大學(xué)生村官評(píng)價(jià)考核機(jī)制研究

【摘 要】大學(xué)生村官在新農(nóng)村的建設(shè)中起到積極的推動(dòng)作用，能夠促進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高村民文化素質(zhì)和知識(shí)修養(yǎng)。但是大學(xué)生村官的考核機(jī)制存在一系列問(wèn)題。本文在此基礎(chǔ)上提出具有針對(duì)性的解決措施和建議，使得國(guó)家扶持新農(nóng)村建設(shè)的政策能夠得到貫徹落實(shí)，加快民主化現(xiàn)代化進(jìn)程。

【關(guān)鍵詞】大學(xué)生村官；評(píng)價(jià)考核機(jī)制；新農(nóng)村建設(shè)

目前我國(guó)大學(xué)生村官計(jì)劃在很大程度已經(jīng)得到了社會(huì)各界的認(rèn)可和接受，但是在其運(yùn)行過(guò)程中也出現(xiàn)了各種各樣的問(wèn)題，如何有效解決大學(xué)生村官計(jì)劃在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，以及如何構(gòu)建合理的考核機(jī)制成為推動(dòng)大學(xué)生村官計(jì)劃有效實(shí)施的必然要求。

一、大學(xué)生村官考核機(jī)制存在的問(wèn)題

（1）考核指標(biāo)模糊，缺乏針對(duì)性。目前我國(guó)各地對(duì)大學(xué)生村官的考核多為參照公務(wù)員考核辦法執(zhí)行的，大體從德、能、勤、績(jī)、廉五方面進(jìn)行考核，這些指標(biāo)看似全面但實(shí)際并不明確，我國(guó)本就民情復(fù)雜尤其在農(nóng)村面臨的問(wèn)題更是各不相同，大學(xué)生村官是否能真正融入村民并為新農(nóng)村發(fā)展提出意見建議等方面并不能直接用這五方面表現(xiàn)出來(lái)。大學(xué)生村官是一個(gè)特殊的群體，國(guó)家應(yīng)為其工作環(huán)境及工作內(nèi)容的特殊性制定一套考核標(biāo)準(zhǔn)才能真正起到考核的作用。

（2）量化考核太少，考核不夠深入。我國(guó)的國(guó)情注定了農(nóng)村的事物細(xì)小且繁雜，一村一村情的現(xiàn)狀也注定了大學(xué)生村官的考核不能少了量化的考核，但相當(dāng)一部分大學(xué)生村官的考核僅僅是由考核人員給出優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)等次，即就是僅有定性考核，這樣不夠深入的的考核不僅很難真實(shí)的反映大學(xué)生村官平日的貢獻(xiàn)情況、努力狀況以及在崗位上的發(fā)展?fàn)顩r更無(wú)法反饋給大學(xué)生村官有關(guān)村民的期望以及今后工作應(yīng)在哪些方面加強(qiáng)和改善。

（3）考核目標(biāo)不明確，流于形式。考核是為大學(xué)生村官的工資福利、職務(wù)升降提供依據(jù)，但這并不是考核的主要目的，考核的目的應(yīng)在于對(duì)大學(xué)生村官在平時(shí)工作中存在的問(wèn)題及為今后的培訓(xùn)提供反饋信息，以便今后的不斷改進(jìn)和完善，然而由于考核目的的不夠明確多數(shù)人認(rèn)為考核就是填填表、打打分，并不特別重視，而是流于形式，怎么方便怎么來(lái)，很可能對(duì)大學(xué)生村官形成一種干好干壞一個(gè)樣的消極心理，從而無(wú)法調(diào)動(dòng)大學(xué)生村官的主觀能動(dòng)性。

二、大學(xué)生村官考核機(jī)制現(xiàn)存問(wèn)題的原因分析

（1）考核理論因素。我國(guó)的大學(xué)生村官計(jì)劃開展至今一直缺乏相應(yīng)的完整的考核理論支撐。由于發(fā)展時(shí)間短、村情復(fù)雜等各方面原因，現(xiàn)有的專家學(xué)者針對(duì)大學(xué)生村官的考核理論及研究也很少，很多地方都參照或采用公務(wù)員的考核標(biāo)準(zhǔn)但明顯針對(duì)性不夠，量化考核內(nèi)容太少，會(huì)在一定程度上忽略大學(xué)生村官這一群體的特殊性，從而影響考核結(jié)果的真實(shí)性和有效性。

（2）考核主體因素。第一，由于考核機(jī)制的不健全，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委并未成立專門的考核小組，考核主體的絕大部分還是由村領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，村民參與大學(xué)生村官考核的比例很小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主要領(lǐng)導(dǎo)的意志對(duì)考核結(jié)果仍具有明顯主導(dǎo)作用，形成了為群眾辦實(shí)事漸漸變?yōu)榱艘獮轭I(lǐng)導(dǎo)辦實(shí)事的不良風(fēng)氣；第二，考核人員多受思想認(rèn)識(shí)、知識(shí)水平、個(gè)人素質(zhì)等的制約多有一些滯后觀念，多容易受主觀意識(shí)影響，存在嚴(yán)重的人情現(xiàn)象，導(dǎo)致考核效果失準(zhǔn)的情況發(fā)生。

