淺談各階段工程造價的關系和工程造價的控制

【摘 要】在建設工程的各個階段，工程造價分別使用投資估算、設計概算、施工圖預算、中標價、承包合同價、工程結算、竣工結算進行確定與控制。建設項目是一個從抽象到實際的建設過程，工程造價也從投資估算階段的投資預算，到竣工決算的實際投資，形成最終的建設工程的實際造價。從估算到決算工程造價的確定與控制存在著相互獨立又相互關聯的關系。

【關鍵詞】建設工程；工程造價；控制

在建設工程的各個階段，工程造價分別使用投資估算、設計概算、施工圖預算、中標價、承包合同價、工程結算、竣工結算進行確定與控制。建設項目是一個從抽象到實際的建設過程，工程造價也從投資估算階段的投資預算，到竣工決算的實際投資，形成最終的建設工程的實際造價。從估算到決算工程造價的確定與控制存在著相互獨立又相互關聯的關系。

一、建設工程各階段的工程造價的關系

建設工程項目從立項論證到竣工驗收，交付使用的整個周期，是建設工程各階段工程造價由表及里、由粗到精、逐步細化、最終形成的過程，它們之間相互聯系、相互印證，具有密不可分的關系。

二、建設工程各階段工程造價的控制

所謂工程造價控制，就是在優化建設方案、設計方案的基礎上，在建設程序的各個階段，采用一定的方法和措施把工程造價控制在合理的范圍和核定的造價限額以內。具體說，就是要用投資估算價控制設計方案的選擇和初步設計概算造價；用概算造價控制技術設計和修正概算造價；也可以控制施工圖設計和預算造價。以求合理使用人力、物力、和財力，取得較好的投資效益。控制造價在這里強調的是控制項目投資。有效控制工程造價應體現以下三原則：

（一）以設計階段為重點的建設全過程工程造價控制

工程造價控制貫穿于項目建設全過程，但是必須重點突出。很顯然，工程造價控制的關鍵在于施工前的投資決策和設計階段，而在項目作出投資決策后，控制工程造價的關鍵就在于設計。

長期以來，我國普遍忽視工程建設項目前期工作階段的造價控制，而往往把控制工程造價的主要精力放在施工階段審核施工圖預算、結算建安工程價款，算細賬。這樣做盡管也有效果，但畢竟是“亡羊補牢”，事倍功半。要有效地控制工程造價，就要堅決地把控制重點轉到建設前期階段上來，尤其應抓住設計這個關鍵階段。一般的民用建筑物由基礎、墻體、柱、樓層及地面、樓梯、屋蓋、門窗等基本構件組成。在設計中若能精心設計每一構件，在多個可行的方案中進行經濟比較，使各個構件的造價降下來，則整個工程造價就會降下來，以取得事半功倍的效果。

（二）主動控制，以取得令人滿意的結果

長時期來，人們一直把控制理解為目標值與實際值的比較，當實際值偏離目標值時，分析產生偏差的原因，并確定下一步的對策。在工程項目建設全過程進行這樣的工程造價控制當然是有意義的。工程造價控制，不僅要反映投資決策，反映設計、發包和施工，被動地控制工程造價，更要能動地影響投資決策，影響設計、發包和施工，應根據業主的要求及建設的客觀條件進行綜合研究，實事求是地確定一套切合實際的衡量準則。只要造價控制的方案符合這套衡量準則，取得令人滿意的結果，則應該說造價控制達到了預期的目標。

（三）技術與經濟相結合是控制工程造價最有效的手段

要有效地控制工程造價，應從組織、技術、經濟等多方面采取措施。從組織上采取的措施，包括明確項目組織結構，明確造價控制者及其任務，明確管理職能分工；從技術上采取措施，包括重視設計多方案選擇，嚴格審查監督初步設計、技術設計、施工圖設計、施工組織設計，深入技術領域研究節約投資的可能；從經濟上采取措施，包括動態地比較造價的計劃值和實際值，嚴格審核各項費用支出，采取對節約投資的有力獎勵措施等等。

長期以來，在我國工程建設領域，技術與經濟相分離。我國工程技術人員的技術水平、工作能力、知識面，跟外國同行相比幾乎不分上下，但缺乏經濟觀念，設計思想保守。國外的技術人員時刻考慮如何降低工程造價，而我國技術人員則把它看成與己無關，是財會人員的職責。而財會人員的主要責任是根據財務制度辦事，他們往往不熟悉工程知識，也較少了解工程進展中的各種關系和問題，往往單純地從財務制度角度審核費用開支，難以有效地控制工程造價。為此，迫切需要解決以提高工程投資效益為目的，在工程建設過程中把技術與經濟有機結合，通過技術比較、經濟分析和效果評價，正確處理技術先進與經濟合理兩者之間的對立統一關系，力求在技術先進條件下的經濟合理，在經濟合理基礎上的技術先進，把控制工程造價觀念滲透到各項設計和施工技術措施之中。應該看到，技術與經濟相結合是控制工程造價最有效的手段。

工程造價的確定和控制之間，存在相互依存、相互制約的辯證關系。首先，工程造價的確定是工程造價控制的基礎和載體。沒有造價的確定，就沒有造價的控制；沒有造價的合理確定，也就沒有造價的有效控制。其次，造價的控制寓于工程造價確定的全過程，造價的確定過程也就是造價的控制過程，只有通過逐項控制、層層控制才能最終合理確定造價。最后，確定造價和控制造價的最終目的是同一的。即合理使用建設資金，提高投資效益，遵守價值規律和市場運行機制，維護有關各方合理的經濟利益?？梢姸呦噍o相成。