健全創業政策體系對策探討

【摘要】創業政策是促進創業的重要措施和手段，通過健全創業政策體系促進創業型經濟發展已經成為國際國內通行的做法。為了更好地推進我國創業型經濟的持續健康發展，我們有必要認真審視我國現行創業政策體系，并按照創業型經濟的發展規律進行完善，以便實現我國創業型經濟的持續繁榮和創業型社會的健康發展。

【關鍵詞】創業政策 對策 探討

【中圖分類號】G647 【文獻標識碼】A

創業是就業之源，就業是民生之本。為了促進創業型經濟的健康發展，各國政府紛紛出臺了一系列創業政策，著力構建推動創業型經濟發展的制度框架。一般說來，創業政策體系包括創業文化政策、創業教育政策、創業融資政策、創業財稅政策、創業產業政策等。黨的十八屆三中全會明確提出，要健全就業創業體制機制。面對千載難逢的歷史機遇和各種挑戰，各級政府必須以更大決心沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，推動中國特色創業政策體系的自我完善和持續發展。

健全創業文化政策

創業文化政策是創業政策體系的靈魂，創業文化政策的優劣與創業型經濟的發展成正相關。通過實施創業文化政策，積極倡導“愛國、敬業、誠信、友善等道德規范，為創業活動營造不可或缺的良好社會氛圍”①。根據我國國情，創業文化政策應該包括以下幾個方面的內容：

其一，踐行以人為本的理念。以人為本作為創業文化政策的基本內涵，表現為對創業者的尊重和關切。這就要求各級黨委政府和社會各界要充分重視創業群體的首創精神、尊重創業群體的復雜勞動、關切創業群體的各種困難、保護創業群體的合法收益。尤其是對“創業失敗”，社會要有足夠寬容理解和正確態度，使“創業失敗者”能夠有良好的環境，理性反思原因，認真汲取教訓，盡快投入到新的創業活動中，促進我國創業型經濟的良性發展。

其二，弘揚艱苦創業的精神。我國的創業文化政策需要大力弘揚艱苦創業的精神，結合創業企業的整體價值觀、企業精神、企業宗旨等精神文化特征，注重創業企業制度文化建設和精神文化教育培養，形成企業“敢于冒險、獨立自主、艱苦創業、開拓創新”的行為文化，進一步引導創業群體要自覺養成“走遍千山萬水、想盡千方百計、歷盡千辛萬苦、克服千難萬險”的創業創新精神。

其三，倡導依法創業的自覺。一方面，通過國家立法來明確創業活動在國民經濟中的地位和作用，抑制創業發展過程中各種違法違規和違反社會公序良俗的行為，為創業企業的生存和發展創造一個良好、寬松的環境；另一方面，凡是在我國境內創業的各界人士務必自覺學習法律、知曉法律、遵守法律、崇尚法律，自覺做到在創業準入、創業運營和創業退出的各個階段都始終在法治的軌道上依法經營，既自覺履行各種法定義務，又善于維護自身的合法權益。

其四，鼓勵和諧創業的追求。在構建社會主義和諧社會的進程中開展各種創業致富活動，必然呼喚和諧創業的追求。為此，來自五湖四海的創業群體必須自覺樹立和諧創業的追求。既要理性處理好創業企業內部的各種關系，又要有機處理好創業企業與外部上下游企業、地方政府、社區乃至同業競爭對手的關系；既要處理好創業企業生存和發展的關系，又要處理好創業企業發展與保護生態環境之間的關系；既有各個經濟主體間的協同合作聯合，互惠互利，又有人與自然間的和諧共生，努力實現和諧創業。

健全創業教育政策

創業教育政策是創業政策體系的基石，創業教育政策的優劣決定創業人才的優劣，決定創業型經濟的發展水平、發展規模和發展速度。因此，各級政府應該注重制定將創業教育和素質教育、職業技能教育有機融合的具體措施，在逐步擴大接受創業教育人群范圍的同時，最大限度地激發各個階層的創業精神和創業動機，最大限度地傳播創業知識和創業技能，最大限度地催生更多更好的創業型企業。創業教育政策應該包括以下幾個方面的內容：

其一，弘揚科學的創業精神。創業精神是創業的原動力，它推動創業者去發現、識別和駕馭市場機會。國內外創業教育發展的歷程表明，創業教育是弘揚創業精神、培養創業意識、培育創業人才的重要途徑。因此，我們必須從小學到大學、從社區到企業、從企業到社會，都注重協同營造濃厚的創新氛圍，廣泛弘揚科學的創業精神，持續激發青少年的創業動機，并積極引導為實際的創業行為。當前，我們在廣泛弘揚創業精神的過程中，尤其要注重培育創業致富意識、創新求異意識、風險規避意識、競爭合作意識以及創業報國意識等等。