（3）法律法規(guī)因素。第一，考核機(jī)制不僅要有獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)激勵(lì)大學(xué)生村官積極主動(dòng)做工作更要有懲戒來(lái)約束大學(xué)生村官的行為規(guī)范。但由于法律法規(guī)配套建設(shè)的缺漏，使得實(shí)際操作中獎(jiǎng)懲的標(biāo)準(zhǔn)變得不明晰有漏洞可鉆，弄虛作假、行賄受賄、形式主義得不到嚴(yán)懲又將導(dǎo)致考核機(jī)制的實(shí)施也達(dá)不到預(yù)期效果；第二，獎(jiǎng)懲制度沒有法律化規(guī)范化必然導(dǎo)致有越來(lái)越多的大學(xué)生村官“不求有功但求無(wú)過(guò)”心理的滋生，拿大學(xué)生村官這一職位當(dāng)跳板存在著太過(guò)功利化求職動(dòng)機(jī)的人也將越來(lái)越多，真正愿意為農(nóng)村做貢獻(xiàn)的人越來(lái)越少。

三、大學(xué)生村官科學(xué)考核機(jī)制構(gòu)建原則

建立科學(xué)有效的考核機(jī)制是促進(jìn)大學(xué)生村官發(fā)展的前提和保證。因此，為了加強(qiáng)大學(xué)生村官工作的積極性，為農(nóng)村與社區(qū)的發(fā)展留住人才，需要對(duì)大學(xué)生村官的考核機(jī)制進(jìn)行完善。

（1）“因地制宜”原則。地區(qū)應(yīng)該堅(jiān)持“因地制宜”的考核原則，根據(jù)地區(qū)的大學(xué)生村官的專業(yè)素養(yǎng)與地區(qū)發(fā)展改善的程度是否協(xié)調(diào)來(lái)確定，而不能僅僅以業(yè)績(jī)定論，這就可能打擊大學(xué)生村官學(xué)習(xí)與管理的積極性，不能為農(nóng)村的發(fā)展留住人才。而對(duì)于不能積極適應(yīng)的大學(xué)生村官，其上級(jí)人員也應(yīng)該積極的為其出謀劃策，改善其工作狀態(tài)，并嚴(yán)格實(shí)施淘汰機(jī)制為組織留住有力的后備力量。

（2）上評(píng)與下評(píng)相結(jié)合的原則。合理的考核制度需要具備合理的考核主體。對(duì)大學(xué)生村官的考核可以采用360°績(jī)效考核模式，考核主體有以往的單一主體改為多元主體，包括大學(xué)生村官的上級(jí)、同事、服務(wù)的社區(qū)居民（村民）及其自身，且需要提高社區(qū)居民（村民）評(píng)價(jià)人數(shù)比例，更公正的反映大學(xué)生村官工作的滿意程度。

（3）綜合考核原則

①定性與定量相統(tǒng)一原則。通過(guò)量化具體的指標(biāo)對(duì)大學(xué)生村官的“顯績(jī)”進(jìn)行考核，通過(guò)走村入戶對(duì)大學(xué)生村官的“潛績(jī)”進(jìn)行考察定性分析，不僅對(duì)大學(xué)生“村官”工作能力、引領(lǐng)致富、調(diào)解矛盾等具體業(yè)績(jī)進(jìn)行考核，更注重對(duì)大學(xué)生“村官”組織觀念、生活作風(fēng)、群眾親和力等潛在能力的調(diào)查，全面考核大學(xué)生村官的德、能、勤、績(jī)、廉。

②“常態(tài)”與“動(dòng)態(tài)”相結(jié)合原則。大學(xué)生村官的考核若僅采取年度考核，則可能會(huì)產(chǎn)生突擊工作的方式提高業(yè)績(jī)，因此可以采取平時(shí)考核、年度考核和聘期考核三期考核機(jī)制，不僅對(duì)大學(xué)生“村官”日常工作任務(wù)完成度和在崗工作表現(xiàn)進(jìn)行考核，更是把大學(xué)生“村官”聘期內(nèi)個(gè)人能力的提升、群眾認(rèn)可的提升及綜合協(xié)調(diào)能力的提升作為考核的重要內(nèi)容，確保考核過(guò)程不流于形式，讓考核工作起到“引、助、帶、扶、促”的作用。

③全面與重點(diǎn)相結(jié)合原則。全面與重點(diǎn)相結(jié)合主要表現(xiàn)在對(duì)大學(xué)生村官考核的內(nèi)容方面。《公務(wù)員》法對(duì)公務(wù)員考核的規(guī)定是：全面考核德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面的內(nèi)容，重點(diǎn)考察工作實(shí)績(jī)，對(duì)大學(xué)生村官的績(jī)效考核也應(yīng)注意全面考核與注重實(shí)績(jī)相結(jié)合。全面與重點(diǎn)相結(jié)合的原則即體現(xiàn)了考核的完整全面性，又能夠重點(diǎn)了解大學(xué)生村官的工作能力，成為比較各位大學(xué)生村官的重要指標(biāo)。

④考核制度與激勵(lì)制度相結(jié)合的原則。政府部門對(duì)大學(xué)生村官的考核情況需要說(shuō)明，對(duì)表現(xiàn)較差的人員可以提出鼓勵(lì)與建議，幫助其建立更完善的工作目標(biāo)；對(duì)于業(yè)績(jī)能力比較高的大學(xué)生村官則應(yīng)根據(jù)其為所在地做出的工作給予物質(zhì)或精神方面的獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)其更加積極的工作。

新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵在于人才。大學(xué)生村官計(jì)劃是解決大學(xué)生就業(yè)和為新農(nóng)村建設(shè)輸送人才的雙贏之舉，是中央的導(dǎo)向性政策。隨著一系列引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)政策措施的落實(shí)到位，越來(lái)越多的大學(xué)生愿意到農(nóng)村去建功立業(yè)，這必將對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

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