城鎮(zhèn)化相關(guān)改革應(yīng)盡快釋放利好

近年來，城鎮(zhèn)化問題再次成為中央決策者和公眾關(guān)注的熱點(diǎn)。由于其中確實(shí)涉及城鄉(xiāng)居民等各主體的利益關(guān)系，長期以來，擔(dān)心利益格局調(diào)整阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展的聲音充斥媒體，也在影響決策的進(jìn)程。

一個(gè)普遍的看法是，城鎮(zhèn)化必須要面對數(shù)十年來日益固化的利益格局。然而，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程之中，利益結(jié)構(gòu)調(diào)整同樣也有很多可以釋放的紅利。

在大的利益格局很難調(diào)整的前提下，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)路徑可以考慮先易后難，逐步釋放已經(jīng)為數(shù)不多的改革紅利，盡快形成新的有利于深化改革的利益格局。

戶籍改革是繞不過的“坎”

首當(dāng)其沖的是戶籍管理制度改革。戶籍管理制度改革是城鎮(zhèn)化繞不過去的“坎”，也是當(dāng)前有限的在既定利益格局下向廣泛大眾釋放利好的機(jī)會。

城鎮(zhèn)化發(fā)展到2030年，如果經(jīng)濟(jì)增長能夠保持在6-8個(gè)百分點(diǎn)之間，可涉及4億-5億農(nóng)民（其中存量2.5億，增量2億多），以及上億的城鎮(zhèn)間流動就業(yè)人口。如果通過戶籍改革和外來人口市民化政策能解決他們在就業(yè)所在城鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)和落戶問題，會增加這些人對中央政府推進(jìn)城鎮(zhèn)化改革政策發(fā)自內(nèi)心的支持。

改革戶籍管理制度的難點(diǎn)除了面臨城鎮(zhèn)戶籍居民既有福利結(jié)構(gòu)的挑戰(zhàn)，也要面臨一批政府管理者和城鎮(zhèn)精英的話語權(quán)挑戰(zhàn)。

我們要注意到，中國的戶籍管理原來面臨的是城鄉(xiāng)二元關(guān)系，現(xiàn)在演化成區(qū)域之間的關(guān)系。也就是說原來是農(nóng)民進(jìn)城的矛盾，現(xiàn)在則是外地農(nóng)民和外來城鎮(zhèn)人口與當(dāng)?shù)貞艏用竦拿??！?br>