其二，培育健康的創業心理。心理決定心態，心態決定狀態。但凡成功的創業者都具有健康的創業心理，因此，我們在開展創業教育的過程中絲毫不能忽視健康創業心理的養成。“判斷性決策是創業家的一個共同特征”，創業家對創業機會的識別來自于“風險感知的主觀性”②，即“自信的機會判斷力”。因此，培育健康的創業心理要在培育自信心理狀態的基礎上，培養樂觀的處世態度、堅強的心理承受力、即時的適應能力、堅韌執著的毅力、高度的競爭意識、開放的合作意識。

其三，傳播先進的創業知識。知識是人類進步的階梯，知識是人類行動的依據。在知識經濟社會開展創業必須具備比較系統的創業知識，否則很難取得創業成功。因此，在開展創業教育的過程中，既注重理論實踐，又注重經驗總結；既注重國內經驗的學習，又注重國際經驗的借鑒；既注重專業知識的學習，又注重綜合能力的培養，我們有責任教給學生系統的企業管理知識、市場營銷知識、品牌傳播知識、創業政策知識、創業法律知識、跨國經營知識等。

其四，鑄造卓越的創業能力。創業興業、能力為要。創業者之間的競爭，很大程度上是創業能力的競爭。因此，我們在開展創業教育的過程中必須讓學習者不斷提升創業機會識別能力、創業機會評估和捕捉能力、創業策劃能力、創業組織能力、創業領導能力、創業控制能力、創業風險規避能力以及應對不確定性環境的能力。

健全創業融資政策

創業融資政策是創業政策體系的重點。任何創業的順利實施都離不開資金的支持，否則美好的創業夢想永遠難以兌現。因此，我國的創業融資政策要努力給新成立和成長型的創業型企業提供充足的權益資金、債務資金和風險投資，而且具備充足的融資渠道提供給所有創業型企業。③具體說來，需要各級政府在健全創業融資政策的過程中注意以下幾點：

其一，倡導金融創新。面對洶涌澎湃的創業浪潮，金融機構需要趁勢而上，創新金融產品、創新抵押方式、創新擔保方式、創新風險控制方式、創新金融配套法律和服務體系：一方面，鼓勵和引導大型商業銀行探索和開展針對創業企業的金融貸款業務；另一方面，積極推進區縣級信貸擔保機構、上級分支機構的建立，以方式創新、機構創新和制度創新等形式，為銀行規避金融風險、切實解決創業企業融資難問題創造條件，積極而審慎地支持創業型企業的成立和運營，分享創業型經濟發展帶來的發展機遇。

其二，鼓勵風險投資。風險投資是創業型企業誕生的催化劑，是創業者堅定的支持者，同時具有風險較大的特征，為了引導和促進風險投資的健康發展，我國政府一方面需要進一步加大對風險投資行業的政策優惠和保護程度，幫助風險投資單位對投資項目進行有效篩選和專業評估；另一方面需要健全風險投資管理機制，尤其要在投資增殖、回報和退出等方面加強監管，保護創業企業的合法權益。

其三，規范民間借貸和非正式投資。民間借貸和非正式投資都屬于非正式融資渠道，在我國，民間借貸歷史悠久，也符合互幫互助的傳統文化，我們政府需要做的并不是堵住民間借貸的渠道，這也是非常不現實的；GEM（全球創業觀察）對我國非正式投資活動的調查表明：“活躍的創業活動背后，越來越多的投資者把創業企業投資作為其投資理財的選擇之一。”④因此，當前政府需要合理引導和規范民間借貸和非正式投資，既保護借貸雙方的合法權益，又規范民間借貸的利率上限和非正式投資的合法形式，以免民間借貸利率過高形成事實上的高利貸，或因非正式投資不規范造成的融資風險抑制了人民群眾的創業熱情。

其四，建立信息資源統籌中心。一方面，創業企業融資“小、急、頻”的特點使信貸市場監督審查成本和潛在收益不對稱，以至于降低信貸市場在創業企業貸款方面的積極性；另一方面，信息公開披露的高額成本給創業企業的保護產品、技術信息帶來威脅，甚至造成經營風險，如此形成了創業企業和信貸市場間的信息不對稱，直接限制了創業企業的間接融資能力。因此，需要以政府為主導，市場機構為基礎，商業化運行為原則，建立信息資源統籌中心，作為信貸市場和創業企業間的信息中介，既減少創業企業信息披露帶來的經營風險，又實現信貸市場和創業企業間的信息對稱，減少信貸市場的“逆向選擇”和“道德風險”，促進創業企業融資難問題的妥善解決。⑤

健全創業財稅政策

財稅政策促進創業的作用內生于財稅政策之中，財稅政策通過國家財政收支和稅收政策的改變，調節資源配置和收入分配，實現經濟穩定和發展的目標，是政府宏觀調控重要的政策工具之一。財稅政策通過稅收、收費等形式籌集收入，通過政府投資、公共支出、轉移支付等形式形成支出，調節經濟運行，可以更有效地作用于鼓勵創業。

