外資超國民待遇的終結

以依法治國為主題的四中全會在北京召開。加快法治市場經濟的建設是依法治國的重要方面。隨著中國法治化的推進，中國市場將從行政監管向法治監管加快轉型。對于外資企業來說，需要轉變粗放式的發展方式，遵守中國的法律；同時，要放棄超國民待遇，真正憑實力展開競爭。

外資是我國改革發展進程中的一支重要力量。過去36年來，我國通過吸引外資，不僅有效地解決了發展資金短缺的問題，而且有效地借鑒了外資帶來的先進經營管理經驗。但客觀地看，外資在過去的發展中也具有粗放式發展的特點，并享受著某些超國民待遇。隨著中國發展環境的變化，尤其是隨著中國法治化程度的不斷提高，這種粗放式的發展方式難以持續。客觀地說，這對外資企業會帶來兩方面的影響。

一方面，中國法治環境改善將提高中國各項制度的穩定性和可預期性，減少市場交易成本，有利于營商環境的根本性改善。當前中國經濟體制機制中，確有一些法治程度低、隨意性強的安排，客觀上影響了企業經營。隨著中國法治環境的改善，市場主體將從中獲得極大的收益，外資企業也將享受到相應的制度紅利。

另一方面，客觀來講，在過去競爭性地方政府格局下，一些外資企業客觀上享受了超國民的優惠政策。在特定的發展階段，競爭性地方政府把擴大投資、做大GDP作為發展導向。外資企業成為各地爭相吸引的引資對象。不少地方以吸引500強的數量為榮。這也使外資享受了某些超國民待遇。中國加快依法治國進程，意味著外資將面對更加規范的監管，更加公平的待遇以及更加透明的制度環境，也意味著這些超國民待遇將逐步取消。事實上，過去幾年中國一直在推進這方面的進程。這也是構建公平競爭市場環境的重要部分。

總體來看，走向法治中國，要求外資盡快轉變理念，主動適應中國法治建設的進程。

十八屆三中全會以來，中國在簡政放權和負面清單等改革上，的確有重大進展。對內資企業來說，效果比較明顯。社會創業氛圍日益濃厚，新注冊企業數量明顯增加。對外資企業來說，也有實實在在的利好。尤其是在服務業開放等方面，外資的投資空間越來越大。比如，前不久國家允許幾個省市設立外資獨資醫院，這標志著中國醫療市場開始逐步向外資開放。此外，中國在上海自貿區的改革試點，也將使外資享受到更大紅利。

近期，一些大的跨國公司陸續遭反壟斷調查，甚至被開出巨額罰單。對于外資在中國發展的理念問題，是繼續依靠超國民待遇來跑馬圈地，還是依靠法治來規范競爭？對外資來說，恐怕務實的選擇是后一條路。

最近，中國政府對葛蘭素史克、高通、微軟開展了反壟斷調查，恰恰說明中國市場環境的逐步好轉。可以預期，四中全會后，對企業違法違規行為治理將會得到進一步強化，這不僅僅是針對外企，也會針對內資企業。中國的市場將從行政監管向法治監管加快轉型，反壟斷將成為規范市場秩序的新常態。