社和分社的董事會，最終制定相關(guān)的決策。并決定每年都要召開兩次會員大會。作為一個頗具規(guī)模的經(jīng)濟體，該花卉市場共有接近兩千名員工，有六千多家供貨商，并有一千三百多個客戶和出口商，每一天在這里都會交易一共九百多萬支鮮花和二百多萬株植物。社員需要交納一定的服務(wù)費，而且社員必須在拍賣市場銷售所生產(chǎn)的花卉。服務(wù)費的具體數(shù)額是在會員大會上討論確定的。另外，農(nóng)業(yè)合作社還建立了一些頗具規(guī)模的大型企業(yè)，例如數(shù)十萬噸的奶制品加工廠、現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場以及數(shù)百萬噸生產(chǎn)規(guī)模的飼料廠等，這樣，在激烈的市場競爭中，更占據(jù)了主動性。在種子、精飼料以及化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的市場上，合作社所占的市場份額已經(jīng)過半。在農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷售領(lǐng)域，合作社的比重更大。具體而言，在馬鈴薯、花卉、牛奶、蔬菜、甜菜以及水果等市場上，合作社所占到的市場份額分別達到了100%、95%、84%、70%、63%和60%。

特別要關(guān)注拉博銀行集團的建立，這家銀行具有信貸合作社的特點，由荷蘭的農(nóng)民自發(fā)性的組成。在二零零一年時，拉博銀行向農(nóng)民發(fā)放了158億歐元的園藝及農(nóng)業(yè)貸款，向國際農(nóng)產(chǎn)品和食品加工企業(yè)發(fā)放了159億歐元貸款，拉博銀行在農(nóng)業(yè)信貸市場中的份額達到了87%。當前，在荷蘭，拉博銀行的排名已經(jīng)到了第二位，在全球的所有銀行中，拉博銀行進入到了前四百位。

5、主要特色

荷蘭農(nóng)業(yè)合作社主要有以下幾個方面的特點：

（1）合作社的典型特征就是個體私有企業(yè)之間開展合作，農(nóng)民自己決定農(nóng)場的生產(chǎn)，也就是說，農(nóng)業(yè)合作社的本質(zhì)就是獨立家庭農(nóng)場之間的合作。

（2）合作社開展活動以社員之間的協(xié)議為基礎(chǔ)，采取民主化的方式進行管理，并給予社員資源的原則；政府是不準進行干預(yù)的，相對于政府而言，合作社完全獨立。（下轉(zhuǎn)第460頁）

（上接第458頁）在社員的聯(lián)合賬戶中將合作社的具體支出和收益情況羅列出來，基于內(nèi)部分配的方式，社員享受經(jīng)營收益。也就是說，內(nèi)部的分配情況受到社員經(jīng)濟活動的質(zhì)量和數(shù)量等的影響。在合作社內(nèi)部，不同產(chǎn)品的價格是不同的，基于產(chǎn)品質(zhì)量，農(nóng)戶進行產(chǎn)品的定價，要求社員必須遵守這項規(guī)定。

（3）由全體社員共同承擔風險、共同投票選舉，在享受各項權(quán)利的同時，也要共同承擔相應(yīng)的義務(wù)。

（4）多為高度專業(yè)化、目的單一的合作社，社員的實際生產(chǎn)活動決定了合作社的功能和目的。因此，需要憑借合作社這個平臺來統(tǒng)一的組織社員的活動。

（5）同時存在靈活性和強制性特征。靈活性主要體現(xiàn)在，農(nóng)民可以加入多個合作社。就強制性而言，當農(nóng)戶加入合作社后，其所生產(chǎn)的全部產(chǎn)品都要通過合作社進行銷售，不允許和零售商之間進行交易。