在創業財政政策方面。從總體上看，財政政策為了促進創業發展，需要進一步構建完善的財政促進創業政策，充分發揮財政政策的功能，構筑良好的宏觀創業環境和支持創業的長效機制。具體措施主要包括：其一，通過財政補貼支持創業型企業的開辦，以及采取間接的“非補貼”手段促進出口型創業企業發展；其二，運用政府采購手段扶持創業型企業的發展，通過財政支持產學研密切結合、運用財政資金支持創業公共服務體系建設；其三，政府通過財政建立基金為創業企業提供貸款援助，主要方式有提供貸款擔保、貸款貼息以及政府直接的優惠貸款等；其四，政府通過財政資金建設創業基礎設施和創業孵化器，為更多創業企業的孕育和成長提供幫助。

在創業稅收政策方面。為了發揮稅收有效促進創業的作用，科學運用好稅收杠桿，各級稅務機關需要做到以下兩點：其一，提高稅收政策透明度。對新辦創業型企業公平實行一定期限一定稅率的稅收扶持政策，對高新科技創業企業、對能夠顯著帶動就業的創業型企業、對符合國家鼓勵政策的創業型企業、對在“老少邊窮”地區新辦企業實行更加優惠的政策優惠，積極做好鼓勵創業的社會綜合治稅工作。其二，豐富稅收政策優惠方式。目前我國稅務機關對于創業型企業的政策優惠手段僅限于所得稅、增值稅等，并且只提供了稅率式、稅額式兩種減免稅的途徑，除此以外，其實還可以分行業、分人群、分階段、分方式、分組織形式地相機運用個人所得稅、土地增值稅、印花稅、資源稅等其他稅種以及利用加速折舊、投資抵免、延期納稅、稅前還貸、提高稅收起征點等優惠方式對創業型企業進行扶持。

健全創業產業政策

產業政策是政府引導創業投資方向，管理創業投資項目，制定和實施財稅、金融、土地、進出口和能源政策的重要依據，為了科學引導我國產業結構優化和創業資源的高效利用，我國政府需要適時制定引導協調統一、資源合理配置、結構科學規范的創業產業指導政策，以發揮政策引導的實際功效。

目前看來，我國的產業結構離最優的產業結構還有較大的距離，尤其是第三產業的比重還有很大的提升空間。進入21世紀以來，國家發改委先后在2005年和2011年發布了《產業結構調整指導目錄》，這對于深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，推動產業結構調整和優化升級，推進我國現代產業體系發展有重要的指導作用。2013年6月，國家發改委對2011年發布的《產業結構調整指導目錄》進行了微調，動態反映了我國產業結構調整和產業升級的方向內容，更加注重戰略性新興產業發展、自主創新以及對推動現代服務業大發展的支持，更加注重對產能過剩行業的限制和引導，以及落實可持續發展的要求，對于進一步推動我國產業結構優化，打造中國經濟升級版具有重要的指導作用。

地方各級政府在鼓勵創業的產業政策最佳途徑方面，關鍵是根據中央的最新精神和區域經濟發展情況，動態把握鼓勵類產業、限制類產業和禁止類產業的尺度和界限。應重點注意以下幾點：其一，充分發揮創業型企業在增加就業機會、刺激經濟增長和加快科技創新與應用等方面的比較優勢和后發優勢，以市場為導向，有效統籌一二三次產業的協調發展，有機統籌勞動密集型產業、資本密集型產業、技術密集型產業的協調發展，有機統籌傳統產業和新興產業的協調發展；其二，注重創業企業在縮小城鄉差距、推動第三產業發展、產業結構優化升級等方面的作用，對符合國家和地方產業優化方向的創業型企業實行融資支持、財稅扶持、完善服務、依法規范、保障權益的方針，尤其要重視高科技產業、戰略性新興產業、現代服務業和現代農業的發展，促進創業型經濟的持續快速健康發展；其三，在引導創業企業產業結構調整過程中，應注重把創業企業的產業結構調整與國企改革、轉換機制、資產重組相結合，與科技進步、轉變經濟發展方式相結合。

結語

總之，現代政府有責任科學地運用政策手段促進創業型經濟的良性發展和創業型社會的和諧穩定，而善治的創業政策體系應當更加注重政策的系統性、協同性和有效性。我們在健全創業支持政策體系的過程中，理想的狀態在于不同政策之間的相互協調形成相互促進的強大政策合力，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，避免出現某一方面改革過于超前或滯后產生的負面效應。

（作者為復旦大學國際關系與公共事務學院在站博士后、重慶師范大學教授；本文系2013年度重慶市教委軟科學項目“重慶市創業人才隊伍建設研究”的階段性成果，項目編號：KJ130627）

【注釋】

①《創業之都建設簡論》課題組：《創業之都建設簡論》，北京：中國經濟出版社，2010年，第237頁。

②李政：《創業型經濟：內在機理與發展策略》，北京：社會科學文獻出版社，2010年，第22～23頁。

③易國慶：《中小企業政府管理與政策支持體系研究》，北京：企業管理出版社，2001年，第266頁。

④高建等：《全球創業觀察中國報告（2007）—創業轉型與就業效應》，北京：清華大學出版社，2008年，第99頁。

⑤袁紅林：《完善中小企業政策支持體系研究》，大連：東北財經大學出版社，2010年，第166頁。

責編 / 許國榮（實習）