就協(xié)調(diào)政府和農(nóng)民的關(guān)系以保護農(nóng)民的利益方面，荷蘭的農(nóng)民合作社發(fā)揮了巨大的作用，荷蘭最大的農(nóng)民合作社是荷蘭農(nóng)民聯(lián)合會（LTO），在荷蘭，大約有百分之七十多農(nóng)民加入了這個合作社，該合作社共擁有超過五萬多戶會員，就荷蘭的農(nóng)產(chǎn)品總量而言，大約百分之八十是由該合作社銷售的，這個組織一年出售的乳品達到56億歐元，所出售的畜產(chǎn)品達到三十多億歐元。在二零零一年，歐洲爆發(fā)了口蹄疫，這個組織在還沒出現(xiàn)疫情傳播時就向政府提出，要在2001年2月26日和3月13日期間禁止運輸偶蹄類動物。在出現(xiàn)了疫情后，這個組織就向政府建議，要在七十二小時內(nèi)，終止牛奶在內(nèi)的畜產(chǎn)品的收購，嚴格限制隔離區(qū)內(nèi)的人員、牲畜以及物資的流動。在發(fā)生疫情后，該組織通過互聯(lián)網(wǎng)、電話以及期刊等形式將政府的相關(guān)規(guī)定向全體成員進行了通報，和政府進行二十四小時的溝通，并建議政府只在疫區(qū)進行疫苗注射，不要擴散到全部區(qū)域，并盡量降低疫區(qū)的經(jīng)濟成本和農(nóng)民的損失。另外，該組織還建議政府要建立緊急的應(yīng)對政策，并確保歐共體國家的農(nóng)民可以享受到相同的待遇。荷蘭農(nóng)民聯(lián)合會針對消費者擔心的食用接種疫苗肉類的健康問題，在全國開展了大規(guī)模的宣傳活動，逐漸消除了消費者的擔心，有效維護了畜產(chǎn)品行業(yè)的整體利益。

6、幾點啟示

（1）農(nóng)業(yè)合作社是對社員（農(nóng)民）的經(jīng)濟利益進行保護的形式，可在市場上增強社員的經(jīng)濟力量。

（2）農(nóng)民合作經(jīng)濟組織是一種市場化的方式或者說是一種工具。荷蘭的發(fā)展經(jīng)驗是，組建農(nóng)民聯(lián)合會這種半官方性質(zhì)的組織，以解決在農(nóng)民建立了合作社后在農(nóng)民和政府之間的矛盾問題。這種組織的目標主要是：第一，有利于農(nóng)戶經(jīng)濟利益和社會利益的保護和提升；第二，切實改善農(nóng)戶在市場上的地位和主動性。第三，對各地市場的導(dǎo)向生產(chǎn)鏈進行統(tǒng)一，為初級生產(chǎn)者創(chuàng)造更多說話的權(quán)利；第四，開展活動，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展；第五，加強社會組織以及非農(nóng)行業(yè)之間的合作，提高農(nóng)業(yè)在社會中的地位。

（3）在制定三農(nóng)政策時要注重對農(nóng)民合作組織的支持。不僅要依靠三資來促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展，還要扶持農(nóng)民的自建合作社。首先要在立法上尋求突破，然后再解決好政策以及宣傳等層面的問題，發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動性，賦予農(nóng)民生產(chǎn)、加工以及流通環(huán)節(jié)的主體地位。這有利于引導(dǎo)農(nóng)民走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子，有利于引導(dǎo)農(nóng)民共同致富，還有利于實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進農(nóng)民的整體增收。

（4）增加財政對農(nóng)業(yè)的投入。要創(chuàng)建良好的農(nóng)業(yè)內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境重在政府的財政投入。近年來，我國政府加大了對農(nóng)業(yè)的投入，但力度仍顯不夠。在財政經(jīng)濟明顯轉(zhuǎn)好的情況下，每年財政對農(nóng)業(yè)的投入占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量總值的比重一直處于4%左右，這一比例即使在發(fā)展中國家也算是很低的；財政對農(nóng)業(yè)投入占財政總投入的比重一直徘徊在7%～8%之間，如果扣除具有廣泛外部性的水利基礎(chǔ)設(shè)施等投入，這一比例則更低，僅為4%～5%，這種投入力度對于增強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提升農(nóng)業(yè)的國際競爭力，顯然是不夠的。